大同市城市总体规划(2005—2020年)
大同城市空间发展战略规划(规划通讯稿)
大同城市空间发展战略规划（2008-2030年）一、导言大同位于山西省北部，晋陕蒙地区的交界地区，是首都经济圈西部的重要门户、晋北煤炭能源基地的重要中心城市。
大同是典型的资源枯竭型城市，有着“中国煤都”称号，他与其它资源枯竭型城市有着相似的发展阶段特征与面临的问题；同时其厚重的历史文化底蕴，如云冈石窟、悬空寺、北岳恒山、平城遗址等历史文化遗产，又使得大同拥有更为丰富的城市内涵与品质。
当前，我国加快社会经济发展方式转型，城市的多元发展是“扩内需、保增长”的重要手段。
其中，推动资源枯竭型城市的转型发展，保护和弘扬历史文化是新时期城镇化发展的重要任务。
大同紧紧围绕这两个任务加快转型，成为践行国家宏观发展战略的重要试验田。
基于此，大同通过城市空间发展战略破解现实的问题，从工矿城市逐步向区域性中心、历史文化名城转型提升，为其复兴崛起找到一条独特的发展路径。
二、大同的辉煌历史与现实困境大同在历史上一直是我国北方的中心城市，有着“一代京华、两朝陪都、华夏重镇，京畿重地”之称，特别是南北朝时期大同（平城）为北魏的都城，使得大同跨入了我国重要古都的行列；也是历朝历代北方地区重要的军事重镇和商贸中心城市。
但自大同建矿以来，大同城市却逐步由传统的政治、商业中心向煤炭工业型城市转变。
这种转变具有长期惯性，对其城市的再次转型造成了巨大的壁垒。
当前大同的城市发展面临以下五大突出问题。
一是区域交通地位下降明显。
由于长期偏重煤炭外运交通发展，削弱了大同与京津冀、太原经济圈等交通大通道的建设，特别是内蒙乌兰察布市至张家口的高速修通后，大同有被边缘化的威胁。
二是城市产业依然偏重，城市产业体系较为单一，就业形势仍较严峻。
煤炭及其相关产业的产值比重仍高达40%，新引入的医药、机械制造产业集群效应差，尚未形成聚集优势；同时大同一批“一五”时期的老工况企业，如大同机车厂、山西柴油厂、山西化工厂、大同水泥厂等面临着关停重组的局面。
这些产业在过去是劳动密集型产业，拥有规模庞大的职工人群，当前大批下岗工人的再就业问题突出。
大同市城市总体规划空间布局分析
目录绪论 (3)第1章大同市基本情况简介 (3)1.1地理环境 (3)1.2自然资源 (3)1.3社会与经济 (4)第2章大同市城市总体规划发展进程 (4)2.1 总体规划的历史进程 (4)2.2 大同市空间布局的发展趋势 (6)第3章大同市发展目标、策略与规模 (6)3.1 城市发展目标 (6)3.2 城市发展策略 (7)3.3 城市发展规模 (7)第4章城市的空间布局 (8)4.1 城市空间布局的基本原则 (8)4.2 大同市空间布局的主要特色分析——双城双轴模式 (8)第5章大同市城市规划中存在的问题和合理化建议 (11)5.1大同市城市规划建设工作中存在的问题 (11)5.2就大同市城市建设工作问题提出的相关建议 (12)第6章总结 (12)参考文献 (13)大同市城市总体规划空间布局分析绪论城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。
城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
大同作为山西省第二大城市、省域副中心城市、特大城市，位于山西省北部大同盆地的中心、黄土高原东北边缘，有“北方锁钥”之称。
大同古称云中、平城，曾是北魏首都，辽、金陪都，是首批国家历史文化名城，中国大古都之一，境内古迹众多，著名的文物古迹包括云冈石窟、华严寺、善化寺、恒山悬空寺、九龙壁等。
大同是为中国最大的煤炭能源基地，国家重化工能源基地，素有“中国雕塑之都”，“凤凰城”和“中国煤都”之称。
从它的政治经济文化历史等方面都有很高的研究价值。
本文从城市规划角度来探究大同市其中的奥义。
第1章大同市基本情况简介1.1地理环境大同市位于山西省最北端，北以外长城为界,全境总面积14176平方千米，市区面积2080平方千米，建成区108平方千米（2010年）。
(完整版)大同市城市总体规划空间布局分析
目录绪论 (2)第1章大同市基本情况简介 (2)1.1地理环境 (2)1.2自然资源 (2)1.3社会与经济 (3)第2章大同市城市总体规划发展进程 (3)2.1 总体规划的历史进程 (3)2.2 大同市空间布局的发展趋势 (5)第3章大同市发展目标、策略与规模 (5)3.1 城市发展目标 (5)3.2 城市发展策略 (6)3.3 城市发展规模 (6)第4章城市的空间布局 (7)4.1 城市空间布局的基本原则 (7)4.2 大同市空间布局的主要特色分析——双城双轴模式 (7)第5章大同市城市规划中存在的问题和合理化建议 (10)5.1大同市城市规划建设工作中存在的问题 (10)5.2就大同市城市建设工作问题提出的相关建议 (11)第6章总结 (11)参考文献 (12)大同市城市总体规划空间布局分析绪论城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。
城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
