食品卫生标准与食品卫生监督知识

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处理不及时，集小错成大恶
–整顿工作以文件贯彻文件，以会议贯彻会议 –去年1月，中央电视台披露阜阳劣质奶粉事
件后曾致函阜阳市委，事隔一日，中央电视 台得到答复说劣质奶粉现象在阜阳已经基本 杜绝。
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理顺食品监管职能，强化监管责任成为急 需解决的问题。
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事件原因分析
政府对食品安全监管重视不够，督查不到位
–2003年春节阜阳地区婴儿营养不良住院增多，7、8
月份当地媒体广泛报道，12月25日中央电视台七套 新闻评论《聚焦三农》曝光阜阳市场销售劣质奶粉 –有关部门虽然进行了一些整顿，但是收效甚微 –市里主要领导直到2004年4月16日下午才“得知”问 题竟如此严重 –2003年国务院部署实施食品药品放心工程工作，但 是到县以下基本没有得到贯彻落实。
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卫生部门的监督职能
危险性评估和预警 食品卫生标准的制定
食物中毒事件的调查和 处理
食品生产经营企业卫生 许可证的发放
食品生产经营企业与卫 生许可相关的监督工作
餐饮业的许可和监管
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（一）影响食品卫生安全信心的因素
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农药和兽药对食品源头的污染问题 – 滥用高毒农药（剧毒鼠药、高毒高残留杀虫药） – 违法使用兽药（抗生素、激素） – 违法饲料添加剂（瘦肉精）
动物疫病和人畜共患病防治问题 – 贸易范围扩大和人口流动越来越难以真正实现无疫 区，预防为主难以做到 猪链球菌
环境污染问题 – 长效农药残留、重金属污染、有机化合物（二恶英）
人们对健康的要求不断提高
– 对食品中的不安全因素的心理敏感度大大增强
实际生活中与食品安全有关的不明确因素越来越多
– 生物因素：生物耐药性问题、疯牛病、转基因食品 – 化学因素：添加剂、抗生素、激素、农药残留、环境污染物
等 – 食品加工新技术和新方法：生物激素、新饲料添加剂等安全
性尚难以确定
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抽检各类奶粉586组 扣留、封存、暂停销售10万多袋 立案查处39起 打掉生产分装窝点4个 刑事拘留47人，留置审查59人 正式逮捕31人 依法传讯203人
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1名市长、两名副市长、1名市政府副秘书长、 5名处级干部受到处理，其中市工商局公平交 易局局长杨树新涉嫌徇私枉法，被移送检察机 关。尤其引人注目的是，3名领导干部被责令 辞职。
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二、影响我国食品卫生安全工作的因素
***监管职能交叉问题
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食品职能重新定位：
起源于阜阳奶粉事件
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阜阳奶粉事件 受害人群229人
–189人轻中度营养不良 –28人住院治疗 –12人死亡
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致病原因和危害性质
–制假售假：用淀粉、蔗糖等替代乳粉 –回收奶粉检验：
蛋白质不合格率为68.2％，脂肪不合格率为 84.5%，钙、锌、铁等矿物质和维生素不合格的 占50-80%
部分产品检出版歧氏杆菌
–虚假标签：虚假和误导标示营养素含量及食用 方法
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查处情况
食品从链中众多环节的安全保障影响到食品的 卫生安全 –农业、食品加工业、流通业、消费者
“食品链”全过程监管被作为控制食品安全 的最有效手段
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（三）影响食品安全的新旧因素并存
化学性危害因素－多ຫໍສະໝຸດ Baidu尚难以判定
– 农药、兽药、激素、饲料添加剂、食品添加剂、非食用 化学物、重金属、其他有机或无机化合物污染等
现代信息手段和新闻媒体加大了人们对食品安全的担心 – 个别食品污染事件的发生容易造成人们的担心，有毒食品
食品安全信息的不科学与不规范，造成了消费者认识上的混乱，甚至 影响我国进出口贸易 – 苏丹红标准指责 – 毒、害与东盟食品事件
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（二）影响食品卫生安全的环节越来越多
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主要内容
一、序言 二、影响我国食品卫生安全工作的因素 三、食品卫生监督制度 四、食品卫生标准 五、食品卫生监督和食品卫生标准的关系
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一、序言
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国内： – 食品包装材料 – 黄花菜事件 食品添加剂标准
– 特富龙事件 包装材料标准 – 雀巢奶粉事件 婴儿配方粉标准 – 苏丹红事件 苏丹红检测方法标准 – 巨能钙事件 检测方法标准 国际 – 大米中镉限量标准问题－－－28届CAC大会 – 巴尔马干酪问题 – 蒸馏酒标准问题
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《国务院关于进一步加强食品安全工作的决 定》于2004年9月1日印发。提出了分段监管为 主、品种监管为辅的方式。 农业部门 质检部门 工商部门 卫生部门 食品药品监管部门
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《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有 关问题的通知》（中央编办发【2004】35号） 质检部门：生产许可、质量监督 工商部门：流通环节质量监督 卫生部门：卫生许可证发放及相关监督、流通 环节卫生监督
微生物危害因素－目前是世界范围内最主要的不 安全因素
– 致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生虫等
其它需要进一步探索未确定因素
– 环境污染 – 种植、养殖方法改变带来的危害，如：微生物耐药性等 – 生物技术食品（转基因食品）的危险性等
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（四）食品种植养殖阶段中的问题
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执法部门监督不力，执法不严
–执法不严，监督不力 –重审批轻监督，甚至乱审批，不监督 –有关部门各自为政，未形成合力 –存在以罚代管，以罚代刑的问题 –赛诺乳品有限公司生产、销售劣质奶粉，制假
售假时间长达三年多，先后获得了卫生许可证、 企业法人营业执照、质量计量信得过单位称号。