关于黔西县施行省管县试点的可行性

关于黔西县成为贵州省直管县试点的可行性分析
一、概述
中国杜鹃花都——黔西县，位于贵州中部偏西北，行政隶属毕节地区，是毕节地区的东大门。

东临贵阳117公里，距地区行署所在地毕节115公里。

自古“水西要塞、贵筑屏藩”之称，民间更有“一枝花”的美誉。

在2010年官方统计的财政数据中，黔西县GDP72.38亿元、财政总收入12.28亿元，城镇人均收入和农村人均收入分别达到14295元和3391元。

在贵州省县级行政单位中（不含市辖区）名列前茅。

黔西有着丰富的矿产资源和旅游资源，有着得天独厚的交通区位优势。

在全省“工业强省”战略全局下，“煤电一体化循环工业经济园区”和“毕节试验区承接产业基地”先后奠基，展现出强劲的发展势头。

随着全省高速公路布局的进一步实施，黔西至大方、黔西至织金、黔西至白腊坎、黔西至息烽等高速公路的建成通车以及成贵高铁、昭黔铁路等建成，黔西将成为黔西北地区重要的交通节点和省会贵阳“一小时经济圈”的重要城市。

在《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提到，“积极发展黔西、织金、瓮安、金沙、惠水、长顺等重要节点城市”，“依托铁路为主轴、加快把盘县、黔西、德江、仁怀、榕江等有条件的县城培育发展为区域性重要的中等城市。

”从规划中可以看出，黔西，是作为全省重点城镇来积极培育的，培育的目的，是为了全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势，从而更好地带动地方经济更好更快地发展。

在这样的格局下，不妨解放思想，尝试一下黔西成为贵州省直管试点县的可行性。

二、“省管县”是必然趋势
1、“省管县”体制改革与我国政府行政管理体制改革大方向一致。

“省管县”体制改革是我国政府行政体制改革的必经之路。

政治制度安排应该根据经济发展和财政效率灵活安排，“省管县”体制将突破现有的政府架构，实现行政组织的扁平化，对于加强省级政府的宏观调控能力，提高黔西县的行政管理效能都具有重要的意义。

“省管县”体制下，由省管县必然减少很多审批环节，从而提高行政效率，降低行政成本。

2、“省管县”体制有利于县域经济的发展，加快社会主义新农村的建设。

对于黔西县政府和县域经济来说，“省管县”带来的直接实惠在于：一是信息直接获取，有利于本县更好地把握遇，以获得省更大的支持；二是项目资金直接下达，有利于提高资金下达效率，计划指标单列，确保县获得省相应的项目、资金、土地等支持；三是减少审批环节和管理层次，有利于提高办事效率。

在“省管县”体制下，为社会主义新农村建设提供有力的财政、政策支持。

由中央或省级政府划拨的用于新农村建设的资金不会再在市一级被截留、压制；对于新农村建设中出现的问题，村乡的主管单位县级政府能够更及时有效地与省政府进行沟通、汇报，省一级出台的相关政策也能够更迅速地传递给县一级，更快地得到落实；同时，县域经济的增强也有利于农村经济的发展。

“省管县”所带来的城乡分治，使农村的事务不再由力不从心的地级市来管理，这样更有利于社会主义新农村的建设。

3、“省管县”体制有利于全省经济统筹发展，防止城市虚化现象蔓延实行“省管县”，有利于全省统筹发展。

一方面，有利于增强省域经济社会发展战
略规划的科学性和系统性，提高经济社会发展的整体协调性和布局特色性。

另一方面，有利于增强对省域经济利益关系的统筹协调和社会公平的把握，提高城乡统筹协调的自觉性和主动性。

三、黔西县成为省直管县试点的优势
1、从地理区位上，黔西县正处于黔西北的中心地带，是沟通东西贵阳和毕节和南北安顺和遵义的十字交叉口。

贵阳与毕节之间相距220多公里，安顺和遵义之间230多公里，这四个经济相对发达城市之间，正是大批经济相对落后的县份，形成了一个巨大的“经济盆地”。

黔西县，在未来全省的十二五规划中定位为中型城市，恰好可以在四个城市之间形成一个支柱，起到承前启后的作用，有利于拉平带动黔西北地区经济社会的发展。

2、从交通区位上看，随着一大批高速公路、铁路兴建，黔西成为全省交通网络上重要的节点，成为黔西北地区比较大型的公路交通枢纽，更成为贵阳“一小时经济圈”西北角上的重要城市。

