杭州地铁一号PPP模式的实践与思考
杭州地铁：建设“大交通”，引领新发展
受访人：邵剑明
杭州市地铁集团党委书记、董事长
杭州|生活品质
Hangzhou | quality life
铁限公司运营，2号线、4号线由杭州市地铁集团运营。
应该说，与杭港地铁的合作是成功的，我们学到了香港地铁运营的许多经验，对他们来说，也学到了内地国有企业人性化管理的许多优点。
记 者：香港地铁特别的运营模式，让其成为全世界为数不多盈利的地铁。
这对杭州地铁有什么借鉴意义？
邵剑明：地铁是老百姓的“必需品”，但是是城市的“奢侈品”。
杭州地铁一期建设总投资约423.6亿元，二期建设总投资约768.5亿元，三期建设总投资为1426亿元。
如此巨大的投资，钱从哪里来？如何还本付息，
式是一种新型公私合作模式，是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式。
PPP模式的成效有三方面：首先，由专业的人来做专业的事，提高了管理效率；其次，公私合营在体制和机制上具有优势；第三，能够解决短期资金短缺的问题。
杭州地铁1号线由杭港地。
PPP项目典型案例分析
PPP项目典型案例分析PPP项目典型案例分析一、引言公私合作（PPP）模式是一种创新的公共项目融资方式，通过公共部门和私营部门的合作，共同完成项目的投资、建设和运营。
这种模式可以有效利用私营企业的资本和效率优势，同时发挥公共部门的指导和监管作用，实现资源的最优配置和社会效益的最大化。
以下是一个PPP项目的典型案例分析。
二、案例介绍某市地铁建设项目是PPP模式的典型案例。
该项目总投资额为100亿元，包括60亿元的土建工程和40亿元的设备购买、安装和维护费用。
该市决定采用PPP模式筹集资金，并选定5家私营企业作为合作伙伴。
三、PPP模式的运作过程1.确定合作伙伴：该市根据自身需求，通过招标和竞争性谈判，选定了具有丰富地铁建设经验和良好信誉的5家私营企业作为合作伙伴。
2.成立联合体：5家私营企业联合组成PPP项目公司，负责该地铁项目的投资、建设和运营。
3.确定项目运作方案：PPP项目公司与该市政府签订协议，明确各自的权利和义务。
同时，PPP项目公司还确定了项目的运作方案，包括工程设计、施工计划、设备采购和安装等内容。
4.资金筹措：PPP项目公司通过发行债券、银行贷款等方式筹措资金，总投资额的60%由私营企业自行筹措，40%由政府出资。
5.项目建设：PPP项目公司按照运作方案开展项目建设，并聘请专业的项目管理公司进行工程管理和监督。
6.项目运营和维护：PPP项目公司在特许经营期内负责该地铁项目的运营和维护，并获得票务收入和其他商业收入。
特许经营期结束后，政府将收回项目的所有权和管理权。
四、PPP模式的效益分析1.资金效益：通过PPP模式，该市政府避免了巨大的财政压力，并实现了资金的合理配置。
私营企业的参与提高了资金的使用效率，降低了项目的投资风险。
2.管理效益：PPP项目公司引入了私营企业的管理理念和经验，实现了资源的优化配置和项目的精细化管理。
同时，政府部门的指导和监管作用也得到了有效发挥。
3.社会效益：该地铁项目的建设提高了该市的交通运输能力，缓解了城市交通压力，改善了市民的出行条件。
规范实施PPP 上盖物业综合开发 杭州市地铁集团有限责任公司总经理朱少杰
杭州地铁成立于2002年6月，是杭州市政府直属的国有全资企业，负责城市轨道交通的建设、运营、开发。
公司发展到现在，已经建成并运营三条地铁线，里程82公里，分别是1号线、2号线东南段和4号线首通段。
日均客流量77万人次。
在建项目6条线，里程168公里。
计划到2017年，通车里程数达到117公里，到2019年建成5条线，通车里程达到250公里。
到2022年亚运会之前建成10条地铁线，2条城际线，里程达446公里。
从数据来看，杭州地铁在发展速度上存在一定差距，需要在“十三五”期间加大投资力度，加快建设步伐。
杭州地铁在投融资创新方面的探索和尝试在“十三五”城市轨道交通大规模铺开建设形势下，杭州地铁面临的情况和形势和其他兄弟单位基本相同。
主要有两大挑战：一是业主单位的可持续发展问题。
城市轨道交通投资比较大，收入相对较低，光靠线路运营后的票务收入是不可能收回投资的，还是要靠政府在财政资金上给予支持，或是土地大量投入才能实现平衡。
不过，现在财政资金到位40%就不错了，缺口部分还是通过地铁来挂账，缺口不断扩大的话，光付利息基本上就可以把地铁业主拖垮。
二是融资难、融资贵的问题。
由于规模扩大，资本金下降。
现在情况还可以，再扩大的话，今后再想实现低成本融资，难度还是比较大的。
面对这些挑战，杭州地铁力做三件事情：一是在规范实施PPP 上盖物业综合开发杭州市地铁集团有限责任公司总经理朱少杰节约投资和运营成本上下工夫，在投资方面通过设计优化，实施过程管控，降低成本。
在运营方面，通过PPP 方式引进竞争机制，降低成本，目前效果不错。
二是充分挖掘地铁沿线土地价值，以弥补财政资金的缺口。
杭州地铁通过提前谋划、综合开发、价值挖掘、政策争取等措施，前几年取得了比较好的收益。
目前已经完成五个上盖地块的出让，面积540亩，取得出让金118亿元。
以1号线为例，其土地收入弥补财政缺口就可以达到自我平衡。
三是通过公司整体资产包装，提高公司信用等级，现在是AAA 级，通过各种各样的方式发行公司债、中期票据、融资租赁等方式多渠道筹措资金。
城市轨道交通PPP项目影子票价调价公式优化的思考
一、影子票价补贴模式概况城市轨道交通为民众提供优质、准点、便捷的公共交通客运服务，具有线网规划先行、投资金额巨大、运营成本高昂、客流培育周期漫长、“福 利票价”定价偏低等特点。
由于城市轨道交通被定 位为民生工程，属于准经营性项目，存在运营收益 难以覆盖运营成本的现实问题，因此城市轨道交通PPP 项目通常采用政府可行性缺口补助方式，主要包括影子票价付费模式、车公里付费模式。
其中，影子票价付费模式是我国推行PPP 项目初期较为 常用的方式，早在2006年4月，我国首个PPP 城 市轨道交通项目一一北京地铁4号线就已选用影子票价（测算票价）模式作为确定投资方运营收入的依据，此后陆续采用该付费模式的城市轨道交通PPP 项目有北京地铁14号线、北京地铁16号线、 杭州地铁1号线、泉州现代有轨电车项目等。