大同作为山西省第二大城市、省域副中心城市、特大城市，位于山西省北部大同盆地的中心、黄土高原东北边缘，有“北方锁钥”之称。
大同古称云中、平城，曾是北魏首都，辽、金陪都，是首批国家历史文化名城，中国大古都之一，境内古迹众多，著名的文物古迹包括云冈石窟、华严寺、善化寺、恒山悬空寺、九龙壁等。
大同是为中国最大的煤炭能源基地，国家重化工能源基地，素有“中国雕塑之都”，“凤凰城”和“中国煤都”之称。
从它的政治经济文化历史等方面都有很高的研究价值。
本文从城市规划角度来探究大同市其中的奥义。
第1章大同市基本情况简介1.1地理环境大同市位于山西省最北端，北以外长城为界,全境总面积14176平方千米，市区面积2080平方千米，建成区108平方千米（2010年）。
国务院审批城市总体规划的86个城市
根据《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号)规定：“为了加强对城市规划的管理工作，依据《城市规划法》的有关规定，国务院指定非农业人口50万以上的大城市的城市总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
”
国务院审批城市总体规划的86个城市（华北）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。
国务院审批城市总体规划的86个城市（东北）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。
国务院审批城市总体规划的86个城市（华东）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。
国务院审批城市总体规划的86个城市（华中）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。
国务院审批城市总体规划的86个城市（华南和华西）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。
大同市商业发展规划
大同市商业发展规划（2004—2020）二○○四年十一月目录前言第一篇规划总论一、规划名称二、规划范围三、规划期限四、规划编制依据五、指导思想、基本思路、基本原则第二篇大同市商业发展状况分析与趋势预测一、大同市社会发展与国民经济概况二、大同市商业发展现状分析三、大同市商业发展预测分析第三篇大同市商业发展战略目标一、发展战略总目标二、关键指标体系第四篇大同市商业发展战略重点一、建设一个具有大同特色的现代化商贸体系二、建设两个可持续发展的商贸圈三、建设和完善三个繁荣兴旺的大型商业中心区四、建设四大物流配送中心五、构建五类富有特色的商业街第五篇大同市商业网点规划与发展项目一、商业网点规划布局二、商业发展项目指导目录第六篇大同市商业发展的战略措施一、加强法制建设，规范流通秩序二、优化网点布局，调整产业结构三、加快国企改革，支持民营经济发展四、培植企业核心竞争力，提升科学管理水平五、实施科教兴商战略，持续开发人力资源六、弘扬历史文化传统，实施商业名牌战略七、加快商业基础设施建设，优化商贸发展的外部环境八、着力发展新型业态，提高企业组织度和市场集中度九、坚持扩大开放，强化招商引资工作十、构筑大商业发展平台，促进商贸、旅游、工农业协调发展第七篇规划的实施一、加大立法和执法力度，保障规划正确实施二、强化政府调控职能，建立业务监管程序三、制定专项规划，推动战略规划有效实施四、加强市、区、县协调，确保规划顺利实施五、开发人力资源，奠定实施规划的人才基础六、实事求是，适时、合理地修订完善规划附件一、《大同市商业发展规划》北京市专家论证会评审意见附件二、《大同市商业发展规划》课题组成员附图：大同市行政区划及商业布局规划图大同市城区社区便民商贸服务中心网点规划图大同市城区商业网点规划图大同市口泉及周边地区商业网点规划图大同市御东区商业网点规划图大同市现代商业设施效果图1、南城现代物流中心2、教场街现代商业街3、国际文化中心4、御东新区迎宾大道5、北方国际商厦6、国际会展中心前言商业，在国民经济的发展过程中具有非常重要的战略地位，是国民经济发展的先导产业。
大同总规背景基础资料
第一章规划修编的背景与思路一、本次城市总体规划修编的动因1985年的总体规划实施中出现不适应形势发展需要的的问题是本次总体规划修编的动因由于特定的历史背景，上版总体规划中的部分内容需要根据新的发展形势进行适当的调整，需进一步深入研究。
如：城市的定位和产业发展问题，城市用地规模问题；用地发展方向问题；城市结构及隔离带的控制问题；城区、矿区、新区的关系问题；城市交通组织的问题；云冈石窟风景名胜区和国家级历史文化名城的保护问题；城市特色问题；规划管理体制及行政区划的调整问题。