同时，黔西也是毕节地区通往省会贵阳的东大门，在经济上可以实现阶梯式降落，即实现贵阳的高新产业、高附加值产业与黔西北地区能源、旅游产业的有机结合和呈递。

3、从黔西经济发展的后劲看，黔西虽然也是煤炭大县，但是其旅游、房地产、轻重工业的比重正在加大。

从近几年来的统计数据表明，本县的第二、第三产业占GDP比重相当高。

以2009年为例，黔西县GDP为61.52亿元，其中23.15亿是第二产业贡献，占GDP比重的38%，第三产业有23.54亿元，占GDP比重约40%。

黔西以“城建带县、工业强县、农业稳县、旅游活县”为代表的四大战略正在显示出强劲的发展后劲，足以胜任成为中型城市后带动城乡经济一体化发展的目标。

4、黔西本身经济发展有自身的特色。

黔西县城的建设因为做到科学规划、合理布局，一直走在全省县城前列；黔西被国家旅游局授予“中国杜鹃花都”的称号，境内有东风湖、水西湖、索风湖等大型湖泊和数以百计的海子群，形成了成规模的湿地区，无论是对旅游开发还是生态保护都有着重要意义；黔西还有悠久的历史和丰富的人文景观，有多民族聚居的文化特色，对于旅游资源的开发和区域文化的保护都有着重要的意义。

四、黔西县成为省直管县试点的意义
1、从全国来看，“省管县”的呼声越来越高，但是从贵州省本身的实际出发，“省管县”毕竟要牵扯方方面面，有诸多的关系等待理顺。

选择黔西这样一个经济发展后劲强、交通区位优势明显，又有着浓厚地方特色的县份作为试点，可以总结经验和教训，更加科学地探索适合贵州经济社会发展的行政管理体系。

不仅对贵州省，对整个西部地区都有着重要意义。

2、随着改革开放的不断深入，贵州省逐渐涌现出像盘县、德江、开阳、金沙、遵义、桐梓等一大批经济发展活跃的县份，这些县有的依托能源优势，有的依托交通区位优势，有的融入了本地区中心经济带，可谓各有特色。

而黔西，因为本身身处“毕节试验区”，又得益于天然的交通区位，成为试点后，可以为省政府下一步有条件探索“省管县”积累经验，使更多具备条件的县份逐步成为本地区经济带动的支点，从而更好地服务于全省经济社会发展的大局。

3、黔西县本身是毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制试验区”的组成部分，又是未来“贵阳一小时经济区”西北方的重要节点，是连接贵阳、毕节、安顺、遵义之间的纽带。

选择本县作为“省管县”的试点，还可以进一步探索如何更好地促进“试验区”更好更快向前发展，可以作为“如何实现各级行政机构
整合行政资源和管理体系的重要平台。

五、黔西县成为省直管县试点后的操作模式
1、成为省管县后，省政府可以根据实际情况分阶段下放权力。

可以首先从财政管理体制入手，注重理顺省、毕节市和黔西县三级政府关系和政府职能转变。

根据黔西县自身的实际，有选择、有步骤地下放权力，同时认真研究这个过程中可能出现的行政体制矛盾、研究黔西县这个个体与全省县域共性之间的差别与联系，为以后分门别类放开政策打下基础。

2、成为省管县后，由于行政体制的简化，黔西县不仅要在经济发展上成为全省样板，更要在政治体制上向前大胆迈步。

具体说来，省政府可以根据黔西自身的实际单列考核目标和监督体系，可以更好地培育基层民众的政治参与热情，更快地实现基层和省政府之间的信息反馈，从而促进政策沟通、磨合和纠偏。

3、成为省管县后，全省可以有针对性地对黔西周边的中心城市重新定位。

根据区位优势实现互补与整合，比如省会贵阳，在辐射黔西北地区方面，可以定位为研发、设计、物流、营销等窗口，而毕节市，则可以定位为城市工商业、能源科技、农业科技服务和交通枢纽等功能。

而黔西，将重新定位为如何更好更快地实现城乡统筹发展、实现区域经济支撑这一重要功能。

五、黔西县成为省直管县试点后的发展模式
1、继续实施“城建带县、工业强县、农业稳县、旅游活县”四大战略。

成为试点后，在财政、人事和社会管理事务上得到更多灵活性的黔西县，将可以整合更多的资源，在城市建设上更加得心应手，在基础设施投入上可以大展拳脚，在工业园区的建设上可以得到更多的政策优势。

2、作为试点，可以根据后发优势尝试更多的发展模式。

首先是根据自身的交通区位优势和地理环境发展现代物流业，促进周边物流、资金流和信息流更加科学流动；其次可以根据黔西自身的能源资源发展以循环工业经济为重点的现代化工、建材、电力等工业；第三是可以根据本县人文和自然环境、依托良好的交通区位优势发展旅游业。

3、作为试点，黔西在得到更多财政和行政政策优势的前提下，还应当积极探索前沿的发展模式。

如民族文化的开发与保护、民族产业的开发利用、生态建设和农村建设的平衡乃至工业设计、文化产业、现代物流、电子商务、会展等前沿领域。

贵州需要这种探索，毕节试验区更需要这种探索。

4、作为试点，黔西县应该根据自身特点明确发展方向。

努力建设成为一个具有相当经济规模、相当交通优势、相当服务优势的支撑，建设成为一个人与自然和谐相处、具备浓郁地方民族特色、社会稳定、适宜人居的山水田园城市，成为全省县域经济发展的榜样。

张建军
2011-11-9。