影子票价是预测（统计）运营成本（扣除其他 运营收入）与预测（统计）客流量的比值，是在未来约定周期内考虑一定合理利润率总成本的单位人 次票价。
“福利票价”定价显然不能完全反映运营成本和投资收益等财务特征，而影子票价从客流角度反映轨道交通项目，实现市场化盈亏平衡，能较好解决这一问题。
影子票价付费模式包含影子票价差额补贴、超额利润共享、客流风险分担与票价调 整机制等。
1. 影子票价差额补贴如果实际票价收入水平低于影子票价收入水 平，政府需就其差额给予项目公司补偿。
如果实际 票价收入水平高于影子票价收入水平，则项目公司 应将其差额的70%返还给政府。
当 T<T s ,则4=（4-7>巧；当 T>T S ,则P t =（7；-7；）x/；x70%o 式中，£为影子票价；乙为实际人次票价；爲为实际客流；厶为影子票价补偿；珂为票价部 分返还超额利润。
2. 客流■补贴机制客流预测结果由专业第三方出具，可作为投资谈判的基础和后期客流风险补偿的依据。
根据有关项目的PPP 协议约定，当客流量连续3年低于预测客流的80%,则项目公司可申请补偿，甚至退出 经营；反之，如果客流超出预测水平，则政府分享 超出预测客流10%以内票款收入的50%及超出预 测客流10%以上的票款收入的60%o80 | 2020年第10期理论■探讨■当F<F e,则—巧)x7；;当/>(1+10%)2爲2代，则7>=(£,-E)x7>50%;当打>/>(1+10%),则片=£,xl0%x7；x50%+(巧-7；xll0%)x7；x60%。
杭州市地铁1号线设计毕业设计
前言毕业设计是查验咱们在大学期间学习的一个重要环节，它对培育咱们的知识运用能力、实践能力和制造性思维起着超级重要的作用；毕业设计又能够使咱们对所学的专业知识进行深化明白得和系统把握。
因此，毕业设计是咱们对所学知识的把握程度和运用能力的一次全面的总。
在作设计之前，我到中铁三局桥隧公司杭州市地铁1号线Ⅰ标段文泽路站项目部进行了毕业实习，在实习的同时，我不但了解了野外工作的具体操作，同时也熟悉了资料的搜集和整理的进程。
在实习进程中，我搜集到了一套比较完整的资料——《杭州市地铁1号线Ⅰ标段文泽路站详勘时期岩土工程勘探报告》和《杭州市地铁1号线Ⅰ标段文泽路站抽水实验井报告说明书》，大体能够知足我的毕业设计的要求。
1）工程任务拟建杭州市地铁1号线Ⅰ标段文泽路站建筑总面积㎡，由主体结构、车站出入口、通风口和端头井四部份组成。
车站主体结构底板埋深，端头井埋深，初步设计采纳明挖法进行施工，地下持续墙进行支护；其他附属结构开挖最大深度约（1985国家基准高程）补给来源为大气降水及地表径流，并以蒸发、向锦鳞河侧向径流排泄，依照搜集到的区域水文地质数据，杭州市下沙区地下水位年转变幅度在左右。
深部承压水位场地局部散布在⑫1中砂层中，为弱承压水，因本层为局部散布，未测到其承压水位，依照临近场地体会，该层承压水位在左右，以侧向径流的补排为主。
潜水位和承压水位随季节、气候的因素而有所转变。
因为基坑开挖槽底位于水位线以下，因此需要进行基坑降水[1]。
2）工程设计要求：①依据场地的岩土工程勘探报告、抽水实验报告和有关参考文献资料对场地的地下水类型、埋藏情形、渗透性及其侵蚀性及地下水位季节转变规律等进行分析和论述，得出用于基坑降水的场地大体资料。
②在把握场地工程地质条件、水文地质条件和场地周围环境条件的基础上，提出适应于本场地的几种方案，经多方面论证取舍选出适合用于本场地的降水方案—深井井点降水法。
③论述深井井点降水法的原理，同时进行方案的论述、计算得出相应的设计值，并进行反复的验算直抵达到要求为止。
杭州地铁1号线主支交路运行方案及实践
杭州地铁1号线主支交路运行方案及实践丁丹丹;付国平;夏青【摘要】根据线路设备条件、客流预测、车辆配属和运营水平等实际情况,对杭州地铁1号线采用开行主支交路运行的方案.对主支交路运行方案中需考虑的同站台换乘问题及首末班车问题进行研究,从调度调整、车站客运组织及列车客运组织等方面对方案的实施进行阐述,并对开行主支交路运行方案的实践经验进行总结.【期刊名称】《都市快轨交通》【年(卷),期】2014(027)001【总页数】4页(P24-27)【关键词】城市轨道交通;杭州地铁1号线;主支交路;运行方案;同站台换乘【作者】丁丹丹;付国平;夏青【作者单位】杭州地铁运营分公司杭州310020;杭州地铁运营分公司杭州310020;北京城建设计发展集团股份有限公司杭州分院杭州310003【正文语种】中文【中图分类】U293.6杭州地铁1号线于2012年11月24日开通试运营，是地铁线网的Y型骨架线路，联系了“一主三副”4个主要城市功能区，增加了公共交通的覆盖范围和通达性，有效吸引了跨区域中长距离的客流，使服务水平得到了明显的提高。
目前，Y型地铁线路较少，开通的有杭州地铁1号线、南京地铁1号线、上海地铁11号线、香港地铁将军澳线等。
在杭州地铁1号线开通初期，根据线路设备条件、客流预测、车辆配属和运营水平等实际情况，采用了主支交路运行方案。
杭州地铁1号线工程的线路总长47.97 km，其中主线长34.80 km，支线长11.74 km，共设31座车站，车辆段1座、停车场1座，在线路开通初期，火车东站暂缓开通。
31个站划分为5个区段，分别是江南段、核心区段、城东段、下沙段、临平段，如图1所示。
根据客流预测数据，1号线开通初期日均客流量约为22万人次，早高峰小时客流量5.4万人次，高峰最大断面客流量1.6万人次，最大断面客流量及所在的区间如表1所示。
其中，全线70%以上的客流集中在核心区段和城东段，下沙段和临平段的客流量较小，分别占全线客流的6%和7%。
浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点
浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点摘要】城市轨道交通有地铁、轻轨、有轨电车等制式，国内目前已有30多座城市建成或正在新建、或拟建设规划城市轨道交通。
城市轨道交通建设任务重、投资巨大。
为有效解决融资问题，自北京轨道交通4号线首次引入PPP模式并取得成功后，各地政府纷纷开始采用PPP模式，有效缓解了政府债务负担，并使社会资本增加了更大的投资空间。
