财政学第十四章 预算制度

预算不足部分应利用预备费来补充， 但是不足金额庞大时要编制追加预算。追 加预算能够保证预算执行的灵活性。相反， 如果滥用这一制度会造成财政膨胀。另外， 一旦编制追加预算，本级预算也要随之更 改。所以，追加预算事实上是一种追加更 正预算。
４.准预算 原则上预算是在每一个会计年度开始之
前通过议会（国会）的表决成立并确定下 来。但是，如果发生召开议会（国会）有 困难、议会（国会）被解散或预算案在会 期内没有通过等情况，一旦会期到期预算 就不能成立。
一、预算公开性原则
预算的公开性原则是指预算案的审议， 议会（国会）通过的预算案和决算案必须 对社会公开。换句话说，为了保证能够实 施反映大多数人民利益的公共政策，对预 算案的审议以及通过审议批准的预算及其 执行、监督等过程和结果必须公开于社会。
二、预算透明性原则
预算的透明性原则是从预算公开性原 则中所派生出来的。为了能够让老百姓明 确地理解预算内容、预算收入和支出，必 须对预算和决算的内容进行合理分类和表 示，要求明确地说明收入来源和支出用途。 通过这种分类和记录来明确各职能部门的 责任。
（5）会计审查由审计部门负责进行， 每年6月份同决算报告一起提交给人大会议 常务委员会。另外，财政部内部也设置了 监督检查局。
（6）根据预算法，地方政府原则上不 允许存在赤字。
政府预算的功能
1.实现资源有效配置 一般说来，资源的有效配置希望通过 市场价格机制来实现。但是，市场功能一 旦失灵就要求通过政府参与、通过预算安 排来实现有效资源配置。
预算统一性的原则，不管是一般会计还是 特别会计都要通过本级预算之后，才能执 行具体的财政计划。
预算是事先确定的，所以在确定预算 和执行期间有一个时间差，在这一期间里 会由于经济、社会条件的变化或其他原因， 使原来确定的预算案不能执行时对原预算 案进行修正或变更。
考虑上述情况，一般设置预算修正制 度和追加预算制度。相对于修正预算把最 初确立的预算叫做本级预算，其他相关预 算叫做补充预算。
２.修正预算
在我国，政府把预算案提交给人大会 议之后由于某种原因对其一部分内容进行 修正时要编制修正预算案。修正预算有时 也可以理解为编制预算之后由于事先预期 的事项发生变化而编制，对预算进行修正。 但是，修正预算时不能增加预算总金额。
３.追加预算，追加更正预算 追加预算是指在本级预算基础上增
加预算金额的预算。预算成立后由于事情 发生变化造成经费不足时，在本级预算的 基础上再编制追加预算。
我国预算的基本内容与执行的基本程序：
（1）我国会计年度为1月至12月。 （2）预算编制的法律依据是《中华人民 共和国预算法》以下简称《预算法》 （1995年1月起实行）。 （3）我国政府机构由中央到地方分为五 级政府，各级政府都要编制本级预算，上 级政府指导下级政府。
（4）中央预算在每年度3月份召开的人 大会议上经审议、表决后通过执行。决算 在6月份召开的人大会议常务委员会上审 议，表决和通过。省级以下各级政府的预 算，一般是在1~3月份召开的地方人大会上 审议、表决和通过。
在我国，由1994年3月人大会议通过并 于1995年1月1日开始执行的“预算法” 中，详细地规定了预算管理的职权、预算 收支范围、预算编制、预算审议及表决、 预算执行、补助预算、决算、监督、法律 上的责任等。
第二节 预算的功能
会计期限
国家通过预算计划合理安排政府收入 与支出，根据收支计划来维持财政运营秩 序。在这一过程中首先要确定会计期限。
一个会计期限通常为一个年度，也叫 做会计年度。根据我国《预算法》第10条 规定，我国会计年度是每年的1月1日开始 到12月31日为止。
但也有些国家像英国、日本等国的会 计年度是每年4月1日开始到下一年度的3 月31日为止，而美国和意大利的会计年 度是从7月1日开始到下一年度的6月30日 为止。
一旦会计年度内的政府收入规模被确 立，就根据这些收入安排和组织相应的支 出，实行“以收定支，收支平衡”的基本 原则（根据《预算法》第3条），即，每会 计年度的经费由该年度的收入来支付。这、 也叫做会计年度的独立原则。
预算一般分为现金预（Consolidated Cash Budget）、国民经济预（Nations Economic Budget）及政府预算，即一般 财政部门预算。
在编制预算过程中议论的预算，也 就是提交议会（国会）进行审议的预算是 指由一般会计预算和特别预算来构成的一 般财政部门的预算。
（一）一般会计预算
但是，为了使国家的政治、经济、社 会文化等各项活动不因预算的空白而受影 响，即使预算在规定期限内没有通过议会 （国会），但为了不中断政府的相关活 动，所以这一原则也同样允许存在一些例 外。如果预算在会计年度开始之前没有经 过议会（国会）审议，也可以参照上一年 度预算状况来支付经费。
五、预算统一性原则
财政学第十四章 预算制度
第一节 预算的意义
国家预算是政府的基本财政收支计划。 通过预算反映一个国家当年的财政收支状 况和国民经济发展的宏观目标和执行的具 体内容。