二、本次城市总体规划修编的依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）2、建设部《城市规划编制办法》（1991年）3、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）4、建设部《城镇体系规划编制审批办法》5、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002年13号文）6、历史文化名城保护规划编制要求7、《大同市城市规划管理办法》8、1990年省人民政府批准的《大同市城市总体规划》9、大同市国民经济和社会发展第“十一”个五年规划建议(草案)10、国家其它有关法律、法规和技术规范三、本规划项目的特点（一）技术内容复杂大同是国家历史文化名城，是国家重要的煤炭能源基地之一，是晋北地区重要的交通枢纽，大同市城市总体规划从技术覆盖面来讲，涵盖城市总体规划的各个方面。
1、大同市是第一批国家历史文化名城，有多处主要的历史文物古迹，构成了大同独有的名城特色-----历史文化名城保护问题。
2、大同市是全国重要的煤炭能源城市，随着国家宏观能源结构的调整、市场的激烈竞争及可持续发展战略的深入实施，大同现有的产业结构须进行调整-----产业发展重点转移问题。
3、大同市有京包兰、大秦、北同蒲三条铁路交汇于此，市内有108、109、208三条国家级公路，京大高速公路、大运高速公路、得大高速公路、乌威高速公路在大同交汇，是晋北地区重要的交通枢纽-----区域交通问题。
大同市城市规划行政技术规定
大同市城市规划行政技术规定一、总则为了加强大同市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规和技术标准，结合大同市实际情况，制定本规定。
本规定适用于大同市城市规划区内的各项建设工程。
城市规划区的具体范围由大同市人民政府划定。
城市规划和建设应当遵循以人为本、因地制宜、生态优先、节约资源、合理布局、功能完善、安全可靠、传承文化、彰显特色的原则，促进经济、社会和环境的协调发展。
二、城市用地规划（一）城市用地分类城市用地按照国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）进行分类。
（二）居住用地1、居住用地的选址应当符合城市总体规划和相关专项规划的要求，优先选择交通便利、配套设施完善、环境良好的区域。
2、居住用地的规划布局应当合理组织居住小区、组团和街坊，保障居民的生活便利和居住环境质量。
3、居住用地的开发强度应当根据城市的区位、交通条件、基础设施配套等因素确定，合理控制容积率、建筑密度和绿地率等指标。
（三）公共管理与公共服务设施用地1、公共管理与公共服务设施用地包括行政办公、文化设施、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利等用地。
2、公共管理与公共服务设施的布局应当按照服务半径和服务人口规模，均衡分布，方便居民使用。
3、鼓励公共管理与公共服务设施集中布局，形成公共服务中心，提高服务效率和质量。
（四）商业服务业设施用地1、商业服务业设施用地包括商业、商务、娱乐康体等用地。
2、商业服务业设施的布局应当结合城市的商业中心、商业街、社区商业等进行规划，形成层次分明、功能互补的商业服务体系。
3、商业服务业设施的建设应当注重与周边环境的协调，营造良好的商业氛围和消费环境。
（五）工业用地1、工业用地应当集中布局在工业园区内，提高土地利用效率和基础设施共享水平。
2、工业用地的选址应当符合环境保护和安全生产的要求，避免对周边居民生活和生态环境造成不利影响。
3、严格控制工业用地的开发强度和建筑密度，保障工业生产的需要和环境质量。
大同市 科学规划 一轴双城
著名社会学家、人类学家和社会活动家费孝通的话说：“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。
”各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。
”含义大概是：人们要懂得各自欣赏自己创造的美，还要包容的欣赏别人创造的美，这样将各自之美和别人之美拼合在一起，就会实现理想中的大同美。
大同美究其本质而言，就是拼合不同的美而达到的一种平衡。
从整体上理解了这句话，我们不难得出坚持个体美与追求大同美之间并不矛盾，也就是说“各美其美”和“美美与共”是相辅相成的，而且前者是后者的前提和保障。
科学规划一轴双城今年是我市城市建设在“一年一个样，三年大变样”基础上，实现“五年变新样”的关键之年。
早在2006年11月，国务院批准了《大同市城市总体规划(2005年-2020年)》，为我市确定了今后15年城市建设与发展的定位。
按照以人为本、突出特色、注重生态的原则，结合独特的自然地貌和丰富的历史遗存，立足于城市转型和可持续发展，我市编制完成了《大同市城市空间发展战略规划（2008~2030）》、《大同市交通发展战略规划》等，对“一轴双城、主副结构”的城市规划理念进行了全面、深入的诠释。
“一轴”是指御河，“双城”是指御河西岸3.28平方公里的旧城，以及御河东岸40平方公里的御东新区。
旧城要完整地修复起来，而御东新区则要建成一个美丽的生态园林城市。
