印度的国际组织外交(1)

可见，在尼赫鲁执政时期，一方面，在和平主义和全球主义的思想指导下，印度通过不结盟政策在联合国和其它国际组织以及国际活动中得到第三世界国家的普遍支持，获得较高的国际声誉；但另一方面，印度在本地区和周边推行双边主义和地区强权，南亚地区长期不存在地区合作机制和国际组织，这很大程度上归因于印度的自身利益和政策取向。这种不对称和不平衡成为印度国际组织外交的一个重要特点。
然而，1947年与巴基斯坦和1962年与中国的军事冲突损害了印度的和平大国形象。尽管印度曾经表示接受联合国印巴委员会于1949年1月通过的关于在克什米尔进行公民投票的决议，但印度很快又改变了立场。印度还继承和巩固英国殖民统治在南亚地区的权利，把三个喜马拉雅山国家(不丹、锡金、尼泊尔)纳入自己的保护和控制之下。
联合国多数成员国更倾向于把印度视为英国前殖民地之一。尽管如此，刚刚取得独立的印度仍表示对联合国全心全意的合作和毫无保留的支持。
冷战时期，印度在反殖民化和反对种族隔离、领导不结盟运动、倡导全球裁军和结束军备竞赛、建立更公正的国际经济秩序等方面表现积极，得到联合国多数成员的好评。以反殖民化为例，印度是1960年联合国通过的《允许殖民地国家和人民独立的宣言》(非殖民化宣言)的共同发起国。第二年，在为执行非殖民化宣言而成立的特别委员会，即非殖民化委员会中，印度当选为第一任主席国。印度利用自己的地位和影响，把非殖民化问题提交到联合国托管理事会、不结盟运动、英联邦等国际场合。联合国成立后早期，印度成为亚非国家在联合国的代言人，加上对联合国的财政贡献和语言优势，印度在联合国具有很高的地位。
在地区性或次区域合作组织方面，印度积极推动南亚区域合作联盟和孟加拉湾多部门技术经济合作计划(BIMSTEC)的进程，成为上海合作组织的观察员国，积极参与东亚峰会、东盟地区论坛等国际组织的活动。
二、印度与联合国
Байду номын сангаас
1945年联合国成立时，印度还没有独立。但英属殖民地印度是世界反法西斯战争的组成部分，是1942年1月1日《联合国家宣言》的签署国，也参加了1945年4月25日至6月26日在美国旧金山召开的联合国成立大会。因此，印度也是联合国的创始会员国。从人口、面积和历史传统来看，印度可以称得上是一个大国。但这些因素并没有整合和转化为一种政治力量，印度在联合国并没有享有大国地位。当时，
在参与国际组织方面，印度的表现引人注目。根据国际协会联盟(Union of InternationalAssociation，UIA)的数据，在67个全球协定性政府间国际组织中，印度参与其中的45个，参与率为67％，世界排名第8位；在1555个全球协定性非政府间国际组织中，印度参与其中的1190个，参与率为76％，世界排名第14位，而在发展中国家中排名第一。印度曾六次担任安理会非常任理事国。因此，可以说印度是发展中国家参与国际组织最活跃的成员。
印度曾经是联合国全面和彻底裁军目标的积极支持者。1948年，印度就呼吁原子能应仅用于和平目的。1954年印度是最早提出结束所有核试验的国家之一。1978年印度建议就达成一项禁止使用或威胁使用核武器的国际公约进行谈判。1982年印度又倡议核冻结(nuclearfreeze)，即禁止生产武器级裂变材料、禁止生产与核武器相关的投放系统。1988年印度总理拉吉夫甘地在联合国发表了著名的无核武器世界倡议。印度的核裁军主张具有强烈的理想主义色彩。事实上，印度出于国内政治、国家安全和大国地位等国家利益方面的考虑，于1998年进行了核试验，并拒绝以无核武器国家身份加入《不扩散核武器条约》或签署《全面禁止核试验条约》。在核武器和裁军问题上，印度口头上的高调和行动上的违抗形成了最大的反差。
以瓦杰帕伊为首的印度人民党政府更具有民族主义色彩。瓦杰帕伊政府有i大外交行动：公开进行核试验、大幅提升印美关系、提出入常目标。印度长期以来没有加人联合
国防扩散体系，1998年核试后，一直拒绝加入《不扩散核武器条约》和签署《全面禁止核试验条约》。印度还大力发展导弹技术，建设导弹防御能力，扩大军事采购，这进一步强化了印度在南亚的优势地位。2000年，克林顿访印，这是美国总统时隔22年之后对印度的首次访问。在布什总统第一任期，印美关系进一步升温，强调天然盟友关系。经济增长、核武器、美国的重视，使印度在外交上更为自信。2001年，印度总统纳拉亚南称印度力争取得与其领土面积相称的位置、作用和地位。2004年3月12日，总理瓦杰帕伊在一次演讲中提出我们的目标是在世界事务中为印度赢得一席之地。2004年9月，印度与巴西、德同、日本发表关于联合国改革的联合声明，正式提出成为扩大后的安理会常任理事国的目标和要求。
