环境法制讲座

环
归纳为著名的“八项制度”。
境
环境影响评价制度；
保
“三同时”制度；
护
排污收费制度；
法
环境保护目标责任制度；
的
城市综合整治定量考核制度；
重
排放污染物许可证制度；
要
污染物集中控制制度；
制
限期治理制度。
度
四
、
1、环境影响评价制度
环
凡从事对环境有影响的建设项目，都
境
三 、
一切新建、改建、扩建的基本建 设和技术改造项目，其防治环境 污染的设施必须与主体工程同时
环
设计、同时施工、同时投产或使
境
用；
保 护
在调整产业结构和产品结构中， 发展低消耗、轻污染、效益好的 产业和产品，逐步淘汰消耗大、
法
污染重、效益差的产业和产品，
的
从经济结构上控制污染的产生；
原
积极推广清洁生产工艺，把控制 污染贯穿于整个生产过程之中。
体
方人民政府制定的有关合理开发、利
系
用、保护、改善环境和资源方面的地 方行政规章
其他环境规范性文件
二 、
由县级以上人民代表大会及其常务委 员会。人民政府依照宪法。法律的规 定制定的有关合理开发。利用和保护。
环
改善环境和资源方面的规范性文件。
境
《宪法》是我国环境法体系的基础，在整 个环境法规体系中具有最高的法律效力，
系
我国的国内环境法有优先的权利。
参与或缔结国际公约和条约三十几件
二
3、环境与资源保护法律
、 环
目前我国已制定了《环境保护法》、 《水污染防治法》、《大气污染防治 法》、《固体废物污染环境防治法》、
境
《环境噪声污染防治法》、《海洋环
保
境保护法》等6部侧重于防治环境污染 的法律；
护
以及《水法》、《森林法》、《草原
保
其他层次都不得同宪法相抵触；环境法律 具有仅次于宪法的法律效力，除宪法以外
护
的其他层次不得与其相抵触；环境行政法 规必须根据宪法和法律制定；地方环境法
法
规不得同宪法、法律和行政法规相抵触； 环境行政规章必须根据法律和行政法规制
的
定；地方环境行政规章根据法律、行政法 规、地方法规和行政规章制定
体
从立法体制的角度建立环境法规体系，要
制度确定下来
环境法自成体系
一 、
宪法之关于环保的规定 综合性的环境保护法 按保护对象（土地、水、大气等）和防治
环
对象（水、气、声、渣）制定的专门法律 各种环境质量标准和污染物排放标准
境
其它部门法有关环保的规定
法
3、1993年以后的环境法
的
全国人大环境与资源保护委员会的成 立，可以独立组织起草或组织修改一
环境质量标准和污染物排放标准是两 类最重要的标准，
护
环境质量标准是为保障人体健康，维护生 态良性循环和保障社会物质财富，并考虑
法
技术、经济条件，对环境中的有害物质和 因素所作的限制性规定。
的
污染物排放标准是为保证环境质量，对污
重
染源所排出或释放的污染物（或有害因素） 进行限制的技术指标，是进行环境监督管
环
用任何手段侵占或者破坏自然资源”；
境
2、我国加入的国际公约和签订的 国际条约
保
《环境保护法》第46条规定，“中华
护
人民共和国缔结或者参加的与环境保
法
护有关的国际条约，同中华人民共和 国的法律有不同规定的，适用国际条
的 体
约的规定，但中华人民共和国声明保 留的条款除外”。这就是说，我国加 入的国际公约和签订的国际条约，较
环
总称”；在美国环环境法手册上，环境
境
法被定义为“用以减少、预防、惩罚和 修正危害或威胁环境、公共健康和安全
法
的所有法律法规组成的法律系统。”
的 发 展 历 程
1、1978年以前的环境法
产生和发展
农业文明时代
古巴比伦—汉穆拉比法典“制鞋匠城外不准 在城里，只许在城外营业”的法令
中国—夏代“春三月，山林不登斧，以成草 木之长；夏三月，川泽不入网略，以成鱼鳖 之长”。秦代“田律”—第一部完善的环保 法
要
转；建设项目的主管部门，负责监督项目 竣工后环境保护设施的正常运转；
制
简言之：主体工程与污染防治措施同时设 计、同时施工、同时运行
度
四 2、环境标准与许可证制度
、
按照环境标准的性质和限制的对象， 可分为环境质量标准、污染物排放标
环
准、环境保护仪器设备标准以及有关
境 保