预算就是按一定的标准将财政收入和支 出分门别类地列入预算表格，从而使人们 清楚地了解政府的经济活动的内容。
国家财政预算同民间部门计划相比，
在法国自1789年的大革命以来，树立 了没有人民认可不能附加任何租税的租税 承诺权。通过对议会赋予国家收支项目的 审议权，最大限度地限制了政府主观决策 过程。另外，为了限制议会通过的 项目以外的政府支出，确立了预算原则
在美国从预算审议过程来看,以总统 提交的预算案（Budget）为基础，议会对 支出预算法（Appropriation Acts）和收 入法（Revenue Acts）进行审议，这就说 明预算是议会（国会）的控制手段。
预算的统一性的原则是指所有收入和 支出分别要统一管理，用总收入来安排总 支出。这一原则基本上要求不要把特定的 收入与特定支出直接连接起来。但是，在 预算的执行过程中考虑行政管理方面的复 杂性，也有像特别会计和目的税等例外。
六、预算准确性原则
预算的准确性原则是指预算在计算收 入和支出时必须要准确。但是，预算计划 往往是利用前几年的经济预测来执行，所 以，保证预算的准确性是非常困难的。
但是，在体现透明性原则时要注意， 如果过分细致地分类预算项目，会造成预 算项目过于复杂，反而容易造成混乱；相 反，如果过于概括或简单化，就会造成不 能了解预算的具体内容。
三、预算限制性原则
预算的限制性原则要求预算各项目之 间要有相互间明确的限界。这包括以下三 方面内容：
（1）禁止挪用和转用预算制定的目的外 的经费使用； （2）禁止超预算额的支出； （3）禁止预算的跨年度。
的补助预算政策。
在公共部门领域里这种政策的变动都 要通过政治决策过程来实现的。这里预算 就是把政治决定的内容用特定计划书来传 达的一种手段。
政府的各种活动受预算的指导并受法律 保障，通过预算的实施赋予其法律的强制 力，所以预算也是行政运营的监督手段。 近年来随着公共服务范围的扩大，增加了 政府对内部控制的必要性。
但是把财政投融资作为预算制度的一 个环节来考虑的话，财政投融资主要分为 两部分：一是由中央政府为发展公益事业 直接投资的部分；二是政府企业、政府关 联金融机构及地方公共团体为对象，为实 现政府特殊政策目标而融资部分。
（五）本级预算，修正预算，追加预算， 准预算
１.本级预算 本级预算是指最初成立的预算。按照
七、预算完整性原则
这一原则要求在编制预算过程中，如 计算税收不能只计算扣除征收费用后的纯 收入。政府收入和支出都要纳入在预算编
制中。即通过把国家财政的所有收入和 支出都计入预算中来明确国家总体财政活 动的内容，同时，也要接受议会（国会） 或全体公民对政府活动的监督。
第四节 预算制度
一、预算的种类
包含着更重要的含义。在民间部门或企业 中的会计预算只不过是未来的行动规划， 它可以根据市场状况的变化、物价变动或 者编制预算者的主观意愿，随时可以变动。
但是，国家预算不仅仅是下一年度国 家财政活动的基本指南，同时，通过预算 制约着财政活动进而制约政府活动。
因此，预算具有法律效力。政府的收 支活动只有反映在预算上才可以执行。换 句话说，没有体现在预算中的政府收支活 动是不可执行的。
四、预算事先决议原则
预算事先决议的原则要求预算在一 个会计年度开始之前必须要通过议会（国 会）的决议。大部分国家在宪法中规定了 这一原则。
我国现行《预算法》第4章第37条中规 定“国务院财政部门应当在每年全国人民 代表大会会议举行的一个月前，将中央预 算草案的主要内容提交全国人民代表大会 财政经济委员会进行初步审查。”
一般会计中把税收收入、专项收入等 一般财政收入作为预算收入，把国防、外 交、教育、公共卫生、公共事业、社会保 障等国家履行纯公共职能所需的一般行政 活动支出作为预算支出。一般会计以政府 预算，即一般政府部门的预算为主。
（二）特别会计预算 为了统一执行财政政策的要求，一般
要求统一管理政府收入和支出。但是，由 于财政职能作用的不断扩大和复杂多样化 以及为提高财政运营效率和行政效率，有 必要制定一些特别措施来灵活处理一些特 殊的财政问题。政府根据预算法设定和规 定了特别会计，如为执行国家特定目的的 事业项目而设立的资金管理特别会计等。
“省、自治区、直辖市、设区的市、自 治州政府财政部门应当在本级人民代表大 会会议举行的一个月前，将本级预算案的 主要内容提交本级人民代表大会常务委员 会有关的工作委员会进行初步审查。”
“县、自治县、不设区的市、市辖区 政府财政部门应当在本级人民代表大会会 议举行的一个月前，将本级预算草案的主 要内容提交本级人民代表大会常务委员会 进行初步审查。”
预算制度产生和发展的演进过程
在英国1215年通过的大宪章（Magna Charta）开始，经过1628年的权力请愿 （Petition of Rights），1689年的权力 章典（Bill of Right）确立了租税承诺 权，又在1688年的所谓的“名誉革命”确 认了经常军费开支必须通过议会（国会） 审议的制度。此后，逐渐确立了国家年度 收支活动必须通过议会。