公务员行为规范整理样本

第一章公务员行为规范概述

第一节公务员制度

一、公务员制度概述

（一）公务员涵义(名词解释)

公务员是指国家依法定方式和程序任用，在中央和地方各级国家行政机关工作，依法行使国家行政权，执行国家公务人员。

需具备三个条件：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负责工资福利。

（二）公务员制度涵义

公务员制度是指党和国家对公务员进行管理关于法律、法规、政策等统称或总称。

重要涉及：《公务员法》

录取、考核、奖励、纪律、职务升降、任免、培训、交流、回避、工资、福利、保险、辞职、退休、申诉、控告等单项制度及实行办法、实行细则等。

（三）公务员范畴

1、中华人民共和国共产党机关工作人员（党委、纪检委专职领导和工作人员）

2、人大机关工作人员（人大委员长、委员会主任、专职主席、秘书长等及其工作人员）

3、行政机关工作人员（各级人民政府构成人员；人民政府工作部门及派出机构工作人员）

4、政协机关工作人员（政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长及工作人员；专门委员会办事机构工作人员）

5、审判机关工作人员（法官、审判辅助人员及行政管理人员）

6、检察机关工作人员（检察官、检察辅助人员和行政管理人员）

7、民主党派机关工作人员（各级委员会主任、副主任、秘书长；职能部门和办

事机构工作人员）

注意：法律法规授权具备公共事务管理职能事业单位中除工勤人员以外工作人员，经批准参照《公务员法》进行管理。

二、公务员制度原则

（一）公务员制度原则

1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引

2、贯彻社会主义初级阶段基本路线

3、贯彻中华人民共和国共产党干部路线和方针

中华人民共和国共产党干部路线和方针政策，是党为了实现自己政治路线所规定干部工作必要遵循行为规范。

“四化”：革命化、年轻化、知识化、专业化

4、坚持党管干部原则

党管干部原则：党委要管好干部路线、干部政策贯彻执行，在民主集中制基本上，依照党干部路线和方针规定培养、选拔、使用、监督干部和向国家机关推荐重要干部。

（二）公务员管理或任用应坚持原则

1、公开、平等、竞争、择优和法治原则

2、监督约束与勉励保障并重原则

3、任人唯贤、德才兼备原则

4、分类管理，提高管理效能原则

（三）《公务员法》制定过程与重大意义

1、《公务员法》制定过程

1993年8月，《公务员暂行条例》颁布，国内各级国家行政机关建立了公务员制度。

4月27日，十届人大第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，并与1

月1日起正式实行。

2、《公务员法》制定实行意义

第一、制定实行《公务员法》弥补了国内法律体系一种空白。

第二、制定实行《公务员法》必然推动干部人事制度改革进一步发展。

第三、制度实行《公务员法》必将增进民主政治建设进程。

2、《公务员法》制定实行意义

第一、制定实行《公务员法》弥补了国内法律体系一种空白。

第二、制定实行《公务员法》必然推动干部人事制度改革进一步发展。

第三、制度实行《公务员法》必将增进民主政治建设进程。

第二节公务员行为

一、公务员行为概述

1、行为

（1）定义：是人一切活动体现总称。人行为是受思想意识支配而体现出得动作，它是人生理和心理活动外在体现。人心理和生理需要构成了行为内在动因。（2）特点：自发性、因素性、目性、持久性、可变性。

2、公务员行为（名词解释）

（1）定义：具备公务员身份个体或群体，以公务员身份或名义履行职责、执行公务过程中所发生行为。

（2）特点：第一，与普通意义上社会组织和公民行为主线不同。政府管理基本要义一是在职能上，依法进行社会管理和公共服务；二是在手段和效力上，以法律和国家权力为后盾；三是在价值取向上，追求公共行政理念和效能。公务员行为规范本质上说是公共权力外化体现，是行政行为外化和延伸，是组织个体化行为。

第二，双重法律关系。一种是社会（契约）关系；一种是职务关系（行政职务关系）。职务关系是公务员与其她职业相区别内在标志之一。

（阐述）关于职务关系法律涵义：

一、公民一旦成为公务员，就会有明确职责规定和公众期许，承担相应责任义务，受到更多约束和规范。

二、公务员作为公职人员，必要具备公共精神、责任意识和服务意识。

三、公务员所详细服务国家行政机关，应赋予公务员一定职务、职责和职权，是公务员在执行公务时，能以所在国家行政机关名义进行。

四、公务员依法履行职责或执行公务而引起责任问题，原则上由公务员所在机关承担。

第五、公务员依法履行职责受法律保护。

重要涉及四点：一、法律只保护公务员依法履行职责、执行公务行为。二、公务员依法履行职责、执行公务权力受法律保护。三、公务员依法履行职务，关于当事人有服从或配合义务。四是公务员履行职务时，其人身安全受法律保护。第六、公务员合法权益受法律保护。

一是公务员公职人员身份、职业地位受法律保护；二是公务员工资、福利、保险待遇受法律保护；三是公务员对涉及权益事项，有权进行申诉、控告等。

综上所述，公务员所具备职务关系，重要体现了两个明显特性：

A、特殊性——行政人和社会人双重性

B、法定性——上下级关系(从属关系)

阐明：职务关系是区别其她职业内在标志之一。

第三节公务员行为规范

一、涵义：是指公务员在承担公职期间，应当遵循履行职责、从事公务活动行为原则和规定总称。

理解：1、公务员行为规范是个体系，重要由正式制度和非正式制度构成。

2、公务员行为规范比普通群体、社会组织成员行为规范体系在内容、原则和规