本文通过梳理国内城市轨道交通PPP项目成功案例，对目前城市轨道PPP项目的主要运作方式及特点进行归纳总结，以期为项目决策者选择适合自身的城市轨道交通PPP项目运作模式提供帮助。
【关键词】城市轨道交通;PPP;运作模式;案例【引言】随着我国城市化建设进程的加快，居民对城市轨道交通的需求与日剧増，城市轨道交通建设任务重、开工建设项目较为集中、给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担。
近年来，国务院及相关部委相继出台一系列政策文件，国家全面开放轨道交通投资与运营市场，构建政府与社会资本合作平台，推进轨道交通项目投融资方式多样化发展。
随着城市轨道交通快速发展，PPP模式成为城市轨道交通投资建设的主力军，相应的社会资本市场已经培育发展起来，社会资本方具备丰富的轨道交通行业PPP项目运作经验和资本，促使政府和社会资本有效结合，可以很好地实现互惠互利、合作双赢。
鉴于城市轨道交通投资规模大、投资回收期长、盈利性不足以及运营成本高的特点，如何设计既符合社会资本经济利益最大化、又符合社会效益最大化的项目运作模式，是决策者需要重点关注的问题。
1.城市轨道交通采用PPP模式的优势PPP模式下，政府不再作为直接投资者，而是给予项目公司特许经营权，与投资者约定投资成本和预期收益，通过特定形式给予相应的补贴，不再承担由于项目公司经营不善亏损的风险，政府只承担有限责任。
可在有限财力情况下，给予投资者信心，政府以远期社会收益替代了近期的集中投资，有效加快城市轨道交通的发展。
一是引资，通过合理的投融资结构的设计，实现了社会资本资金的有效利用；二是引智，社会资本在项目前期参与轨道交通项目线路、建设标准、客流、经济可行性等论证，提升了决策科学性；三是PPP模式下，通过PPP合同约定了政府和社会资本在轨道交通项目全生命周期双方的权利义务，风险在政府和社会资本之间实现了有效分担，理顺了政府与企业之间的关系；四是在轨道交通投资、建设、运营领域引入了竞争机制，并且通过绩效考核机制，提高了运营服务水平和效率，降低了项目成本；五是提高了轨道交通项目运作透明度。
城市轨道交通项目PPP投融资模式研究
城市轨道交通项目PPP投融资模式研究中国城市轨道交通系统建设从上世纪90年代开始，至今已经形成了各类地铁、城市轻轨和铁路城际联络线等交通基础设施网络。
随着城市规模的扩大，城市轨道交通系统的建设需求不断增长，因此，城市轨道交通项目的PPP投融资模式研究具有重要意义。
本文对城市轨道交通项目PPP投融资模式进行研究和分析，旨在为中国城市轨道交通的未来发展提供参考和指导。
一、PPP模式简介PPP是一种公共私营合作项目，即政府与企业共同合作，共同投资、建设和运营公共基础设施项目的一种合作模式。
PPP模式的起源可以追溯到20世纪70年代，当时发达国家尝试将公共基础设施建设和营运引入市场机制，以吸引更多的私人资本投资，增加对公共基础设施建设的投入，促进市场竞争，提高经济效益。
对于PPP模式，其主要特点为：1. 政府和企业共同投资2. 风险共担，比如在工期延误情况下，政府和企业都需要承受相应的损失3. 政府出资的部分会得到相应的回报，而私人企业也会获得一定的基础设施管理权4. 依托市场机制，通过竞争方式以合理的价格提供服务5. 改善城市基础设施建设和提高其服务水平。
城市轨道交通项目是属于典型的基础设施建设项目，其建设和营运需要大量的资金投入，因此，政府单靠自身的财力投资难以满足城市轨道交通系统的建设需求，而PPP模式可以有效地解决这一问题。
城市轨道交通项目PPP投融资模式主要包括BOT、BOO和TOD三种方式。
1. BOT模式BOT模式即建设-经营-转让（Build-Operate-Transfer）模式。
在这种方式下，政府部门通过竞争方式找到一家有实力的私营企业，由其在政府监督下投资兴建城市轨道交通系统，并由企业负责运营管理，实现自主经营。
在一定时期之后，该企业将所持有的城市轨道交通资产转让给政府，届时政府将获得该资产的绝对所有权和管理权。
这种模式的优点在于，政府可以通过合理的方式吸引社会投资，分担建设和运营的风险，同时借助市场力量实现资源整合和优化，提高城市轨道交通的项目效益。
我国地铁发展现状浅析——以杭州地铁为例
24报 刊 荟 萃社科论坛shekeluntan地铁，是一座城市融入国际大都市现代化交通的显著标志。
它不仅是一个国家的国力和科技水平的实力展现，而且是解决大都市交通紧张状况最理想的交通方式。
目前，西方发达国家拥有百万以上人口的大都市，大都靠修建地铁来缓解和改善交通紧张状况，这也是国际大都市的通例。
一、地铁简介杭州地铁是杭州市的轨道交通系统，除杭州下属县市区外，杭州地铁将延伸至湖州市德清县、安吉县，嘉兴市海宁市、桐乡市，绍兴市柯桥区、诸暨市；杭州地铁1号线于2007年3月28日开工建设，2012年11月24日开通，是浙江省首条地铁线路，也是华东地区第四个开通地铁的城市。
截至2017年4月，杭州开通地铁1号线共53.6公里，车站34座，其中地下站31座，高架站3座，停车场及车辆基地2座；杭州地铁2号线东南段18.3公里，设13座地下车站，1个车辆段（蜀山车辆段），1座主变电所（建设一路主变），设有5座换乘车站，分别与地铁4、5、6号线以及远期规划的7、9、11号线进行换乘，其中钱江路站与4号线实现同站台换乘，与远期规划的9号线通道换乘；杭州地铁4号线线路全长约9.65km，全为地下线，设车站10座，1座停车场，主变电所与1号线共用，控制中心与1、2号线等共享。
二、发展战略2016年12月21日，国家发改委批复杭州地铁三期建设规划。
按照批复，杭州地铁三期建设共包含1号线三期、2号线三期、3号线一期、4号线二期、5号线二期、6号线二期、7号线、8号线一期、9号线一期、10号线一期共10条线路，线路总长196.1公里，总投资1426.36亿元。
其中，除8号线一期、10号线一期建设年限为2018～2022年，其余线路建设年限均为2017～2022年。
三期线路均采用6节编组B 型列车。
到2022年，杭州将形成10条线路、387.8公里的地铁线网，加上2条城际线路（富阳线、临安线），杭州市轨道交通线网总长为446公里。