“十一五”时期，我市精心打造名城古都、御东新区传统与现代两大城市景观，高起点规划、高标准建设、高质量管理，城市功能不断完善，城市品位迅速提高，城市面貌发生了巨大的变化。
全市新建改造城市道路121条、300公里，完成投资123.71亿元。
御东新区道路框架基本形成，博物馆、图书馆、大剧院、体育中心等标志性工程开工建设，一医院、五医院、中医院建设主体完工，文瀛湖大景区建设进展顺利，御东、御西26个城中村改造全面推进。
名城保护格局初显，东城墙、华严寺、善化寺、文庙、关帝庙、清真寺、纯阳宫、法华寺、帝君庙、华严寺广场等十大工程以独特的审美价值为“一轴双城”增添了魅力。
大同市城市规划管理办法(2005年修正本)
建设工程规划许可证自核发之日起六个月内具备开工条件而未开工的，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效，由城市规划行政主管部门予以注销。
第三十二条 城市规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证后，对建设工程进行以下管理：
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后一年内尚未取得土地手续，建设用地规划许可证自行失效，由城市规划行政主管部门予以注销。
第二十六条 在城市规划区内临时使用土地和进行临时建设的，应当向城市规划行政主管部门申请办理临时建设用地规划许可证、临时建设工程规划许可证，并向国土资源行政主管部门申请办理临时用地审批手续。
（二）在城市主要街道两侧的规定范围内，不得设置影响市容和环保的围墙、车棚、车库、供热锅炉房、旱厕、烟囱、水塔等建筑物、构筑物或者设施；
（三）严禁临街设置垃圾道口和住宅楼单元出入口，不得擅自改变城市道路两侧建筑物临街窗口的使用性质；
（一）收到建设工程开工验线申请七日内进行验线；
（二）施工期间按照工程进度，进行查验；
（三）建设工程竣工后，进行规划验收；验收合格后核发规划验收合格证。
第三十三条 城市规划区内的各项建设，应当符合下列规定：
（一）不得影响交通、通讯、供电、供热、供气、环境卫生、消防、供水、排水、空中走廊以及毗邻现有建筑的通风和采光；
第九条 城市分区规划由市人民政府审批。城市控制性详细规划由城市人民政府审批。
城市修建性详细规划，重点地段由城市人民政府审批，其他由城市规划行政主管部门审批。
第十条 城市人民政府可根据需要对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
大同市御东分区总规划
北京城市学院城市规划课程大作业大同市御东分区总体规划学生姓名：学号：班级：专业：学部：课程名称：城市规划二○一一年七月大同市御东分区总体规划（2009-2019年）学生：班级：学部：专业：指导教师：职称：工作单位:资源专业课程大作业完成时间：自 2011 年 7 月至 2011 年 8 月摘要本文主要从大同市2009年以前的历史着手，分析了目前大同市城市发展过程中遇到的一系列问题，再通过一系列理论方法对其年后的人口规模、建设用地规模等进行了估算、预测，并为御东分区的总规划提供相关依据。
重点借“新城古城”开发与保护的契机，特以御东为例，介绍新城的发展规划。
针对其以人为本、生态绿化的特点，以一河（御河）、一湖（文瀛湖）、一轴（连结河湖的绿化轴）为主体，形成城在河湖环抱中、城在绿带环中的花园式新区。
旨在解决大同市城市发展过程中面临的问题。
御东新区分区规划是关系到我市今后20年发展和改善市民生存环境的大事，为大同市的未来城市发展规划提供一个参考依据。
关键词：大同市；御东新区；御东总规划；人口规模；用地规模目录绪论目前我国许多城市在发展过程中面临着许多问题。
例如：交通拥堵，绿地稀少，居住区人口稠密，工业区布局不合理、污染严重等等。
大同素以煤都著称，作为塞北历史文化名城，又是晋北重要的中心能源城市，对晋北发展起着举足轻重的作用。
但是，目前大同在城市发展方面遇到越来越多的问题，主要是环境竞争力制约凸显，经济结构演进缓慢，公共服务能力较弱，人才和科技创新能力不足等，因此对大同市进行改革划刻不容缓。
规划是一个城市不败的基础，没有一个好的规划，这个城市就没有好的未来！御东分区的规划是大同市今后10年城市发展的主要方向，是主城区、口泉地区、文瀛湖地区“一主两副”结构形态的“一副”区域，起着举足轻重的作用。
1大同市城市发展史及城市化过程中产生的问题1.1大同市城市发展史大同是一座重要城市，是山西门户、北方重镇、中国古都，驰名中外。
《大同市近期建设规划(2016-2020年)》
大同市近期建设规划（2016-2020年）近日，《大同市近期建设规划（2016-2020年）》经市政府批准。
根据《中华人民共和国城乡规划法》及住建部《关于城乡规划公开公示的规定》的相关要求，现将该规划内容进行批后公布。
一、主要内容（一）规划范围与期限中心城区：《大同市城市总体规划（2006-2020年）（2017年修订）》确定的中心城区范围：西至口泉乡、平旺乡、马军营乡西乡界，东至大同县牛家堡村、罗卜庄村、独树村、倍加造村、解庄村、马连庄村、侯大庄村的东边界；南至大同市域边界、大同县肥村、北村、塔儿村、小蒲村、侯大庄村东南边界，北至马军营乡、水泊寺乡、大同县三条涧村、二十里铺村、牛家堡村北边界。
