贯彻条例 乘势而上(王山德同志在“一法一条例”贯彻实施的工作报告)标准稿

贯彻条例乘势而上(王山德同志在“一法一条例”贯彻实施的工作报告)标准稿

贯彻条例落实责任乘势而上全面发展努力推动农村公路工作上台阶

——王山德同志在全县人大检查“一法一条例”贯彻实施

情况动员大会上的工作报告

（2011年5月13日）

尊敬的各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：县人大常委会部署安排对“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查的动员，促进《公路法》、《河南省农村公路条例》在我县全面贯彻执行，进一步提升全县农村公路建、管、养水平，促进农村公路事业健康、快速、持续发展。我受县政府委托，对“一法一条例”目前的贯彻落实情况作如下报告：

一、我县贯彻落实“一法一条例”所做的主要工作及成效

《公路法》作为我国的一部基本法律，一直以来是交通公路事业发展、路产路权维护的有力武器，为我县交通公路事业发展起到了保驾护航的作用。2010年10月，《河南省农村公路条例》的出台，进一步从法律层面上明确了农村公

路建管养的责任主体和资金来源，进一步明确了县乡两级政府的职责和义务，填补了《公路法》仅对国省道、县乡道管理，而未对村级道路进行管理保护的空白。《条例》的出台将长期指导和规范农村公路事业的发展。

县政府深刻认识《条例》的重要意义，自《条例》出台后，迅速组织在全县范围掀起了学习贯彻《条例》的热潮，去年9月25日召开了全县《条例》贯彻落实会议。第一，县政府下发了《社旗县人民政府办公室关于宣传贯彻（河南省农村公路条例）的实施方案》，成立了由副县长孙大明为组长的领导小组，统一协调此项工作开展。第二，县交通运输局按照县政府的部署，召开了全县交通系统宣传贯彻《河南省农村公路条例》动员大会以及中层以上和二级单位领导座谈会，就《条例》内容进行了认真研究，制定了宣传贯彻落实措施，同时交通部门组织宣传车5辆，集中宣传10天，散发印刷本500本，各乡镇共悬挂宣传标语150条，印刷张贴《条例》全文1000处，县电视台也以不同的形式进行《条例》宣传工作。并以此为契机在全县范围内开展了以路肩整治、平交道口治理、公路建筑控制区及穿村过街路段治理、水毁修复为重点的农村公路综合整治活动。推进全县农

村公路的全面发展。

近年来，尤其是《条例》实施以来，我县农村公路工作取得的成效：

1、全面贯彻落实全市农村公路“通达杯“竞赛活动，强化县级政府的责任主体地位，对各乡镇政府进行评比、奖惩，促进农村公路发展。县政府把农村公路工作作为一项中心工作来抓，纳入年度目标管理，层层签订目标责任书，通过开展农村公路竞赛活动、建立奖惩机制等形式推进农村公路发展。

2、采取多种措施筹集建设项目配套及养护资金。为保证农村公路建设资金的足额到位，一是县政府建立健全以政府投入为主的养护资金筹措机制，严格按照上级规定，建立农村公路建设基金，设立农村公路建设资金专户，专款专用。二是县交通部门还结合县情，提出了“财政还息、交通贷款、人大监督、滚动发展”的新融资思路，即由县政府提供土地，县财政提供担保，县人大监督资金使用，由县交通局向农发行和农联社提出农村公路建设资金贷款，专款专用、专户管理，全部用于农村公路建设，待工程验收合格，上级拨款到位后还息续贷，这样既保证了工程质量又解决了资金紧缺的

问题，形成了农村公路建设资金良性循环，加快了农村公路建设速度。

3、农村公路规划进一步科学合理，建设速度质量进一步提高

为全面贯彻落实《条例》精神，按照县委、县政府现代化交通体系建设的具体要求，我县农村公路规划建设遵照科学合理超前高标准的原则，规划到2013年，全县公路形成“五纵五横”和“一大环一小环”的格局，农村公路达到村相通，乡相连的闭合状态。为此，县交通部门自2008年以来，高标准规划农村公路网络，加大农村公路建设力度，提高建设标准，提高工程质量，至目前连续三年进入农村公路建设高潮期，先后新建改建了桥关路、社平路、侯太路、社下路、社太路、苗朱路、草孟路等农村公路，并对新建改建的道路实施高标准管护，建好一条管好一条；完善道路上相应的安保工程，对路林、路面、路肩、边坡、边沟全面整治，真正达到境内农村公路畅、亮、净、美。2011年，农村公路重点是晋朱战备公路，柳晋路、李丁路及唐河桥、掉枪河桥、后门李桥等工程的建设，尽快打通社旗中南部东西动脉，连贯社旗中南部东西诸乡，促进沿线乡镇的经济发展。相信

通过今年、明年的建设和高标准管护，我县境内农村公路将会从量变到质变，它们不仅促进全县农村经济的发展，更是县内一道道靓丽的风景线。

4、管、养体制进一步健全

《条例》颁布实施后，我县对农村公路管、养体制进行了改革，积极建立完善“责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场为主体”的管理新机制，县政府先后出台了《社旗县农村公路养护管理工作意见》和《社旗县农村公路管理养护实施细则》等文件，贯彻落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的精神，改革原有农村公路建管养模式，改变由发改、财政、乡镇、交通等部门多头负责为由交通部门一家负责的新模式，进一步明确了政府的管养主体责任、交通部门的监管职责和乡镇政府及村委的管养职责，理顺体制，落实责任，形成全县新的农村公路管养体制机制。

5、农村公路路政管理取得新成效

为巩固农村公路建设成果，去年以来，一是改革路政管理，把全县划分为三个辖区，由路政所三个所长分包带队进行巡查，并按照路产路权损坏度工效挂钩，维护好的给予奖

励，维护不及时的按照损坏程度给予处罚。为确保路产路权切实得到维护，交通运输部门投入了近百万元为路政所购置了车辆装备及人员服装，加大督查力度，极大提高了路政管理力度，真正实现了全县农村公路“畅、亮、净、美、安”。二是加强农村公路治超工作，加强货运源头监管，在一定程度上遏制了超限超载车辆对农村公路的破坏，有效地维护了全县境内农村公路的路产路权。

目前，我县初步形成了“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监督以交通公路部门为主体”的建管养新机制，农村公路工作基本实现了由“部门行为”向“政府行为”、“行业行为”向“社会行为”的转变，为农村公路的健康快速发展提供了有力保障。

二、当前农村公路发展面临的特点、矛盾和问题

根据国家“十二五”交通运输发展规划，从今年开始，国家和省里的交通发展投资将进行重大调整，国家公路建设资金集中投入国道建设，省公路建设的资金重点投入省道建设。农村公路建设要突出县政府的投资主体地位，国家、省农村公路的补助标准也会适当提高，建设的重点由村道建设转向县乡公路路网建设。农村公路的发展出现了新变化，由