发挥检察职能 构建社会诚信体系

发挥检察职能构建社会诚信体系古人云，“人无信不立”。

近年来，我国社会生活中诚信缺失问题日益凸显。

三鹿“毒奶粉”事件、“周老虎”事件、唐骏“学历门”、河北大学校长“抄袭门”，多领域造假丑闻频出，公众一次次感觉通往诚信的道路越来越窄。

一系列诚信事件凸显了社会诚信的缺失和诚信建设的滞后。

党的十七届六中全会《决定》强调，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。

笔者试从检察职能方面探讨，检察机关如何参与构建社会诚信体系建设。

一、建立社会诚信体系的必要性（一）当今社会诚信缺失的表现社会诚信主要包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。

社会诚信缺失大量地表现为不讲真话、不守信用、没有信誉、弄虚作假等。

个人诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、假文凭、假证件、假发票、假彩票、考试作弊、偷逃税款、骗取保险、虚假广告、假球黑哨、假医假药等等，不一而足。

据《人民日报》报道，我国近年来侵犯知识产权的行为屡禁不绝，在人们购买的书刊音像制品当中，盗版占了相当大的比例。

在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，主要表现：一是企业不守信用，恶意逃废银行债务。

二是企业不讲信誉，相互之间拖欠货款。

三是企业合同违约严重，利用合同进行欺诈。

四是企业为盈利不惜进行行贿等违法活动。

五是假冒伪劣盛行，制假贩假猖獗。

政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作。

还有一些干部特别是部分领导干部弄虚作假、欺上瞒下。

以政府采购领域为例，实行政府采购，本意是引入竞争、节省开支，可政府采购领域却往往成为腐败的重灾区，甚至出现了海口市一个“五无”空壳公司——海口星海利达软件开发有限公司赢得590万元政府采购大单的奇闻。

（二）社会诚信缺失的危害首先，诚信缺失败坏社会风气。

社会诚信缺失造成人们之间互不信任相互提防，使得相互间的交流和沟通变得更加困难，对他人的同情、关心和帮助也变得更加不易。

更为严重的是，失信行为得不到有效制止，使得许多诚实守信的人利益受到损害，如好心助人反成被告的南京彭宇案和江苏省南通市鹤快客公司的大巴车司机殷红彬好心扶起老人被告案等，使社会上“老实人吃亏”的思想占了主导，整个社会的道德风险加大，道德水平下降。

其次，诚信缺失严重影响我国市场经济的健康运行。

经过二十多年的改革开放，我国已经从计划经济走上了市场经济之路。

市场经济是法制经济，也是信用经济，法制和信用是市场经济的两大基石。

而诚信的缺失，一方面造成交易主体不被对方信任，限制交易主体自身发展，另一方面为防范交易风险被迫增加交易成本，使得经济活动萎缩，经营效率低下甚至破产。

最重要的是造成了社会信用链条的中断和损害，破坏了市场机制和市场经济规则。

第三，诚信缺失严重影响社会稳定。

假冒伪劣、坑蒙拐骗，造成无数个人身心伤害，多少家庭家破人亡，大量企业举步为艰；失信使经济秩序遭到严重破坏，广大消费者的生命安全和财产安全得不到保证，使得消费者对社会和政府失去信心信任；失信使一些人靠骗人暴富，也加剧了社会财富分配不公，导致人民群众对社会和政府产生强烈不满。

二、检察机关参与构建社会诚信体系的可行性诚信是一个需要全社会共同营造的系统工程，共同推进的奋斗目标。

检察机关作为国家的法律监督机关，不仅行使审查决定批捕权、起诉权和职务犯罪侦查权等，而且还担负着对公安机关刑事案件立案、侦查活动和人民法院的刑事、民事、行政审判活动是否合法以及判决、裁定是否正确，实行法律监督的任务，还对刑事判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督。

在检察职能中，对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪实行立案侦查，对犯罪嫌疑人审查批捕，对刑事被告人决定提起公诉，是对违法犯罪行为实行法律监督。

因此，检察机关执法内容，就是保障我国刑法、民法、行政法以及刑事诉讼法、民事诉讼法等国家法律的正确实施，因此检察机关是执行和监督司法诚信的法定机关。

国家司法活动的终极目标，是维护社会的公平和正义。

”强化法律监督，维护公平正义”，是检察机关义不容辞的责任，充分展现鲜活的检察机关执法诚信的灵魂。

诚信不仅是公民道德建设的基本要求，而且是社会主义精神文明建设的重要组成部分，更是构建社会主义和谐社会所必需的思想道德观。

严格执法，倡导诚信，是检察机关的责任和义务。

三、检察机关应充分运用检察职能，参与构建社会诚信体系如何重建社会信用体系？我们认为应通过一系列的信用制度设计来推动社会体系建设，塑造社会风险防范及诚信获利的社会价值观，完善个人和企业的征信系统。

要以法治为基础，信用制度p1.检察机关应进一步发挥批捕、起诉职能，突出打击制假售假、打击侵犯知识产权犯罪和打击危害食品药品安全犯罪，特别是主犯、惯犯，坚决防止和纠正打击不力。

对为祸尤烈的制售假冒伪劣食品、药品、农资的犯罪行为，要作为打击的重中之重。

要加大、加快批捕起诉的力度和进度，配合相关部门，严厉惩处制假售假单位和成员，凸显打击不诚信犯罪行为的成效，突出打击的法律效果和社会效果。

2.检察机关要发挥查办职务犯罪的侦查职能，打击商业贿赂犯罪等不诚信行为。

社会诚信体系包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信。

其中政务诚信和司法诚信是重中之重。

国家公务人员贪污、贿赂、渎职侵权犯罪直接影响党和政府的形象，对社会诚信的破坏性极大。

检察机关要把打击商业贿赂犯罪与查办危害民生民利渎职侵权犯罪等不诚信行为有机结合起来，依法打击严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂行为。