规划用地总面积为668平方公里。
规划期限为2016-2020年。
（二）市域协调发展规划1、市域综合交通协调发展规划（1）建设目标完善综合交通网络，打造交通枢纽城市，推动国省道干线公路网络化发展，强化城镇轴带上的客运铁路建设，加强市域南部与京津冀的铁路货运联系。
（2）建设重点1）机场——实施云冈机场国际航站改造和扩能提级项目，规划建设阳高通用航空机场、大同航空运动学校搬迁项目。
2）铁路——规划建设大同—张家口、大同-原平（建设新线）、大同-乌兰察布、广灵—应县地方铁路。
预留远景大同至保定快速铁路、大同至乌兰察布（呼和浩特）高速铁路的通道。
3）高速公路——规划建设天大高速接京乌高速、天大高速接京藏高速、浑广高速接张石高速、得大高速与天大高速公路联络线、左云至应县高速公路。
4）国省干道——规划建设天西线（天镇-大同县）、聚南线（大同县-怀仁）、新三线及延长线（左云-新荣-阳高）、阳神线及延长线（阳高-神泉-广灵）。
5）旅游公路——规划建设沿古长城旅游公路（天镇县—阳高县—新荣区—左云县）。
6）铁路枢纽——规划建设大同高铁南站。
7）公路客运枢纽——规划建设大同市综合枢纽站、大同市客运西站，续建大同市客运东站。
2、市域支撑体系协调发展规划（1）建设目标建设区域重大基础设施，构建基础支撑服务体系，满足市域空间发展的需要。
《大同市城市规划管理技术规定》(修改稿)
古城区域内的各项建设工程的规划管理，应当按照已批准的专项保护 规划和修建性详细规划执行。
1
第二章 建设用地规划管理
第一节 建设用地性质及兼容
5
施。公共服务设施的配置，在满足服务要求的前提下尽量集中布局和建设， 形成区域公共服务中心。
第 2.3.3 条 居住区内配置公共服务设施应结合专项规划，统筹考虑单 元控规用地的主导属性和功能，并适应区域发展需求。
新建居住项目内公共服务设施配置标准应按照表 2.3.3 执行。
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表 2.3.3
居住项目公共设施项目配套表
1.以城市道路划分用地，成片统一开发，用地内的街坊道路划入建设 用地范围；
2.改造地块范围内，不留死角； 3.邻接土地已经完成城市建设，在本宗用地内应完善区域配套的公共 服务设施； 4.公开出让的土地，每宗居住用地的规模不得超过 20ha。 第 2.3.2 条 城市建设用地应贯彻节约用地原则合理配置公共服务设
育场馆、机场、火车站、长途车站等公共建筑附近，应当设置出租汽车候
车专用道，并宜结合停车设施设置出租汽车候车专用场。(原 4.0.10)
9
第 2.3.6 条 凡面临城市道路两侧的新、改、扩建的公共建筑，总建筑 面积在 10000 m2 以上，应按照表 2.3.6 规定的建筑面积设置附属式对外开放
的公共厕所，并须同时符合下列规定：
共 文化
管 设施 A2 × × ▲ — ▲ ▲ ▲ ▲ 理 用地
××
与 体育 公 用地
A4
×
大同市人民政府关于城市总体规划修改工作的实施方案
大同市人民政府关于城市总体规划修改工作的实施方案文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2010.12.31•【字号】同政发[2010]271号•【施行日期】2010.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文大同市人民政府关于城市总体规划修改工作的实施方案（同政发[2010]271号）各县区人民政府，市直各委、局、办：依据住房和城乡建设部《城市总体规划修改工作规则》（建规〔2010〕65号）的要求，经请示山西省人民政府和住房城乡建设部，大同市启动了《大同市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）修改前期准备工作。
经过近一年的推进，2010年11月8日，住房城乡建设部下发《部际联席会议纪要》（第20期），原则同意大同市开展《规划》修改工作。
根据《部际联席会议纪要》要求，结合大同市实际情况，经研究，决定组织开展《规划》修改工作，现将有关事宜通知如下：一、《规划》修改原则及目标要以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”和“三名一强”城市发展战略开展相关工作；坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。
要加强对城市规模的分析研究和论证，加强对工业园区的统筹规划和综合调控。
要加强与正在编制中的国民经济和社会发展“十二五”规划的衔接，以及与土地利用规划、环境保护规划等相关规划的衔接。
要重点围绕采煤沉陷区治理、棚户区改造、保障性住房建设和区域性基础设施规划统筹等重点内容进行。
要处理好新城和古城的关系，通过《规划》修改工作，进一步处理好两者的关系，逐步实现“一轴双城、展开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的城市建设思路。