的方法、标准样品和基础等标准
境
例》、《海洋倾废管理条例》、《水
保
产资源繁殖保护条例》等。
护 法 的
5、环境与资源保护的部门规章和 标准
环境与资源保护行政规章，是指国务 院所属各部。委和其他依法有行政规
体 系
章制定权的国家行政部门制定的有关 合理开发、利用、保护、改善环境和 资源方面的行政规章
6、环境与资源保护的地方环境法
制
“三同时”制度则是我国独创的一项 环境保护政策和环境法制度
度
四
“三同时”内含：其主要内容大致有：
、
建设项目的初步设计，必须有环境保护篇 章，包括环境保护措施的设计依据。环境
环
影响报告书（表）及审批规定的各项要求 和措施。防治污染的处理工艺流程、预期
境 保 护
效果。环境保护投资的概算、预算等；
则
三
3、全面规划的原则
、
全面规划、合理布局的原则是指，在 经济和社会发展中，对工业、农业、
环
城市、乡村生产和生活的各个方面作
境
出统一考虑，把环境和资源保护作为 国民经济和社会发展的重要组成部分
保
来进行统筹安排、规划和布局。
护
4、各负其责的原则
法
“谁污染谁治理”的原则，是指凡是 造成环境污染危害的单位和个人，都
环境工程系 闫来洪 2001年春
环境法及环境标准
环境法制体系 环境标准
一、环境法的发展历程
主
二、环境保护法的体系
要
三、 环境保护法的原则
内 容
四、 环境保护法的重要制度
五、 环境标准简介
一 、
法律体系
法律—是国家最高权力机关按照统治阶级意志 制定的规范性文件
环
法律体系
历
行）》的雏形
程
1978年修订的（中华人民共和国宪法》 第一次对环境保护作了规定：“国家
保护环境和自然资源，防治污染和其
他公害 ”
2、1979-1993年的环境法
一 、
《中华人民共和国环境保护法（试 行）》，标志着我国的环保工作进入 了法治阶段，也标志着我国的环境法
环
体系开始建立。
境来自百度文库
该法总结了我国环境保护的基本经验， 参考了外国环境法中行之有效的管理
工业文明时代
一
1873年日本爱知县铜山 冶炼所污染农田事件以
、
及大量的污染事件
环
英国制碱法，美国煤烟
境
法
法
斯德哥尔摩人类环境会议
的
1973年国务院召开了第一次全国环境 保护会议。会后，国务院颁布了《关
发
于保护和改善环境的若干规定（试
展
行）》。是我国后来于1979年颁布的 《中华人民共和国环境保护法（试
四
、 4、强制执法与司法制度
环
限期治理制度是指，对严重污染
境
环境的污染源和污染严重的区域
保
环境，依法要求污染者在一定的
护 法 的
期限内，完成治理任务，达到治 理目标
采用的方式：限期治理通常采用 限期治理决定通知书的形式，有
重
的地方则以召开新闻发布会的方
要
式向社会公布政府部门的限期治
境 保
府和行政机关在环境与资源保护
方面的职权和责任，使其依法行 政，严格管理和监督 。
护
5、可持续发展原则
法
1992年联合国环境与发展大会以
的
后，可持续发展的理论和思想在
原 则
我国得到社会各界的广泛认同，
并很快成为环境与资源保护工作 的一个重要原则—不能杀鸡取蛋
四
、 一般把我国环境法的基本制度
的 原
负有治理环境污染和补偿损害的责任， 实行“谁污染谁治理”原则；
“谁开发谁保护”的原则，是指一切
则
开发利用自然资源的单位和个人，都
负有保护自然资源和自然环境的义务 ；
三 、
各级政府对环境质量负责的原则。 这项原则是指，各级政府对本辖 区内的环境质量负有主要责任。
环
这项原则的目的在于明确各级政
要 制
理的主要依据 。
按照环境标准的管理权限和使用范围， 环境标准分为国家环境标准和地方环
度
境标准两级
四
排污许可证制度
、
尽管作为一项行之有效的环境保护政策， 已经试行多年，但作为环境法中的一项重
环
要制度还刚刚起步。总的来说，我国关于 排污许可证的法律规定大多是层次较低的
境
行政法规和部门规章。
法
法》、《野生动物保护法》、《矿产
的
资源法》、《水土保持法》、《土地 管理法》、《渔业法》、《节约能源
体
法》、《防洪法》、《煤炭法》、
系