印度大力支持联合国采取集体行动和多边方式应对全球性问题。如印度是联合国维和行动最早、最大和最一贯的参与者之一。印度自20世纪50年代就参加联合国维和行动，迄今已参与了40多项维和行动，派遣了近10万人次维和士兵。印度还为维和行动提供了许多优秀的军事指挥官，已有118名印度维和士兵牺牲了生命。2007年1月，来自印度的联合国第一支全女性建制警察单位被部署到联合国在利比里亚的维和行动。印度在排雷方面很有经验，在维和行动中多次承担排雷任务。印度三军协会(United Services Institute ofIndia，USI)则在培训维和人员方面享有盛誉。作为受恐怖袭击次数最多的国家，印度积极支持和配合联合国的反恐战略和行动。印度参加了联合国关于反恐的13个文书、执行安理会第1267、1373和1540三个反恐决议，向联合国反恐委会员提交了五个反恐国家报告。
2 甘地总理时期
这一时期包括英迪拉甘地执政(1966年1月24日至1977年3月24日，1980年1月14日至1984年10月31日)和拉吉夫甘地执政(1984年10月31日至1989年12月1日)。
两位甘地总理执政的岁月，正是印度的外交政策包括国际组织外交经历考验和面临调整的时期。印度从实力地位和地缘政治出发，重点发展与苏联的特殊关系，建立事实上的战略同盟关系。在核不扩散、阿富汗、柬埔寨等问题上，印度与西方国家的立场相左、利益相异。在南亚，印度采取更为强硬的手段对待地区内小国，并提出被称为印度主义的英迪拉主义，反对地区外国家对南亚事务的干涉。
拉吉夫甘地总理在联合国最有影响的外交行动是1988年6月他在联合国大会第三次裁军特别会议上提出开创无核武器和非暴力世界秩序的行动计划，其核心是进行全面、彻底和非歧视性的核裁军，到2010年分三阶段取缔所有核武器。该行动计划的基本要点包括：第一，所有国家共同承诺最迟于2010年取缔核武器；第二，所有核武器国家必须加入核裁军进程，所有其他国家也应成为这一进程的一部分；第三，为了显示善意和建立必要的信任，每一阶段应取得有形的进展；第四，有必要改变现有的原则、政策和机构以维护一个无核武器的世界，在联合国主持下进行谈判以建立一个全面的全球安全体系。 #p#分页标题#e#
印度独立时，正是冷战开始和两大阵营对抗的世界战略格局形成之时。以尼赫鲁为首的印度国大党政府决定在两极对抗中采取中立立场，不依附于任何大国，在国际事务中保持行动的独立性。i954年尼赫鲁与周恩来共同提出了著名的和平共处五项原则。1955年，尼赫鲁又参与发起并参加了亚非会议(万隆会议)。1958年12月9日，尼赫鲁总理在印度国会人民院的演说中全面阐述了以不参加任何军事集团和根据我们自己判断为主要含义的不结盟政策。这一政策很快赢得广大新独立的亚非国家的支持，尼赫鲁与南斯拉夫的铁托、印度尼西亚的苏加诺和埃及的纳赛尔共同领导了不结盟运动。在1964年开罗召开的不结盟运动首脑会议上，印度提出了不结盟政策的主要内容：第一，核裁军；第二，和平解决边界争端；第三，免于外国统治、侵略、颠覆和种族歧视；第四，通过国际合作加快经济发展；第五，充分支持联合国及其和平与发展事业。作为不结盟运动的发起国和最大成员，印度对不结盟运动的诞生和发展做出了突出的贡献，发挥了举足轻重的作用。
在英迪拉甘地第一次担任总理期间，印度积极参与联合国框架下的南北对话和南南合作，特别是在77国集团内发挥了重要作用。印度提出的国际经济新秩序的主张对77国集团的发展方向和行动路线，以及推动南北对话和南南合作具有重要的影响和意义。英迪拉甘地在第二次担任总理期间参加了一系列的多边外交活动，如1981年10月在坎昆的南北首脑会议、11月在墨尔本的英联邦会议、1982年2月在新德里的不结盟国家首脑会议并当选为主席、1983年6月在贝尔格莱德的联合国贸发会议、10月在纽约的联合国大会。
在联合国，印度的外交重点围绕联合国改革展开。尽管四国集团的努力遇到挫折，但并没有放弃。印度的入常愿望已得到安理会五个常任理事国的理解和不同程度的支持，其主要障碍还是在于没有达成地区共识、印度自身的核地位以及在否决权和任期等问题上尚未做出妥协。
在全球性和跨地区的国际组织方面，印度在世界贸易组织多哈会谈上大胆表达，积极为发展中国家争取利益。在八国集团、20国集团、金砖四国、发展中15国等多边机制中发挥了建设性的作用。
摘要本文梳理了印度国际组织外交的演变过程，概述了印度在联合国维和、裁军、环境和人权合作等方面的表现以及在联合国改革问题上的立场，分析了印度与主要地区性国际组织的关系，探讨了印度国际组织外交的优势和局限。
关键词
印度 国际组织外交 联合国
南亚区域合作联盟
中图分类号：D813文献标识码：A文章编号：1005-4812(2010)02-0044-51
印度独立前，尼赫鲁就提出印度要做一个有声有色的大国，在印度洋地区，从东南亚一直到中亚西亚，印度要发展成为经济和政治活动的中心。独立后，他又提出要把印度建成一个强大、统一、受国际社会尊重并发挥重要作用的世界大国。成为不结盟运动的领导、拥有核武器和成为联合国安理会(准)常任理事国是印度走向世界大国的三步曲。为此，在积极开展大国外交和不断改进周边外交的同时，努力开拓国际组织外交也是印度实现世界大国目标的重要战略举措。
1 尼赫鲁总理时期
尼赫鲁于1947年8月15日至1964年5月27日担任印度总理。在印度，没有一个公众人物在对外部世界的理解和经验方面比得上他，难怪圣雄甘地也称他为自己外交事务方面的导师。15J作为印度的开国元勋和首任总理，尼赫鲁为印度后来的外交政策奠定了基础。