要围绕《规划》中已不适应城市发展建设实际的内容展开，提高修改工作的针对性和效率。
要结合大同市实际，解决主要矛盾和突出问题。
二、《规划》修改工作组织为加强对《规划》修改工作的指导，成立领导组，组成如下：组长：耿彦波市政府市长常务副组长：郝月生市政府副市长副组长：靳晓慧市城乡规划局局长刘法明市政府副秘书长成员：王金山市军分区副司令员李如林市长助理、市公安局局长马安全市发改委主任刘建明市经委主任吕生祉市教育局局长王秋生市科技局局长魏继平市财政局局长潘志中市国土局局长李易新市建委主任张明生市交通局局长杨立宪市水务局局长麻树田市农业局局长席有福市林业局局长栗培林市商务局局长李恒瑞市文化局局长张翠萍市卫生局局长孙树怀市计生委主任赵晓宁市环保局局长杨立新市市政委主任柴守吉市体育局局长白永珍市统计局局长张佃生市旅游局局长尉连生市文物局局长杨设市房管局局长陈同心市劳动局局长白玉市民政局局长孔银华市气象局局长李忠市公路局局长王建宝市园林局局长郝震宇市工商局局长赵劲市地震局局长刘胜利市人防办主任张启文人民银行大同分行行长祁学峰城区区长刘勇军矿区区长赵志坚南郊区区长孙永胜大同县县长王汉市开发区管委会副主任薛凯市公安局副局长、市交警支队支队长高昇市消防支队支队长杜国强市公交公司董事长李恒东市交通运输管理处处长王明宝同煤集团副总经理关柏林大秦铁路集团公司总经理尹庆福大同供电公司经理李日斌市供排水集团董事长李彦林市华润燃气公司经理韩云平市热力公司董事长刘日岐市移动公司经理门高伟市联通公司经理张俊卿市邮政局局长领导组下设办公室，设在市城乡规划局，组成如下：主任：靳晓慧（兼）副主任：张渊启杨迎旭张滃成员：贺新荣王晓霞豆锁平李万有王珂张继宋智军陈颖王国华田继成王志宏安玉孟庆华乔玉珍王国庆苑晨钢电话：2533513 2535583（传真）三、《规划》修改工作安排及要求根据《规划》修改工作进展，将修改工作分为基础资料汇集阶段，修改方案编制阶段和整理上报阶段三个阶段。
大同市城乡规划条例
大同市城乡规划条例大同市城乡规划条例（2010年10月27日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2011年1月14日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）目录第一章总则第二章城乡规划的制定第三章城乡规划的实施第一节一般规定第二节建设项目选址规划管理第三节建设项目用地规划管理第四节建设工程规划管理第四章城乡规划的修改第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。
第三条制定和实施城乡规划，应当遵循《中华人民共和国城乡规划法》确定的各项规划原则，主城区规划应当符合一轴双城、分开发展，传承文脉、创造特色的发展战略，有利于建设宜居、利居、乐居的魅力城市。
镇、乡、村规划应当注重改善生态环境，建设特色化城镇。
第四条市、县、乡（镇）人民政府应当依法科学编制城乡规划并组织实施。
市、县人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，并对编制镇规划、乡规划和村庄规划给予财政支持。
市、县人民政府应当建立由人民政府及其相关部门负责人、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，对城乡规划编制和实施的重大事项进行研究，为决策提供依据。
第五条制定和实施城乡规划应当遵守国家、省有关标准和技术规范。
市人民政府应当依据有关法律、法规和标准、技术规范，制定适合本行政区域的城乡规划管理技术规定。
经依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。
任何单位和个人进行建设必须严格遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。
任何单位和个人有权向城乡规划主管部门举报或者控告违反城乡规划的行为。
城乡规划主管部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
大同市政府工作报告(2004)
2004年4月12日在大同市第十二届人民代表大会第二次会议上市长郭良孝各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年政府工作回顾2003年是新一届政府的起步之年，也是我市经济社会发展进程中很不寻常的一年。
一年来，在中共大同市委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的目标，团结奋斗，扎实工作，夺取了抗击非典斗争的重大胜利，保持了经济社会全面发展的良好态势。
国民经济持续快速发展。
全市生产总值完成251.2亿元，比上年增长13.2%。
财政总收入36.2亿元，增长23.0%；一般预算收入13.2亿元，增长19.4%。
农村经济总收入163.1亿元，增长12.5%。
规模以上工业增加值102.6亿元，增长15.9%。
