关于鄂尔多斯市和包头市经济社会发展情况考察报告

关于鄂尔多斯市和包头市经济社会发展情况考察报告为深入落实胡锦涛总书记“弘扬大庆精神，推动科学发展”指示精神和省委对大庆的新要求，10月下旬，市委书记韩学键率大庆市党政代表团赴内蒙古自治区鄂尔多斯、包头两市学习考察。

考察期间，代表团采取听情况、进企业、入园区、看新城的方式，深入康巴什新区、包头装备制造产业园、包钢集团等25个单位学习考察，并与两市党政领导进行交流。

考察结束前夕，市委书记韩学键在北京主持召开了代表团座谈讨论会，对这次考察进行了阶段性总结；代表团成员畅谈感受感想，并结合谋划明年工作，提出了许多好的意见和建议。

总的看，这次学习考察感悟深、体会多、收获大。

一是强烈感受到了两市的超常发展速度和巨大发展成就，深感震撼；二是清楚看到了我们与先进地区的发展差距，倍感触动；三是全面学到了两市推进发展的创新举措和成功经验，深受启发。

可以说，这次学习考察成果丰硕，达到了解放思想、学习取经、沟通交流、广交朋友的预期目的，增强了加快大庆科学和谐跨越发展的责任感、紧迫感和危机感。

一、科学解读两市发展在考察中，我们明显感受到两市高速增长、日新月异的巨大变化，解放思想、加快发展的浓厚氛围，铆足干劲、争先恐后的创业精神。

（一）两市发展亮点多、成就大。

一是发展速度快。

“十五”以来，两市GDP年均增速均超20%，去年两市固定资产投资双超1000亿元，今年上半年增速都在30%以上。

二是转型成效实。

鄂尔多斯的“煤经济”已经由2000年占GDP的70%调整到目前的40%；包头三次产业比例由2000年的8：60：32调整到3：57：40。

三是项目层次高。

鄂尔多斯今年启动建设亿元以上项目237项，神华煤制油项目一期投资245亿元，建成了世界上第一条煤直接液化项目；包头2006年以来完成固定资产投资3100多亿元，建成东方稀土、一机载重汽车等一大批国际国内一流水平的支柱项目。

四是城建手笔大。

鄂尔多斯城市格局舒展、功能完善、运行通畅、生态优美、适宜人居，几年内建成区扩张了75平方公里，城市化率达到65%；包头“一市两城、三个组团、带状布局”城市形态初步形成，近三年累计投入600多亿元完善提升城市基础设施。

五是生态环境优。

鄂尔多斯自2000年以来，完成退耕还林、退牧还草、人工造林4500多万亩，植被覆盖率由2000年的30%提高到75%以上；包头市建成区绿化覆盖率达到38%，先后被评为全国水土保持和生态环境建设示范城市、国家园林城市和国家森林城市。

六是发展效益好。

去年鄂包两市地方财政收入均超200亿元，增速分别达到50.8%和30%。

今年前三季度，鄂尔多斯市财政收入增速达到48.3%，全年预计可增收100亿元。

七是综合实力强。

鄂尔多斯在中国200个城市中综合竞争力排名47位，其中增长竞争力排名第1位；2009年城市竞争力蓝皮书中，中国有8个城市进入全球经济增长最快城市前十位，包头位列第一。

（二）两市发展理念新、举措实。

两市在加快发展过程中，善于从战略层面研究和解决问题，许多做法值得研究借鉴。

一是坚持战略思维、世界眼光，高点站位谋发展。

包头紧抓国家西部大开发战略，做强草原钢城、建设稀土之都，全力打造科学发展示范地区。

鄂尔多斯高起点谋划建设大煤炭、大煤电、大化工、大循环四大产业，已经建成全国科技创新试点城市、国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地。

