上海市信息服务业发展三年行动纲要(2006-2008)

上海市信息服务业发展三年行动纲要（2006-2008）（海市信息服务业行业协会 2006-10-9）进入21世纪以来，全球信息产业发展“服务化”趋势日益显现，信息服务业发展势头强劲。

信息产业的国际转移已由制造业向服务业衍生，软件和服务外包以及咨询业的高度融合，成为信息服务业发展的一种重要趋势。

上海市人民政府2005年7号文件正式公布了《上海加速发展现代服务业实施纲要》，在《实施纲要》中明确指出信息服务业是上海服务业六大支柱产业，根据《实施纲要》的精神，为紧紧抓住这次发展机遇，大力促进信息服务业的跨越式发展，提高城市综合竞争力，更好地为上海科教兴市主战略服务，特制定《上海市信息服务业发展三年行动纲要》，予以重点规划发展。

信息服务业发展概况经过近几年发展，上海信息服务业形成了较完整的产业体系，产业门类比较齐全，信息服务业企业数和从业人员不断增加，产业整体发展态势良好，对国民经济贡献逐年增加。

经营收入从1999年的183.82亿元上升到2004年的655.60亿元，实现增加值325.6亿元，占全市GDP的4.38%(支柱产业一般标准是5%)，全市有各类信息服务业企业2000多家，信息服务业从业人员超过10万人。

涌现了上海热线、东方网等全国著名门户网站，盛大、九城等游戏运营公司，携程、易趣、前程无忧、中昊化工、东方钢铁在线等著名的行业性电子商务公司，掌上灵通等专业内容提供商，宝信、新华控制等一大批全国著名的软件开发企业，以及汇丰数据、花旗银行数据中心等跨国公司的信息服务中心。

其中,盛大、携程、易趣、掌上灵通、四方信息、九城已经在纳斯达克成功上市，宝信、华东电脑等在国内主板上市，交大慧谷、华博、交大铭泰等香港上市。

在信息服务业现行分类中，2004年度，软件产业实现经营收入302.78亿元，增长50.5％；电信服务营业收入284.93 亿元，增长11.9％；广电服务经营收入23.6亿元，增长7.2％；网络服务营业收入44.29亿元，增长49％。

在产业形态上，电信服务业随着电信市场整体的扩张而稳健发展。

宽带互联网应用发展迅速，电子商务日益广泛，众多网络服务模式带来了巨大的市场。

广电的传媒业转向数字电视及其内容提供领域，基于数字技术的新媒体正逐步成为市场主力。

通过利用各种虚拟和实体的网络，实现资源和能力的整合和共享，信息服务业已成为企业参与国际竞争、实现全球化管理和运营的不可或缺的手段。

但也要看到，信息服务业作为新兴产业，除了受制于技术和管理水平制约外，更多地受到现行管理体制、产业配套环境等因素的制约，很多领域还没有形成良好的商业模式或完整的产业链，对发展过程中出现的问题缺乏及时有效的应对措施。

指导思想和战略目标1. 指导思想全面贯彻落实“科学发展观”，紧紧围绕科教兴市主战略和“电子强市”总体目标，牢牢把握信息服务业国际转移的机遇，坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法制化保障的发展方针，加强政府的正确引导与政策聚焦，降低市场准入门槛。

以体制、机制和政策创新为突破口，大力促进信息服务业与其他产业的融合和互动发展，加快构筑与国际化大都市相适应的“高增长、高能级、高回报、高就业、低污染、低能耗”的信息服务业体系，努力实现信息服务业的跨越式发展。

2. 战略目标经过三年的努力，建立符合产业发展要求的、与市场经济相融合的新颖管理方式，建设一批特色信息服务业产业基地，形成集“研发、培训、孵化、交易、展示”五大功能的浦东、徐汇、长宁、闸北等国家级和市级信息服务业产业基地，通过错位竞争、突出特色，优化基地的生产力布局，提升基地的整体竞争力，力争将上海建成全国、亚太乃至全球信息技术的汇集中心、加工中心和创意设计中心，成为世界数字文化内容进入中国的窗口和面向世界推进文化创新的重镇。