固定资产投资83.1亿元，增长40.5%。
社会消费品零售总额104.3亿元，增长14.8%。
外贸进出口总额7573万美元，增长53.1%。
城镇居民人均可支配收入6770元，增长10.1%。
农民人均纯收入2010元，增长8.4%。
人口自然增长率为7.69‰。
市十二届人大一次会议确定的主要预期目标圆满完成。
结构调整有序推进。
雁门关生态畜牧经济区建设蓬勃开展，奶牛存栏和羊饲养量分别增长了36%和2.4%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到33%。
夏进乳业、雁门关绿色肉业、森汇隆牧草、浩海纸业等项目建成投产，20个农产品获国家绿色认证。
186个工业调产项目中，达产达效的35项，竣工投产的37项，完成投资50.4亿元，新增销售收入21.6亿元。
“6656”工程启动实施，六大骨干产业群体建设步伐加快。
大唐云冈2×200MW供热发电机组、新大轧钢有限公司30万吨钢材等项目已竣工投产，塔山工业园区年产1500万吨矿井、国电电力二期2×600MW发电机组、同嘉钢铁有限公司一期70万吨连铸钢坯等项目正加紧建设，腾龙集团410万吨水泥、晋能大同公司2×135MW热电联产机组等项目即将开工建设，平型关电厂4×600MW发电机组项目投资协议签订。
国务院办公厅关于批准大同市城市总体规划的通知
国务院办公厅关于批准大同市城市总体规划的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.09.21•【文号】国办函〔2017〕92号•【施行日期】2017.09.21•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文国务院办公厅关于批准大同市城市总体规划的通知国办函〔2017〕92号山西省人民政府：你省关于报请审批大同市城市总体规划的请示收悉。
经国务院批准，现通知如下：一、国务院原则同意《大同市城市总体规划（2006—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。
大同是晋冀蒙交界地区中心城市之一，国家历史文化名城和重要的综合能源基地。
《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好大同市城乡规划、建设和管理的各项工作。
结合资源型城市转型发展，逐步把大同市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。
在《总体规划》确定的2370平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。
根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡基本公共服务均等化。
加强大同与周边城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享，加强区域生态环境治理。
三、合理控制城市规模。
到2020年，中心城区常住人口控制在162万人以内，城市建设用地控制在154平方公里以内。
要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
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。做到传统文脉与现代商业相结合，并能代表大同的地域文化。四是动态问题。要处理好人流、物流、交通流几者之间的关系。五是静态问题。要设计、规划好仓储系统及停车场等，做到功能到位，不留缺憾。
依托能源工业优势
建设新的加工工业
矿产与能源的优势支撑着大同，并确定了大同在华北地区的重要位置。煤炭工业对大同市经济增长的贡献举足轻重，但煤炭生产中存在的问题也非常突出，经济发展的代价很大，经济增长方式亟待转变。大同已经向集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展、和谐文明发展的新路子迈进，从而实现从煤炭资源大市向煤炭工业大市的转变。
大同地处山西省北端，位于京津冀北都市圈是我国第三个大型都市群——即 “大北京地区”。众所周知，山西省的重要城市大多数集中在南部，北部仅有大同，在太原对省域中部形成带动和促进作用的形势下，北部经济发展的龙头非大同莫属。大同处于北京、呼和浩特、太原构成的三角形结构中心，特别是三个城市之间的交通联系主要通过大同，因而大同是这一地
大同是历史文化名城，是重要的能源城市，是山西省北部的中心城市——这就是刚刚被国务院批准的《大同市城市总体规划（２００５—２０２０年）》（下称《总体规划》）为我们确定的今后１５年大同城市建设与发展的定位。
大同将步入一个新的发展周期，这座古老而又年轻的城市正酝酿着新的发展激情，将显现出不竭的活力，有了新的方向，有了新的路径，大同崛起的又一个春天就要来到了。
历史文化名城是
大同的标志性品牌