政府方出资代表在城市轨道交通PPP项目中的角色分析
政府方出资代表在城市轨道交通PPP项目中的角色分析近年来，我国城市轨道交通发展迅速，项目持续增加。
因其投资巨大，为确保可持续发展，各城市不断探索新的建设投资模式。
PPP 模式的引入丰富了城市轨道交通项目的投融资模式，使城市轨道交通项目的投资主体更加多元化，有利于转换政府职能，减轻财政负担，并分配项目风险，但在城市轨道交通PPP模式具体实践过程中也产生了一些问题和疑惑。
政府方出资代表如何科学合规履职就是其中之一。
笔者分析城市轨道交通PPP项目中政府方出资代表的职责以及如何依法合规推动 PPP项目建设，为后续城市轨道交通PPP项目的管理工作积累经验，探索路径。
一、城市轨道交通领域 PPP 模式应用现状北京地铁 4 号线是内陆城市轨道交通领域的首个PPP项目，采用“A+B”模式。
A 包部分主要为土建工程，由北京地铁4 号线投资有限公司负责投资建设；B包部分为线路的设备系统，由项目公司负责投资建设。
该项目运作模式经验已在多地推广应用，北京地铁14号线、杭州地铁1号线成功复制了该运作模式。
深圳地铁6号线采用了PPP 框架下的BOT模式，引入香港地铁的先进管理经验，采用TOD发展理念，尝试了“轨道+物业”模式。
徐州地铁3号线采用了“网运分离”的运作模式，“设计—建设”、“运营—维护”分阶段运作，构建了建设和运营两个独立的运作模块。
新形势下，城市轨道交通PPP项目出现了新特点：一是不仅在北京、深圳等一线城市有建设需求，而且二、三线城市的建设需求也在持续增加，城市轨道交通PPP 模式的应用范围在不断扩大。
二是社会资本的企业类型发生变化，早年倾向于与港铁等投资、建设、运营经验丰富的企业合作，目前的参与企业类型更加多样化，主要包括金融企业、建筑施工企业、机电设备集成系统企业、运营企业、地方国有企业等5大类。
按照企业性质，城市轨道交通PPP项目的社会资本方可分类为“地铁系”和“施工系”。
“地铁系”的代表有香港地铁和北京地铁，“地铁系”社会资本作为城市轨道交通建设单位的经验较为丰富，对项目的整体把控比较有利；“施工系”社会资本的代表主要为中铁、中铁建、中交、中建等大型央企施工单位，“施工系”社会资本对建设期有较强的把控能力。
PPP模式和BOT模式的比较分析——以多地轨道交通建设融资模式为例
于２ ０ ０ ４ 年８ 月开 始 施 工 ，在 ２ ０ ０ ９ 年 的９ 月 正式 投入 了运 营 。 依 照 协 议 ，北 京 首 创 集 团 占股 ４ ９ ％，港 铁 公 司 占股 ４ ９ ％，北 京 市 基 础 设 投 资 有 限公 司 占股 ２ ％。在 协 议 规 定 的特 许 经 营 期 间
之 分 。广 义 的Ｐ Ｐ Ｐ （ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ） 泛 指 公共 部 门
与 私 人 部 门为 提 供 公 共 产 品 或 服 务 而 建 立 的 各 种 合 作 关 系 。与 内 ，京 港 地 铁 公 司将 承 担 ３ ２ 亿 元 的设 备 更 新 改 造 费用 ，并 且 根 据 Ｂ ＯＴ 相 比 ，狭 义 的 的Ｐ Ｐ Ｐ 泛 指公 共 部 门 与 私 人部 门为 提供 公 共 产 该协 议 ，每 年京 港 公 司 向政 府 缴 付 ４ ２ ５ ０ 万 元 的 租 金 。 而港 铁 公 司
资本运 营 ｆ Ｔ ｈ ｅ Ｃ ａ ｐ ｉ Ｌ ａ ｔ Ｌ ｕ ｃ ｋ Ｃ ａ ｍｐ
Ｐ Ｐ Ｐ 模式和Ｂ Ｏ Ｔ 模式 的比较分析
以多地轨道交通建设融资模式为例
吕杜 鹏 浙江 财 经 大 学 浙 江杭 州 ３１ ０ ０ １ ８
摘要 ： Ｐ Ｐ Ｐ 模 式和 Ｂ ０ Ｔ 模 式 是 目前各 国在 公 共 基 础 设 施 建 设应 用最 广 泛 也 是 最 成 熟 的 两 种 融 资模 式 。 本 文从 理 论 出 发 ， 并 通 过 结 合 实 际 ， 以轨 道 交通 建 设 采 用 的 融 资模 式 为 例 ， 比较 分析 各 自的 优 势 ，并 发现 两 种 模 式各 自实 际运 用 中出现 的 问题 。最后提 出这 两种模 式的发展 建议 。 关键词 ： Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 ；Ｂ Ｏ Ｔ 模 式 ；城 市轨 道 交通
杭州地铁号线模式分析
02
长期合作
PPP模式是一种长期 合作模式，合作期 限通常为20-30年。 在合作期间，政府 和私人企业或机构 将建立稳定的合作 关系，共同承担责 任和风险。这种长 期合作模式有利于 实现长期规划和发
展目标
03
多元化投资
PPP模式吸引了多元 化的投资主体，包 括国内企业和外资 企业等。这种多元 化投资有利于引入 更多的资金和技术， 提高建设和运营效
6
完善监管和评估
机制
完善监管和评估机制
1
应进一步完善PPP项目的监管和评 估机制，建立科学的评估指标和 评估体系，对PPP项目的实施过程 进行全面、客观、公正的评估
2
同时，应加强社会监 督，建立完善的信息 披露制度，提高PPP项 目实施过程的透明度
7
加强人才培养和
技术支持
加强人才培养和技术支持
推广成功案例
应积极推广杭州地铁1号线 PPP模式的成功案例，为其 他城市和领域提供可借鉴的 经验
同时，也可以通过案例分析 等方式，总结经验教训，不 断完善PPP模式，提高公共 基础设施的建设和发展水平
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项目管理难度大：地铁线路的建设和运营涉及多个领域和环节，包括规划、设 计、施工、设备采购、人员管理等方面。这些方面的问题都可能对项目管理造 成影响，导致项目进度和质量受到影响
杭州地铁1号线PPP模式挑战与问题
监管和评估机制不完善
缺乏经验和技术支持
政策和法规变化
虽然PPP模式建立了监管和 评估机制，但在实际操作 中，这些机制可能不完善 或者执行不力。这可能导 致一些问题和风险无法及 时发现和处理，影响合作
众利益
3
杭州地铁1号线
城市轨道交通运用PPP融资模式研究——基于杭州地铁一号线调查分析
