2019年加快城市环境建设,提升城市环境竞争力

加快城市环境建设，提升城市环境竞争力

加快城市环境建设提升城市环境竞争力

城市环境竞争力包括城市环境质量、城市环境舒适度、城市自然环境优美度和城市人工环境

优美度等方面。我市环境建设近年来取得了显著成绩，主要表现在：

一是城市环境日渐清洁优美。截至20**年底，我市城市园林绿地率为33.18%，绿化

覆盖率为3

6.3%，人均公共绿地为

7.77平方米。道路扫保率和居民区清扫保洁率达到100%，生活垃圾

收集

定点，垃圾袋装化普及率达到92.6%，垃圾清运及时率达到98%，无害化处理100%。获得“

全国卫生城”称号。

二是主城区建筑布局基本形成。形成了二一九路和胜利路两条轴线，以及二一九路、胜利路

、千山路等十几条城市景观路。建设了站前广场、胜利广场、环钢广场等二十几个节点景观

。建设了景子街、四隆广场等商业建筑，形成了站前商业中心、人民路和立山商业副中心，

湖南和汪家峪的商业也形成一定的规模。三是建设优秀旅游城市显现成效。目前我市有国家级旅游景区15处。千山风景区、玉佛苑景区是国家4A级旅游景区；汤岗子温泉是国家3A级旅游景区；国家2A和A级旅游景区各6个。20

**年我市旅游景区共接待旅游者500万人次。

我市城市环境建设目前仍存在较大差距：

一是空气污染严重。结构性污染突出，污染物排放量远超过环境容量，空气质量与国家标准

要求仍有差距。以煤炭为主的能源结构未有根本性改善，主要燃煤企业大部分没有脱硫设施

，有脱硫设施的也存在运转不足现象。料场和建筑工地二次扬尘和机动车尾气污染较重。20**年我市API（见注一）指数在全国113个环境保护重点城市中排名为74位。2

**年市区空气质量达到国家二级以上标准的天数为284天，列全省倒数第三位。20**年可吸入颗粒物浓度

超出国家二级标准倍，列全省倒数第五；自然降尘超出省级标准倍，列全省倒数

第

三。二氧化硫浓度超出国家二级标准0.3倍，居全省首位。20**年烟尘排放量4.5

万吨，工业粉尘排放量7.94万吨。鞍山市

区市民呼吸道疾病发病率居全国第一。

二是水资源量严重不足并污染严重。鞍山是全国100座严重缺水城市之一，人均占有水资源

量仅为全国人均占有量的1/3。全地区地下水水质超标率为87.2%，个别地

下水饮用水源超采严重，地下水资源枯竭趋势加重。在5个地下水源地中，有4个供水量逐年

减少，已经形成了超采漏斗。全地区25条主要河流总体

评价水质较差，污染严重（见附表）。南沙河、运粮河和杨柳河均为劣Ⅴ类

水体。地表水利

用率达85%，超过水资源开发利用极限，打破了整个流域的水资源平衡。许多河段出

现断流甚至干枯，连年断流时间有增加的趋势。主要河流的水质污染极为严重，水体已经丧

失自净能力。沿河生态环境恶化，小选矿厂和畜禽养殖污染日益突出，附近居民身体健康受

到严重威胁。忽视控制污水的排放，污水处理厂处理能力低且开工不足。我市共有小Ⅱ型以

上水库29座（中型水库3座、小Ⅰ型水库6座、小Ⅱ型水库20座），其中6座小Ⅰ型水库的水

质均为Ⅴ类水质。20**年废水排放总量14210万吨。主要污染物COD

（见注二）排放量5.11万吨，大大超出国家规定。

三是城市绿化水平不高。大孤山、齐大山、东鞍山等矿山经过多年开采，形

成巨大的矿坑和

排岩场、尾矿库，占用、破坏土地总面积170平方公里，其中可恢复面积100平方公里，堆积

岩石20亿吨以上，排放尾矿近10亿吨，风过尘扬。城区内的几个山体，都不同程度地被侵占

。市区成片绿地少，分布不均衡，常绿植物少，景观设计缺少特色，苗木种类有限，花、草

、树种植搭配不够科学合理，养护水平不高，行道树成活率低，侵占和破坏绿地行为时有发

生。

为此，委员们建议：

一、正确认识鞍山的区位特点，制定科学的城市发展战略。应尽快实现鞍山行政区划调整，拓展城市空间，实现城市重心的南移，使鞍山真正处于辽宁中部经济隆起带和交通十字枢纽

的坐标点上，并以此为基础，确定鞍山的分区功能，制定鞍山的城市总体规划。重新叫响“

祖国钢都”这一城市品牌，科学确定鞍山的城市形象、建筑风格和城

市主色调。

二、推进大气环境整治，改善空气质量。严格执行环境影响评价制度，控制新污染源产生。积极推进清洁生产，新工业园应搞好环境评价，确保园区内不再出现新的污染企业和污染源。全面实施排污许可证制度，促使企业实现全面达标排放。采取综合控硫手段，实施二氧化

硫治理。加强对料场、裸露地面、道路运输及施工工地等扬尘源的监管。加大矿山植被恢复工作力度。

三、加快水环境综合治理。应尽快制定《地下水污染防治规划》和《饮用水源污染防治规划》

。限量使用化肥、农药，减少农业排污量。提高工业用水利用率，改造一些耗水多、排污量

大的企业，提倡节约用水。对生活污水、工业废水分别进行集中式、分散式处理，严格控制

超标污水排入河道。下大决心根治三条河，加快建设南沙河、杨柳河景观带，扩展市区水域

面积，已有湖泊要进行清淤和改善水质。切实搞好水资源和水源地保护工作，封闭无证自

备井，对有证自备井重新认证，对自来水管网到达地区的自备井

一律封闭。逐步实施雨水收集、储存和利用，中水循环使用和储存，

增加透水路面和渗井，减少城市硬覆盖，回补和涵养地下水源。

四、加强城市园林绿化。以建设生态城市为目标，把提高绿化覆盖率、重视综合生

态效益放

在第一位。从“大园林”的角度出发，把规划、土地批租、绿化、养护、房地产、商业开发等有机结合起来，建章立制，在项目实施过程中加强检查、执法和评审力度。园林绿化的设计建设要从改善生态环境出发，增加成片绿地，多栽种适合北方气候的高大乔木和常绿树种。

注一：API是英文“Air Pollution Index”的缩写，意思是空气污染指数。A

PI指数是由日常监测的大气污染物数据根据国家有关技术规定换算

而来的，它以更简单更直观的方式展示了空气环境质量状况。

注二：COD，化学需氧量，又称化学耗氧量，是英文“Chemical Oxygen Demand”的缩写，意思是利用化学氧化剂（如高锰酸钾）将废水中可氧化物质氧化分解，然后根据残留的氮化剂的量计算出氧的消耗量，是表示水质污染度的重要指标。COD的单位为ppm或毫克／升，其

值越小，说明水质污染程度越轻。

附表：鞍山地区25条主要河流(共1096.2Km)水质评价

水质

河长（Km）

占河流总长（%）