到2007年，信息服务业实现经营收入1400亿元，增加值超过600亿元，从业人员达到30万人，培育6个以上年经营收入超过50亿元的大型企业集团，内容服务种类达到发达国家水平的90%以上。

推进原则•政府引导，企业运作。

充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的主体作用，通过引进、培养和推进改革，强化市场主体，塑造企业品牌，提升国际竞争力。

政府进一步转变职能，加强规划引导，实施政策聚焦，规范市场管理。

增强服务意识，实现重审批向重服务的转变，为信息服务业发展营造良好的环境。

•加大改革力度，突破体制障碍。

破除行业垄断，促进市场竞争，扩大对外开放，营造有利于信息服务业发展的市场环境和政策环境。

解放思想，立足于满足人民群众消费需求，凡不涉及不健康的产品，都应该鼓励开发和提供。

提高认识，充分认识信息服务业在国民经济中的重要作用，促进信息产业内部结构的优化和发展力。

•整合资源，协调发展。

加强部门间的协作和信息共享，统一工作目标，形成合力；加强“开发商、内容服务商、运营商、接入提供商和用户”产业链的整体规划和引导。

推进信息服务业的协调健康发展。

提高产品的跨平台、跨系统使用和个性化水平。

加强区域内企业的协作配套和资源共享。

•突出重点，分类推进。

依托一批重大基础性、功能性信息化项目，整体规划，分步实施，加强核心和龙头企业的建设，逐步改善和强化产业链的各个环节，以市场化做大信息服务业规模，开发适销对路的产品，满足市民和社会的信息消费的需求，同时参与国际内容产业分工，开拓国际市场。

功能标志1. 建设七大产业基地建设国家软件产业基地和国家软件出口基地，加快软件企业孵化，重点软件企业扶持，扩大软件出口。

建立徐汇数字内容产业基地，在智能家庭、3G、电子商务、消费类软件、动漫、电子出版等数字内容产业领域培育有自主知识产权的产品。

建立长宁多媒体产业基地，重点培育多媒体影视、造型方面的企业。

支持华师大与普陀区软件园结合，加快国家级动漫、影视制作产业振兴基地的建设，加快动漫、游戏人才的培养，加大产业孵化力度。

发挥张江高科技园区网络游戏企业密集、人力资源丰富、研发力量强、网络基础条件较好等优势，建立张江国家级网络游戏动漫产业基地，同时发展文化科技创意产业。

建立国际信息服务外包基地,引导企业积极承接动漫产品、影视产品、呼叫中心、软件开发、研发设计、电信网络服务、人力资源系统开发管理、金融分析、结算中心、交易处理、采购等外包业务，抢占外包市场。