大同是国务院公布的第一批国家级历史文化名城，“三代京华、两朝重镇”，是大同城的真实写照。大同拥有几千年来历史文化发展的丰富遗存，在全国乃至世界上都具有相当重要的位置。因此，《总体规划》确定大同应着力开发旅游业，打造大同市极具竞争力的产业品牌。
他指出，此次出台的规划和2006年版的总规相比实现了新的突破，其一，强化了双轴双城结构。本次规划主城由老城和御东新区构成，副城指整合重组后的口泉地区。双轴指自西向东连接云冈石窟等处的历史文化轴和自西向东依次连接塔山循环经济产业园等处的城市拓展轴。主城区的建设将请国内一流的名家设计，建设完成后将会是张扬个性、非常有特色的一颗明珠。其二，强化了生态体系建设。生态城市是我们的家园，过去因多种原因，缺水、缺乏绿色成为我们最大的遗憾。所以本次规划按照市委十三届三次全会关于打造宜居、魅力、现代化区域中心城市的要求，营造“山水环绕、城林交错”的生态格局，建设三大生态保护功能区、四大郊野公园和六条生态廊道。其三，强化了主副城市结构交通体系。这包括增加空港航班航线、铁路枢纽外移、建设“一环六放射”高速公路网络等。其四，强化了城市产业空间布局。调整了包括经济技术开发区、塔山循环经济产业园、龙泉工业园、装备制造产业园区空间布局。他指出，要在全市自上而下强化规划意识。目前政副和社会在这方面的
《总体规划》在定位中强调，应依托大同几十年来营造出的能源工业的支柱优势并结合目前宏观产业政策和市场情况加以利用和转化。简单地说就是从“开采——输出”的模式，转化为“开采——加工”的模式，从全程污染的工业类型，通过技术改造等途径，向清洁能源生产目标转化，从而为大同丰富的矿产资源寻求新的出路。
晋北的中心城市
《总体规划》确定了大同主城区“一主两副，扇形组团”型的城市空间结构，即以城区为核心，以御东区特点不同，共同构成大同城市的政治、经济、文化的核心区域。
历史名城、能源重镇、晋北中心，概括了大同未来的一切。１５年后，当我们置身于新大同的大街上时，感受到的是一个古老与现代并存，城乡发展、经济繁荣、社会文明的北方雄镇。
管理还较薄弱，比如今年新建的城市设施屡遭人为破坏等。下一步要开展全社会教育，提升规划意识，新闻媒体宣传责任重大。要认真对待城市建设和发展中的每一件事，拿起“手术刀”解剖文化层面存在的问题，推动事业大发展。一个城市最深层的问题是规划问题，最大的问题是战略问题。各县区要与规划设计单位联合办班，系统进行宣传，从观念上实行革命性变革。规划是崇高而严肃的事情，不是人情面子问题。有关领导一定要有“挨一时骂不挨千秋骂”的信念，坚持原则，严格办事，把住“闸门”，牢固树立规划大于权力的思想，按照规划，把我们的城市建设得更加美好。
第四，宣传部门要在社会上开展形式多样、主题鲜明的爱家乡宣传活动，营造浓厚氛围，提高全社会的管理意识和市民的规划意识，规范整治不文明行为，打击违法行为。全市上下要统一思想，振奋精神，以主人翁姿态建设管理城市，打造合谐、宜居、可持续发展的典范城市。
大同市东小城商业中心规划方案:
一是形态问题。东小城是大同这座历史文化名城的一个部件和重要组成部分，其大形态、大风貌应该是历史文化建筑，其定位一定要明确。二是业态问题。东小城的功能应以商业为主，兼有游览、休闲、娱乐等功能。规划设计过程中，要做到科学分区，合理分类，做到功能分开，功能明确，功能细化，将其打造成具有发展前景、充满人气和活力的商业中心，并妥善处理好两个关系：现在与未来的关系、传统与现代的关系。三是文态问题
第三，理顺调整行政区划已经势在必行。新规划对行政区划做了研究，要进一步结合现有的区划，使新规划更合理，更便于操作，更能和国家、省的要求衔接。另外古城修复规划要从高层次上操作，新城建设的启动要成立强有力的领导机构。规划部门还要结合国家、省的优惠政策搞好专业性规划。浑源等县区要先行一步，结合新规划要求重新修订完善县区规划。
区的交通枢纽。
“大同”和“煤都”，不论是小学的地理书，还是任何一篇介绍大同的文章，这两个词总是会一起出现。煤是大同的宝，却也是大同挥之不去的痛“煤都”称号掩盖了大同最有生命力的一面——由区位带来的经济活力更具有可持续性。正因为这个原因，在《总体规划》的城市定位中，引入“经营城市”理念，把“晋北部的中心城市”这样的概念提到了城市的发展日程中。
大同市城市空间发展战略规划:
第一，此次会议讨论研究的几个规划都非常重要，其中许多问题都是战略性问题。《大同市城市空间发展战略规划》是我市“总规”被国务院批复后的又一次战略性调整，意义重大。规划问题是战略性问题，规划水平决定城市建设水平，也决定大同市发展的方向。
第二，要突出重点，体现特色，进一步完善新规划，使其更加具有前瞻性、指导性，体现以人为本，体现大同特点和宜居、魅力、现代化中心城市定位。新规划中道路框架调整、功能区划分、生态水系建设等，都事关大同市长远发展，要进一步深入研究。
目前大同市的城市规划存在层次不高、权威性不强、空白点比较多的问题，有许多教训及历史的代价让我们更加感到城市规划的重要性。规划决定城市，有什么样高度的规划就有什么样的城市，现在大同经过近60年的建设，积累了不少成功经验，同时也有值得总结的教训，这一次就是在总结经验教训的基础上，站在更高的层次对城市发展空间进行系统研究和重新定位，这个成果就是城市发展的蓝图，将来全社会都要严格按规划来实施。