及时查办制假售假犯罪背后的‘保护伞’，严肃惩治徇私舞弊不移交刑事案件、帮助犯罪分子逃避处罚等职务犯罪。

严厉打击国家工作人员利用职权索贿受贿、官商勾结、权钱交易的犯罪行为，以及为谋取不正当利益，拉拢腐蚀国家工作人员的严重行贿犯罪行为。

通过严惩不诚信的职务犯罪行为，提高人民对我国政府诚信和司法诚信的认同度。

（二）发挥检察职能，建立社会诚信档案1.建立完善行贿档案查询。

检察机关通过参与侦查、批捕、公诉、处理的诉讼全过程得到第一手和最准确的数据，建立行贿犯罪档案查询系统，向社会提供查询，规定参加政府采购、建设工程招投标，必经行贿犯罪档案查询程序。

建立完善行贿档案查询系统的意义：有利于保障和促进经济建设的健康发展。

建立行贿犯罪档案，开展公开查询，无疑为在市场经济条件下发生的贿赂犯罪，找到用法律和经济手段防范化解的办法。

同时能够促进执法执纪和行业监管部门紧密配合，缩小职能衔接中存在的空隙，整合监管力量，严密监管措施，提高预警、防范的本领，威慑犯罪，增加犯罪成本，提高犯罪风险，这对抑制和消除犯罪心理，防控犯罪行为，具有重要的现实意义。

通过建立完善行贿档案有利于健全和完善社会信用体系，充实社会信用体系的内容，实现信用体系与司法工作有机结合。

2.逐步建立企业、个人刑事犯罪档案。

我国现有立法中没有明确规定应当由哪个部门负责对所有的犯罪信息进行登记和管理，实践中包括公安机关、检察机关、人民法院、监狱部门和人事部门等多个部门在犯罪记录的登记问题上各自为政，由此一方面导致缺乏全国性的统一、规范的犯罪记录，使得犯罪记录制度在统计、决策、社会防御等方面的应有功能难以得到充分、有效发挥，另一方又使得犯罪人员的犯罪记录容易被误用或滥用。

例如，由于缺乏全国统一的犯罪记录管理和管理部门，且现有法律也没有明确规定由哪个部门出具“无犯罪记录证明”，因而当公民被要求出具“无犯罪记录证明”时，常常会遭遇以下问题：其一，当公民向公安机关提出申请时，有时公安机关不愿意出具此证明，理由是没有法律授权。

其二，即使公安机关愿意出具证明，在现有的诉讼体制和办案机制下，如果相关部门不配合（如审判机关或者检察机关不送达判决书副本），公安机关就难以掌握全部犯罪人员的犯罪记录，因而其出具的“无犯罪记录证明”的准确性也难以得到保障。

其三，现有流动人口犯罪现象不容忽视，对于流动人口犯罪的，如果犯罪地法院或有关机关没有把该流动人口的犯罪情况通报其户籍所在地公安机关，那么户籍地公安机关也难以准确出具“无犯罪记录证明”。

检察机关参与了职务犯罪的侦查、所有刑事案件的批捕、公诉、处理（包括起诉到法院的案件和犯罪较轻的不起诉等案件）的诉讼全过程得到了第一手和最准确的数据，对于建立企业和个人的刑事犯罪档案具有不可替代的优势。

建立企业和个人的刑事犯罪档案的好处在于：对个人、企业的行为起到了一定的约束作用，加大犯罪成本。

一旦因犯罪被收录到刑事犯罪档案，会令个人、企业在以后的生活、经营中印上不诚信的烙印，使个人、企业在就业、招投标、信贷等方面无法顺利开展，从而影响他们日后的发展甚至直接影响到生存的问题，这会对打算进行不良行为的单位和个人会起到很好的震慑作用，从而有效促进个人、企业的诚信建设。

（三）充分发挥检察院预防犯罪职能上好警示教育课，从源头遏制商业贿赂犯罪、制假售假等不诚信行为1.发挥检察职能，做好职务犯罪预防工作。

首先预防职务犯罪部门充分利用本院已结案的案件为活生生的例子，到各部门和单位上警示教育课，做到打击一批，教育一批的效果。

其次积极探索建立预防职务犯罪“三位一体”的惩防体系，建立以检察机关预防职务犯罪职能为导向，充分利用网络信息技术为载体，坚持以传统教育与现代科技相结合，让全社会共同参与的开放式的不受时间和空间限制的预防职务犯罪体系，推动预防职务犯罪实现规范化、专业化、社会化和法制化，从而有效从源头遏制不诚信的商业贿赂犯罪。

2.发挥检察职能，做好非公经济组织的犯罪预防工作。

检察机关的综合预防部门应加强对非公有制经济组织和社会组织在设立审批、日常监管、公共服务、性质处罚等环节存在机制漏洞和体制缺陷的调查，提出完善的意见和对策。

加强对非公有制经济组织和社会组织依法经营、公平竞争、规范管理、行业自律的法制宣传教育，积极开展预防咨询法律服务，引导非公有制经济组织和社会组织积极预防犯罪，从而促进非公经济组织的诚信建设。

[参考文献][1]喻红,白洁,林芝.行贿档案查询与信用机制对接才能如虎添翼.[2]杨正福.检察机关如何治理商业贿赂犯罪.[3]李玉萍.犯罪记录制度初探.[4]李祖华.社会诚信缺失的原因及对策.。