2. 建立和完善三个营运平台建设具有国际水平的数字电视播出平台，结合3G技术的研发，延伸内容增值服务。

推进ASP数据中心平台建设，推进企业信息化解决方案的运行模式，实现网络、系统资源共享。

建设宽带多媒体移动通信平台，积极开发信息内容服务的品种，推进信息资源的数字化、网络化和商品化，推动网络教育、电子娱乐和商业信息等多媒体内容的制作和经营。

3. 组建六大产业支撑中心建立软件能力推进中心，加强软件企业间协作交流，推动企业间合作发展，实现不同技术资源的共享和软件产品的交易和配套发展。

继续加强软件测评中心建设，建立一套完整的软件测评标准，扩充现有软件测评中心的服务领域，向软件企业提供高水平的测评服务。

推动普陀区依托华师大的国家级动漫基地，以发展游戏、动画为主的多媒体产业，组建动漫游戏孵化中心。

依托徐汇区数字内容产业基地建立数字内容产业研发中心，发展信息内容软件产业，开发数字内容视频引擎项目，特别是核心技术平台的研发。

争取建成亚洲先进的数字娱乐内容开发和技术研发中心。

建设信息资源以及数字内容版权交易中心，依托信息内容企业集聚的浦东新区，联合文广集团、电信等企业和相关区县参加，采取市场化经营模式，形成跨部门的市场化运作机制。

积极探索数字内容产业版权交易规范和运作模式，以推动数字内容产业价值链的建立。

鼓励和支持院校与基地合作建立行业人才培训中心。

加大领军人才开发力度引进培养造就一批具有国内外影响、行业权威、善经营、懂管理的核心人才。

重点突破的领域根据信息服务业发展的新趋势、把握国家的政策机遇、发挥上海的自身优势，按照“突出重点、分类推进”的原则，选择发展潜力大、产业关联度高、面临良好发展机遇的重点领域，实施政策聚焦、集中突破，以点带面，带动上海信息服务业的快速发展。

1. 软件业进一步完善技术创新体系，在操作系统、数据库、基于构件的中间件等方面，建立自主知识产权软件产业链,大力发展嵌入式软件和行业应用软件，加快传统产业改造。

在基础软件领域着力推动装备制造业产品的升级换代，推动软件技术与传统产业相结合，重点支持信息安全产品的开发，带动一大批大型行业应用软件，形成行业软件巨头。

实施“走出去”的战略，鼓励软件企业走出去，支持大型骨干软件企业大力开拓国际市场。

鼓励软件企业兼并重组，增强软件业的联合意识，尤其是具有上下游产品的企业，要联合起来开拓市场。

推动钢铁、石化、汽车、造船、装备制造业等传统重点骨干企业投资或设立软件企业。

通过软件技术和服务能级的提升，促进软件与二、三产业的融合，在金融业、旅游业、电信业、保险业、零售业、物流等专业性服务行业中培育一批软件企业。

推动信息咨询服务、房地产信息服务及其衍生服务行业的建设。

鼓励海外留学人员回沪创办软件企业。

依托软件学院，进一步加大软件工程人才的培养力度。

鼓励多种力量办学，开展职业教育，培养一大批熟练的技术工人，加强编程人员的英语、日语的培养和经营管理人才的培训，提高软件企业管理水平。

2. 电信业依托电信搭建ASP数据中心平台，推进企业信息化解决方案的运行模式，实现网络、系统资源共享。

鼓励通过应用服务租赁向企业提供各类专业化、高品质的服务，推动电子商务、企业、行业信息化建设。

鼓励移动通信公司建设宽带多媒体平台、移动通信平台，结合3G产品的推出，积极开发信息内容服务的品种，推进信息资源的数字化、网络化和商品化，推动网络教育、电子娱乐和商业信息等多媒体内容的制作和经营。

3. 广播电视业加强广播电视业新媒体的发展，鼓励运用数字技术开展数字视频、数字音频、数据信息内容服务等多种业务，带动相关产业快速发展。

依托上海文广集团丰富的节目制作库，从移动内容、宽频网络和数字电视网络等多方面入手，以市场为导向，建立IPTV、手机电视联盟的深层次合作机制，完善运营模式和商业模式，推动内容制作、发布、运营和终端等方面产业的快速发展，使上海成为全国的广播电视业信息内容集散中心。

鼓励有线网络公司加快高清电视发展和建设。

积极引导，创造条件，推动平面媒体向数字化、网络化的方向发展，带动相关产业快速发展。

4. 互联网服务业研究制定网络的互联互通的标准，统一数字信息服务涉及的节目内容和多媒体信息的传输和表现形式，加强宽带互联网应用，推进社会信息化服务平台的建设。

建立全市电子商务、电子政务和电子社区服务体系。

支持社区信息化综合服务工程和专项建设，加强公共信息数据库的建设，为上海社会提供公益性的便民利民信息服务。

加快无线宽带网、有线电视网、互联网等融合，逐步提高市民使用信息服务公共平台的能力，提升城市信息服务的能级。