金融天地城市轨道交通运用ＰＰＰ融资模式研究——基于杭州地铁一号线调查分析杨莉姗 杭州电子科技大学摘要：近些年来，我国的城市轨道交通建设工作开展十分火热，国家发改委审批了多个城市和地区的轨道交通项目，建设规模和发展速度在国内外都是史无前例的。
而要开展城市轨道交通基础设施的前期建设，必须先解决融资问题。
相比于之前的BOT模式，即“建设-经营-转让”，PPP模式(Public-Private-Partnership)以其特有的优势在当前的城市轨道交通建设项目中得到广泛应用。
本文基于杭州地铁一号线的调查分析，简单介绍了PPP融资模式的内涵及其在国内城市轨道交通项目中的应用现状，指出PPP融资模式当前仍存在的不足，为后期的完善提供一些改进建议。
关键词：城市轨道交通；PPP融资模式；杭州地铁一号线；研究中图分类号：F830.59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)019-000273-01为了缓解我国大中型城市公共交通所面临的巨大压力，国家在近些年来大力发展城市轨道交通建设，将其作为城市基础设施发展的重点，这不仅方便了市民出行，还推动我国经济的持续增长。
西方国家或城市很久之前就对传统的“国有国营”模式进行改革，通过在原有基础上将融资渠道、建设和运营环节改革优化，实现多种收益模式以吸引企业投资和社会投资。
城市轨道交通项目从经济学角度来看兼具公共和私人产品的特性，属于准公共产品，政府可以直接提供，私人部门也可以在政府补助情况下通过市场提供，实现政府和民间的合伙。
一、ＰＰＰ模式的内涵上世纪90年代后，PPP这种崭新的融资模式，即公共部门与私人企业合作模式，在西方国家的公共基础设施领域，如一次性、大型的地铁、公路、铁路等项目建设中发挥重要作用。
PPP模式通过优化项目融资与实施模式，实现各参与方的“多赢”，这种融资形式的实质是，政府通过促成特殊项目公司获得经融机构的贷款，让私营公司掌握一定的长期特许经营权及收益权，从而加快基础设施建设速度，保障项目的有效运营。
PPP模式在城市基础设施建设中应用与实践经验总结解析
PPP模式在城市基础设施建设中应用与实践经验总结解析标题：PPP模式在城市基础设施建设中的应用与实践经验总结解析引言：城市基础设施建设是一个复杂而庞大的工程，对于任何国家来说都是至关重要的事项。
随着公共资金的有限性，公私合作伙伴关系逐渐受到了高度重视。
公私合作伙伴关系模式（PPP）为城市基础设施建设提供了一种较为理想的解决方案。
本文将深入探讨PPP模式在城市基础设施建设中的应用与实践经验，旨在为相关行业发展提供一些建设性思考。
一、PPP模式的概念及特点1. 概念解析：公私合作伙伴关系模式（PPP）2. 特点分析：整合资源、风险共担和服务质量保障二、PPP模式在城市基础设施建设中的应用领域1. 交通基础设施建设a. 高速公路和城市大道建设b. 地铁和轻轨交通建设2. 水利和环境基础设施建设a. 水务与供水工程建设b. 污水处理与环保设施建设3. 能源与通信基础设施建设a. 新能源发电设施建设b. 通信网络设施建设三、PPP模式在城市基础设施建设中的实践经验总结1. 政府角色的准确定位a. 规范权责分配b. 健全监管机制2. 私营企业的选择与管理a. 选择合适的合作伙伴b. 管理合同履约风险3. 风险管理与责任分担a. 建立风险评估体系b. 制定合理的责任分担机制4. 项目评估与后期运营a. 项目评估方法的选择b. 后期运营与维护的管理策略结论：PPP模式在城市基础设施建设中的应用与实践经验总结为相关行业发展提供了有益的参考。
政府和私营企业应准确把握PPP模式的特点和步骤，充分发挥各自的优势，共同推进城市基础设施建设的发展。
在明确政府角色、选择合适合作伙伴、风险管理与责任分担以及项目评估与后期运营等方面，各方应积极探索创新、加强协作，共同推动PPP模式在城市基础设施建设中的持续发展。
仅凭本文无法详尽概括所有相关问题，但希望可以为读者提供一些有益的思路和启示，推动城市基础设施建设的规范发展，为城市居民提供更好的生活环境。
国内建设项目PPP模式实务案例
国内建设项目PPP模式实务案例日期：2015年11月目录背景说明PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设项目，或是为了提供某种和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP模式为政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式起源于上个世纪80年代的英国，广义PPP以授予权为特征，包括BOT等多种形式。
狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构()，引入，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。
PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。
1992年英国最早应用PPP模式。
英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。
80％的工程项目按规定工期完成，常规项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。
同时，80％的工程耗资均在之内，一般传统招标方式只能达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。
按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
工程建设项目PPP模式实务案例