二是坚持居安思危、主动求变，依托优势促转型。

两市在煤炭、钢铁经济处于高位发展的时期，就开始积极谋划产业转型升级。

鄂尔多斯在建成全国首个超亿吨现代化煤炭生产基地的同时，煤转电、煤制油、煤化工等接续产业也同步跟进，目前已经形成了以现代服务业、先进制造业、新型能源化工为主体的现代化多元产业体系。

包头提出推动增长动力、增长模式、增长形态、集群发展、产业配套“五个转变”，全面推进产业结构战略升级。

三是坚持谋新谋高、引大扶强，集聚集约上项目。

两市着眼国内领先、世界一流引进建设项目。

鄂尔多斯集团在发展纺织服装板块的同时，投资140亿元开发棋盘井工业园区，投资270亿元发展煤业加工，去年实现销售收入167亿元、利税24亿元。

包头深入实施“百亿企业培育工程”，启动建设了稀土、铝业、装备制造等9个工业园区，进驻企业1200户，产业聚集度接近70%。

四是坚持格局舒展、特色鲜明，瞄准一流建城市。

两市在城市规划建设上，坚持“走进全国前列、走向世界一流、走向现代化”。

包头城市总体规划50年来始终坚持一张蓝图绘到底，全面打造功能明确、布局合理、内涵丰富、特色鲜明的现代化城市。

鄂尔多斯提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展思路，聘请国内外知名机构规划建设了32平方公里的康巴什新区。

五是坚持绿色发展、全域覆盖，不遗余力治生态。

两市都举全力、大规模、强力度、成建制地治理生态。

鄂尔多斯市宜耕宜种土地只有4%，2000年以来通过人的主动退出促进生态自我修复，目前全市草原恢复8816万亩，森林覆盖率达到21.6%，相当于每年新增资源面积130万亩。

包头积极实施“空气清洁、饮水放心、环境安全、生态恢复”四大环保工程，构建起“公园棋布、森林围城、组团隔离、绿网相连”的城市构架。

六是坚持成果共享、富民强市，千方百计保民生。

近些年，鄂尔多斯社会事业投入年均增速始终保持在30%以上，城乡恩格尔系数下降到0.25和0.33，去年人均GDP居全国地级城市第四位、人均财力居第三位。

包头坚持富民优先，财政新增收入80%左右用于以改善民生为重点的社会事业，去年城乡居民人均收入分别达到20861元和7076元。

七是坚持遇水搭桥、勇破障碍，创新机制增活力。

鄂尔多斯市大力度推进投融资体制改革，近年来民间资本以年均71%的速度增长，非公有投资占全社会投资比重已经达到60%。

包头积极创新引导机制，鼓励非公有制经济扩大投资、开发、经营领域，非公有制经济占生产总值比重达到47%。

八是坚持全民创业、全情干事，同心合力快发展。

两市班子团结思进、想事干事、谋事成事，在今年特殊的形势下，两市都实现了逆势快速增长。

同时，在全市上下积极营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

（三）两市发展冲劲大、后劲足。

从项目储备看，鄂尔多斯今年新建续建10亿元以上重大项目100个，工业投资1000亿元以上，规划建设了蒙西、棋盘井等一批装备先进、技术领先、各具特色的大型工业基地。

包头今年实施5000万元以上工业重点项目248个，总投资1400亿元以上。

从承载能力看，两市都在加快城市空间扩展、承载扩容和辐射扩张，鄂尔多斯组团式大城市框架已经拉开，城市功能品位、产业承载、适宜人居水平将得到大幅提升。

包头突出城市功能和产业定位，功能分区明确，预留空间科学，可以从容承载产业、公益、生态等各类项目。

从环境优势看，两市宜居住、宜创业、宜发展的环境已经形成，与呼和浩特构成内蒙古最具活力的“金三角”，项目、资金、政策、技术、品牌“洼地”效应日益明显。

从民力积累看，两市今年城镇居民人均可支配收入将双超2万元，达到沿海发达地区水平；农牧民人均纯收入将达到9000—10000元，分别增长20%以上，人民生活富裕、民力殷实。