《防震减灾法》等12部侧重于资源保
护的法律
二
4、环境与资源保护行政法规
、 环
国务院已制定100多件防治环境污染和 环境破坏，保护和合理利用自然资源 的行政法规，如《噪声污染防治条
从经济社会与环境保护的相互关系方
法
面，对发展方式提出的要求，其目的
的
也是为了保证经济社会的健康、持续 发展。这种发展思想要求既不能片面
原
追求经济效益而忽视环境损害的严重
则
后果，也不能刻意要求环境保护超越 现实经济的承受能力
三
2、预防为主的原则
、
在环境与资源保护中，要采取各种预 防性手段和措施，防止环境问题的产
法
制度，对环境保护的对象、任务、方
的
针、政策，环境保护的基本原则和制 度，保护自然环境。防治污染及其他
发 展
公害的基本要求和措施，环境管理的
机构和职责。科学研究和宣传教育。 奖励和惩罚等作了全面的原则规定。
历
该法还把环境影响评价、污染者的责
程
任、征收排污费。对基本建设项目实 行“三同时”等，作为强制性的法律
二
规
、
是指由各省、自治区。直辖市和其他
环
依法有地方法规制定权的地方人民代 表大会及其常务委员会制定的有关合
境 保 护
理开发、利用、保护、改善环境和资 源方面的地方法规。
7、环境与资源保护的地方行政规 章
法
地方环境与资源保护行政规章，是指
的
由各省、自治区、直辖市人民政府和 其他依法有地方行政规章制定权的地
发
些环境与资源保护的法律。在新的立
展
法程序和机制下，全国人大环境与资 源保护委员会直接准备法律草案并提
历
交全国人大或其常委会讨论通过。
程
在制定其他领域法律法规的过程中， 对环境与资源保护给予了更大的关注
1、宪法
二 、
1982年的《宪法》第9条规定，“国家 保障自然资源的合理利用，保护珍贵 的动物和植物。禁止任何组织或个人
境
国际法—公约、条约
法
国内法
的
私法
发 展 历 程
民法、商法、刑法
公法
宪法、行政法
社会法
经济法、社会立法、劳动法
环境法属于社会法的范畴
一
环境法—在我国《大百科全书（法学 卷）》中，环境法被定义为“调整因保
、
护环境和自然资源，防止污染和其他公 害而产生的各种社会关系的法律规范的
保
3、经济刺激与限制制度
护
排污收费制度
是指国家环境保护机关根据环境保护法的
法
规定，对超标准排放污染物的单位征收的 一定数额的费用。
的
财政援助
重
以财政补贴的方式鼓励企业自身进行污染 防治
要
税收优待与低息贷款
制
间接的财政援助
度
美国规定：凡采用环保局规定的先进工艺 在建成后五年内不征收财产税
建设单位负责落实初步设计中的环境保护 篇章的预审和监督建设项目设计中的环境 保护措施的落实；
建设项目在施工过程中，应当保护施工现
法
场周围的环境，防止造成不应有的破坏和 污染危害；
的
建设项目竣工后，施工单位应当修整和复 原在建设过程中受到破坏的环境；建设单
重
位负责项目竣工后防治污染设施的正常运
系
注意维护我国环境法制的统一性，发挥中 央和地方立法机关以及各个层次法规的作
用
三
1、协调发展的原则
、
所谓协调发展，是指经济建设与环境 和资源保护相协调，其主要含义被归
环
纳为著名的“三建设、三同步、三效
境
益”，即：经济建设、城乡建设与环 境建设必须同步规划、同步实施、同
保 护
步发展，以实现经济效益、社会效益 和环境效益的统一
环
生或限制在最小的程度，尽量在生产
境
的过程中解决环境问题，而不是等环 境污染和资源破坏产生以后再去想办
保
法治理。
护
在各项法律中的具体措施包括：把环 境与资源保护纳入国民经济和社会发
法
展计划；
的
国家采取有利于环境与资源保护的经 济技术政策和措施；
原
新建项目必须进行环境影响评价，以
则
确保所建项目不产生新污染；
必须执行环境影响报告书的审批制度。 小项目环境影响报告表
保
阶段：在可行性研究报告之前，项目
护 法
建议书之后进行
内容：建设项目概况、建设项目周围 地区的环境状况调查、建设项目对周
的
围地区和环境近期、远期影响分析和 预测、环境监测制度建议、评价结论。
重
评价单位需取得环保主管部门颁发的
要
资质证书