工程建设项目PPP模式实务案例2015-12—25一、省内：1、杭州地铁1号线工程2、杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程3、温州市域S1铁路一期工程4、温州市环山东路(经开区段)项目5、台州湾大桥及接线工程部分路段6、绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程7、常山县天马污水处理厂改扩建工程8、玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程二、省外:1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目杭州地铁1号线工程一、项目概况杭州地铁1号线工程为连接中心城核心区与江南、临平、下沙副城中心区的骨干线，线路全长47。
97公里，其中地下线41.36公里，高架线6。
14公里，过渡段0。
47公里；设车站30座，其中地下站27座，高架站3座；车辆基地和停车场各1处、控制中心1处.初期配车288辆。
项目概算总投资为220。
76亿元。
杭州地铁1号线工程前期工作开始于本世纪初。
2002年6月6日，经市委、市政府批准,杭州市地铁集团有限责任公司挂牌成立。
2003年12月26日，地铁1号线试验段婺江路站工程开工建设.2004年2月11日-13日，国家发改委委托中咨公司，对《杭州市城市快速轨道交通建设规划》进行了评审,建设规划通过专家评审。
2005年6月1日,国务院批准了杭州市地铁项目建设规划,6月6日，国家发改委正式下发了《关于审批杭州市城市快速轨道交通建设规划的请示的通知》,1号线工程正式立项.2007年2月7日，地铁1号线工程初步设计通过浙江省发改委批复。
对轨道交通PPP模式的认识
国有 企业 、外 资企业 、甚 至公民个人 。
而 企业 可能 是个 人最 终拥 有所 有权 的 企业 ，可能 是政 府设 立或 拥 有所 有权 的企业 ， 也可能 是二者的结合 ，即公 私
同时也具一定营利性 ；它主要 由政府
主导来提供 ，也可以通过政府建立某种 补偿机制 由市场来提供。 轨道交通的建设 、运营能促进 沿线
为使用的术语是 Ｃ ｎｅｓ ｎ Ｏ ｏ ｃｓ ｏ 、Ｂ Ｔ、Ｐ Ｉ ｉ Ｆ
等。Ｐ Ｐ Ｐ 本身是一个 意义非常宽泛的概
念 ，加之意识形态的不同 ，要想使世界
各国对 Ｐ Ｐ的确切 内涵达成共识是非常 Ｐ
合资 的企业 。 中国 ， 在 由于没有受公法
规 制 的不 以营 利 为 目的 的公 共 企 业 ，
营层形成有效的激励 ，还造成企业不少 优秀人员的流失。 在上述企业 内外关 系没有彻底理顺 的情 况下 ， 政府 为了满足 日 益扩大的轨 道交通建设需求 ，一方面四处筹资建设
通过 Ｐ Ｐ Ｐ 模式可 以使政府部门与私人部 门发挥各 自 优势 ， 实现风险分担 、 利益共 享 ， 同服务于轨道交通建设实践。 共 但问 题在于 ，政府负责 的公益性是多少？项 目的营利性能吸 引多少投资？只有先对 此进行量化研究 ，才能使轨 道交通 Ｐ Ｐ Ｐ
市情 及项 目具体特性 而有着 各 自特色 。
因此 ， 要具体问题 具体分析 ， 不能机械的 照搬照抄其中的某一种模式 。
轨道交通运输在消费上具有一定程
度 的非竞争性 ，具有较强 的公益产品特 点。 但是轨道交通运输又可以通过售票 、 广告等方式进行分割 ，并且还具有一定 的排他性等私人产品特性 。从公共产品 经济学 角度来讲 ，轨道交通属于准公共 产品 ， 的特点之一是 以公益性为主 ， 它 但
工程项目管理失败案例
工程项目失败案例杭州地铁事故工程到承建方已转手四次杭州“11·15”地铁工地重大塌陷事故正在逐步厘清责任。
11月19日，国务院安委会办公室通报称，杭州地铁一号线湘湖站工段事故暴露出五个方面的问题，除了地方政府有关部分监管不力外，其余的四个问题分别是生产过程中的管理问题。
而在杭州地铁施工过程中，有关承包方资质审查不严以及违规转包等问题再次引起了各界广泛关注。
层层转包本报记者调查发现，发生事故的杭州地铁一号线湘湖站工程存在转包迹象。
湘湖站项目业主为杭州地铁集团，主要施工方虽为中铁集团，但到承建方手中已转手了四次──杭州地铁一号线的承建方是中铁四局杭州地铁项目部，而中铁四局隶属于中铁集团下属的中国中铁股份有限公司。
而据知情人士告诉记者，所谓的“项目部”，通常就是一些有能力但却拿不到项目的小公司，这些公司上缴给中铁股份有限公司5%的管理费后，便变身为中铁集团层层下包的最后一环。
在事故中遇难(失踪)人员包括钢筋、木工、凿除、杂工4个工班，而这4个工班分属不同的承包人。
今年9月才“接包”的凿除工班负责人李金透露，他是以个人名义与中铁股份公司项目部方某处承包的，开工2个月来还未与后者签订正式合同。
在事故中因右腿开放性骨折正在萧山医院住院治疗的木工宋长法说，他是向他“上面”的老板承包了木工活儿，该老板也是从“上面”承包的。
安徽籍的刘姓工人所在的杂工班是四川人承包的，赵明所在的木工班的承包人来自千岛湖。
工班里的工人多数为承包者老乡。
在17日的一次会议上，国家安监总局副局长赵铁锤质问中铁四局负责人“工程转包了几次”，后者承认有些工序转包出去，有些则通过劳务公司进行招工。
一名包工头向本报表示，转包现象已成为建筑行业的行规，“像这种要赶工期的项目，转包多次也很正常”。
有观点认为，转包可能影响了部分项目工期。
例如，湘湖站中标标段编号是2007-010-07-01，价格为30621.4188万元，原施工计划在2009年9月完成。
杭州地铁1号线PPP案例
（ 三） 社会资本方遴选过程
２ ０ ０ ５年 １ ０月，杭州市轨道交通建设资金筹措办公室成立，并在研究 论证的基础上，于 ２ ０ ０ ６年 ５月明确了地铁 １号线以 Ｐ Ｐ Ｐ模式对外招商。 ２ ０ ０ ６ —２ ０ ０ ７年，市政府分别与港铁、威立雅交通中国公司、新加坡 Ｓ Ｍ Ｒ Ｔ签署投资合作意向书。 ２ ０ ０ ８年 ３月，市政府授权市发展改革委正式发布 １号线特许经营项目 招商公告，招商文件主要包括投资申请人资格、招商程序、招商条件等内 容。其中，招商程序明确在对投资申请人提交的 《 投资方案书》 评审后， 确定谈判顺序及优先谈判对象。随后，招商组与排序第一的港铁进行原则 性协议谈判，并最终选定港铁，与其签署原则性协议。 ２ ０ １ ０年 ３月 ４日，市政府与港铁草签 《 杭州地铁 １号线项目特许协 议》 。 ２ ０ １ ０ 年５ —１ １月，国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司对草签 的 《 杭州地铁 １号线项目特许协议》 进行评估。根据评估报告，谈判组与 港铁启动二次谈判，对评估报告中提及的有关政府风险的核心问题进行再 次磋商。 ２ ０ １ ２年 ７ —９月，特许经营公司 （ 杭港地铁） 成立。９月 ２ ８日，市政 府授权市交通运输局与特许经营公司正式签署 《 杭州地铁 １号线项目特许 协议》 。