二、客观审视大庆现状近年来，我市全力推动“三个发展”，成就有目共睹，但发展无止境、事业无止境、努力无止境。

特别是对照两市发展经验，更需要我们理性分析大庆发展形势、准确判断发展现状、科学把握发展走势。

（一）对比两市发展大庆有压力。

我们在发展速度、项目规模和投资强度等方面与两市存在差距，同时还应看到在思想理念、工作招法和工作劲头上两市的超人之处。

一是在思想解放上，2001年鄂尔多斯市GDP只有172亿，去年已经达到1560亿元，增长了近10倍，短短的7年就从落后地区跨入经济强市，关键在于解放思想，敢于先行探索、突破难题、率先发展。

目前，区域竞争日益激烈，各地市都在你追我赶，我们必须进一步解放思想，勇创一流，以更宽的视野、更大的力度加快发展。

二是在眼界气魄上，鄂尔多斯超越资源、区位等限制，提出高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化发展思路，引进建成了一批世界级的大项目、大企业。

我们必须在引进“大高外”特别是引进世界500强工业企业上力争取得更大的实质突破。

三是在谋划发展上，两市超前树立依托资源而不依赖资源的可持续发展意识。

包头市瞄准集约发展、科技创新制高点，谋划建设了一批规模大、标准高的工业园区，增加值占全市工业的60%以上；谋划了“贝氏体钢轨”、“黑色金属垂直挤压机”等一批高精尖项目，全面提升发展层次。

我们要重点推进石化、装备制造、高端服务业等接续产业，力争起点更高、产业规模实力更强。

四是在城市建设上，两市坚持高标准、高起点制定规划，城市建筑特别是地标设计瞄准世界一流。

鄂尔多斯市仅康巴什新区规划就汇集了建设部总规划师陈晓丽等一批国内外顶级规划设计大师，“鄂尔多斯100”建筑群更是集中了包括奥运鸟巢设计者在内的29个国家100名专家；包头市新都市区建设三年就投入40亿元。

在这些方面，我们还需要进一步提升工作标准、加大工作力度。

五是在生态环境上，鄂尔多斯沙漠沙地、丘陵沟壑占全市土地的96%，生态十分脆弱。

他们率先推行禁牧、休牧、划区轮牧，启动实施“大漠披绿”和“水草丰美”工程，创造了干旱地区生态改善的奇迹。

包头全力构建节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建设了包钢、铝业、化工等一批国家级生态工业园区、循环经济园区，区域生态文明水平显著提高。

近些年，我们生态建设取得了一些成就，但在治理力度、质量效果等方面还有差距。

六是在创业激情上，两市在推进更好更快发展中，各级党政组织创新探索、干事创业，形成了只争朝夕求发展、坚持不懈搞建设、千方百计快跨越的浓厚氛围。

当前，大庆正处于科学和谐跨越发展的关键时期，不进则退、不快即退，必须进一步增强责任感和使命感，集中精力，再鼓干劲，全力加快发展。

（二）实现“三个”发展大庆有潜力。

一是基础牢。

近几年大庆经济一直保持两位数增长，特别是今年面对全球金融危机冲击、原油价格大幅波动影响，大庆经济逆势而上，前三季度GDP增长11.4%，为近年同期较高水平；特别是非油经济增长30.9%，地方经济增长37%，地方工业增长60.1%，为实现全年预期目标奠定了坚实基础。

二是资源多。

大庆除了石油资源以外，还有丰富的旅游资源、草原资源、湿地资源、地热资源和物产资源，开发利用空间很大。

只要能够把创意和题材做大、做深、做精、做出特色，今天的资源优势就会转化为明天的经济优势。

三是机遇大。

中油集团决定在大庆建设面向全国的“五大基地”，建设总投资60亿元的大化肥项目；省委出台了“八大经济区”规划，其中五个直接涉及大庆。

这些都是加快大庆发展的重大历史机遇，只要我们把握机遇、乘势而上，大庆的发展空间将更加广阔。