（ 三） 运作经验及体会
１ ð?æ?ZÂË)xjO{f#£¤*~ 杭州地铁 １号线作为杭州市的第一条地铁线路，鉴于审批进度与施工 进度不一致等原因，地铁 １号线特许经营获批时，部分机电设备资产已由 市地铁集团投资完成。由于客观条件的影响，原有 “ Ａ＋Ｂ ” 模式向网运 分离方向转变。引入社会资本参与的目的是引进具有先进行业运营、管理 经验的社会投资人。这种内在需求促使项目的进展更加符合政府的初始预 期，更能有效发挥社会资本方的运营能力。 港铁 ３ ０多年轨道交通规划设计、建设运营和物业开发的成熟模式在 地铁 １号线特许经营的条件下得以充分体现。值得指出的是，网运分离比 “ Ａ＋ Ｂ ” 模式分工更加明确，价值传导关系更加清晰，适用于财政能力比 较充足的地方政府。
PPP项目投资模式PP案例解析
PPP项目投资模式PP案例解析PPP（Public-Private Partnership，政府和私人企业合作）项目投资模式是一种公共事业项目建设和运营的合作模式，由政府和私人企业共同投资、建设、经营和运营项目。
这种合作模式在全球范围内得到了广泛的应用，可以有效地整合资源，提高项目的建设和运营效率，为经济社会发展注入了新的活力。
下面我们将通过一个具体的PPP案例来解析PPP项目投资模式。
以国的城市地铁项目为例，政府希望投资建设一条地铁线路，以缓解城市交通拥堵问题。
根据PPP模式，政府部门可以与私人企业进行合作，共同完成地铁项目的投资、建设和运营。
首先，政府部门可以担任项目的主导者和出资方，负责提供项目的基础设施、土地和资金等资源。
政府部门还需要与私人企业进行洽谈，确立项目的合作模式、合同条款和利益分配等内容。
其次，私人企业作为项目的投资方和运营方，承担更多的风险和责任，并通过投资获得收益。
私人企业需要出资建设地铁线路，包括设计、施工、材料采购等环节。
私人企业还需要投入资金进行运营和维护，包括购买列车、设置售票系统、维修设施等。
在运营期间，私人企业可以通过售票收入、广告收入和土地开发等方式获取回报。
最后，政府和私人企业可以签订合同，明确双方的权责和利益分配。
合同内容可以包括项目的投资额、运营期限、收费标准、服务水平要求等。
政府通过合同保障私人企业的合法权益，为私人企业提供一定的市场竞争保护。
私人企业需要按照合同约定完成项目的建设和运营，同时遵守相关的法律法规和约束。
通过PPP模式，政府可以利用私人企业的资金和经验，提高项目的建设和运营效益。
私人企业也可以通过参与PPP项目获得利润，推动自身的发展。
同时，PPP模式还可以促进政府和私人企业之间的互动和合作，形成良性的投资环境，为经济社会发展创造更多的机遇和动力。
综上所述，PPP项目投资模式是一种合作模式，通过政府和私人企业的合作，共同投资、建设和运营公共事业项目。
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第三章 项目核心
3.5《合作合同》主要分歧事项
• 11.先进经验、技术作为合作条件 • 12.出资书面通知的签发人、财务总监向董事会汇 报 • 13.迟延出资、增资的救济途径 • 14.合作双方在合作公司中的权益的转让 • 15.票款融资限制
第三章 项目核心
3.6《合作合同》主要分歧事项
• • • • •
政府批准成立特许 经营协议谈判组， 由市城管办牵头负 责；合作合同、租 赁协议谈判组由市 地铁集团牵头负责。 2009年2月12日
第二章 项目实施过程
2.8
一号线PPP模式的实施时间
三 2010年-2011年
国家发改委委托
杭州市政府和港 铁草签关于《杭 州地铁1号线项 目特许协议》； 中国国际工程咨 询公司对港铁以 PPP模式参与1号 线项目进行评估 2011年5月-11月
第三章 项目核心
3.16《合作合同》主要分歧事项
15.合作期限 港铁：提出合作期限为特许经营期满后三个月； 我方：期满后六个月。 港铁同意：合作期限为特许经营期满后六个月。
第三章 项目核心
3.17《租赁协议》主要分歧事项
• 1.合作公司投资主体
• 2. A部分范围 • 3.租赁的含义 • 4. A部分的租赁移交 • 5. A部分使用权益授予
运营 运营期
B部分
移交
建设 建设期
第二章 项目实施过程
第二章 项目实施过程
2.1
整体模式
共同组建公司; 共同预测收入并约定风 险分担机制; 税后利润依法用于股东 分配。
三种投融资模式比较
分拆模式 A部分（土建）+B部分 （机电设备）
政府负责A部分 项目公司负责B部分；租 赁A部分设施， 共同预测收入并约定风险 分担机制; 税后利润依法用于股东分 配。
16.甲方义务 17.乙方融资义务 18.乙方义务 19.港方要求地铁集团保证 20.董事长职权
第三章 项目核心
3.7《合作合同》主要分歧事项
• • • • • • 21.总经理权利 22.监事能否提起董事会 23.董事会决议事项 24.财务总监的负责对象 25.高管薪酬 26.高管同业竞争限制
第三章 项目核心
市政府与杭港公司 正式签订《特许经 营协议》
2012年9月28日
第三章 项目核心
第三章 项目核心
3.1《原则性协议》谈判主要内容
1.项目主要介绍 1.特许期 2. 投资回报率
3. 票价及调整机制
4.A部分租金及调整机制 5. 港方提前回收投资 6. 港方主导经营
第三章 项目核心
3.2《合作合同》、《资产租赁协议》及《 特许协议》相关附件谈判情况
• BOT模式的特点
1.在特许期内，政府对项目失 去控制权。 2.当特许期限结束时，民间企 业按约定将该设施移交给政府部 门，转由政府部门指定部门经营 和管理。
第一章 突破
采用PPP 模式原因
引进资金减轻
政府压力
降低政府建设运
营风险
“地铁+物业” 发展目标
3.13《合作合同》主要分歧事项
8.实物出资 港铁：要求现金出资。 我方：保留实物出资形式。 结果：港铁同意：杭方保留实物出资形式。
第三章 项目核心
3.14《合作合同》主要分歧事项
11.先进经验、技术作为合作条件 港铁：港铁不同意作为合作条件，仅同意作为乙方义务，且 也不同意无偿提供合作条件之外的先进经验和技术，只 是负责“引进”。 我方：坚持作为合作条件，作为乙方义务的无偿提供合作条 件之外的先进经验和技术，仅向乙方及其关联公司之外 的第三方支付必要费用。明确作为合作条件和合作义务 的技术清单。 结果：港铁同意：按谈定技术清单提供技术，并作为合作条 件和合作义务，无偿提供合作条件之外的先进经验和技 术。 双方同意，根据商务部审批要求，明确作为合作条件还是作 为合作义务，并将技术内容及清单作为合作合同的附件
第三章 项目核心
3.10《合作合同》主要分歧事项
3.独立董事 港铁：三年内在市政府及其职能部门的任职人员和现职人员 均不能担任独立董事。 我方：独立董事由政府委派，其资格条件不在条款中明确
结果：独立董事为“市政府委派并代表市政府、不在合作公 司担任除董事外的其他职务，独立于合作各方并能做出 独立客观判断的董事”。
第三章 项目核心
3.12《合作合同》主要分歧事项
6.利润分享与风险分担
港铁: 不同意“双方按其出资额在注册资本中的比例分享利
润和分担风险及亏损。” 我方：坚持利润分享和风险分担。 结果：港铁同意：“双方按其出资额在注册资本中的比例分 享利润和分担风险及亏损”，增加“双方另有约定的除 外”。
第三章 项目核心
第三章 项目核心
3.15《合作合同》主要分歧事项
14.合作双方在合作公司中的权益的转让 港铁：要求删除合作方不得转让特许权；转让为前全部股权， 而不是部分股权；股权价值的评估方法为产业评估法。 我方：不接受删除“合作方不得转让特许权”，不同意产业 评估法。 双方同意：任何一方都不应转让（包括向合作另一方和/或 其关联公司和/或任何第三方）其在合作公司中的全部或 部分股权，除非该转让经市政府或市政府指定机构预先 书面同意。为避免歧义，经市政府或市政府指定机构预 先书面同意的转让，必须是一方的全部股权，而非一方 的部分股权。
• BOT-(build-operate-transfer) 即“建设-经营-转让”。以协议为
前提，由政府颁布特许，允许在民间企业在一定时期内筹集资 金建设并管理经营。
第一章 项目简介
2 PPP模式 PK BOT模式
• PPP模式的特点
1.以特许权协议为基础，并通过签 署合同来明确双方的权利和义务。 2.共同投入资金，共担风险，共享 效益。 3.既减轻了政府财政压力，又提高 了项目建设质量和运营效率。
纯运营模式
0 0
项目融资
物业链接程度
99亿
物业规模太大， 操作有障碍。
37亿
0
运营与物业分开操作， 与物业开发无法通 通过地铁建设进行衔 过地铁建设进行衔 接，规模可控，容易 接。 操作。 三家潜在投资者均愿 意接受，港铁优势明 显。 威立雅倾向该方案 新加坡可以接受； 港铁不太接受
外方接受程度
现有三家潜在投资者 均难以接受。
第二章 项目实施过程
2 .3 三种投融资模式比较
整体模式
优点
分拆模式
纯运营模式
1、规模最大；
密；
1 、引进外资，减轻政府负 1 、引进一定的外商
先进运营和管理经 2、政府风险较小，运营风 验；
2、地铁与物业最紧 债
3、中方有决策权， 险外方承担
4. 中方参与管理。 商的目标；
2 、不须支付投资回
3 、特许经营期限相
杭州市、港铁就中 咨公司报告启动二 次谈判；票价、电 价补贴、票价调整 周期等方面均做出 进一步让步。
2010年3月4日
2011年12月28日
第二章 项目实施过程
2.9
四 2012年
一号线PPP模式的实施时间
正式签订《合作经 获国家发改 委批复。 营合同》、《资产 租赁协议》，商务 部版发《营业执照 》批准证书 2012年6月21日 2012年7月-8月
纯运营模式
政府负责投资、建设以 及更新改造，授权若干 年运营权，根据运营业 绩按协议给予奖惩。 项目营运的收入扣除成
项目公司负责投资、建
设以及运营;
本后上交政府,向政府收
取固定的营运管理费。
第二章 项目实施过程
2 .2 三种投融资模式比较
整体模式
招商总投资 引进外资 221亿 60亿
分拆模式
82亿 22亿
3 、实现“地铁＋物业”招 报；
4、中方决策权，
5. 中方参与管理。
对灵活；
4 、招商谈判相对简 单。
第二章 项目实施过程
2 .4 三种投融资模式比较
整体模式
缺点
分拆模式
纯运营模式
1 、 政 府 补 贴 大 ； 经 1 、增加了接口管 1、政府承担项目大部分风
营风险大； 理任务； 险，政府须额外支付票务 2 、 投 资 缺 口 直 接 采 2 、引资规模不大； 收入5%左右管理费； 用土地补偿不具可操 3 、同时实现物业 2、难以建立风险共担机制； 作性； 招商和地铁招商， 3、地铁运营与物业开发衔 接难度大； 4、项目亏损无法锁定； 5、由外方负责运营，中方 无法委派管理人员参与管 理； 3 、基 于“ 建谈 分离 ” 谈判比较复杂。 现实，政府实际已承 担建设风险。
交通建设资金筹
措办公室 2005年10月13日
第二章 项目实施过程
2.7 一号线PPP模式的实施时间
二 2008年-2009年
杭州市与香港铁
招商组开展与排 序第一名的香港 铁路有限公司进 行原则性协议谈 判 2008年3月31日 路有限公司签订 了原则性协议； 将《特许项目项 目申请报告》上 报省发改委 2009年1月16日
• 12.租赁保证金 • 13.地铁集团保证 • 14.特许经营公司的陈述和保证：及时报告设施 情况 • 15.租金冲抵违约赔偿金
杭州地铁一号PPP模式的 实践与思考
目 录
第一章 项目简介
第二章 项目实施过程 第三章 项目核心项 第四章 项目主要内容
第一章 项目简介
第一章 项目简介
1 PPP模式的定义
• PPP-(public-private-partnership )是指公共基础设施建设领域的 一种新型的项目融资模式，是为了共同完成有关公用事业项目 的投资、建设、运营任务的政府民间合作制。
第二章 项目实施过程
2.5
PPP模式的实施过程
一 招商方案 审批
二 投资申请 人报名 三 确定优先 谈判对象 和程序