深圳市产业转移情况的调研

关于深圳市产业转移情况的报告

经过20多年的高速发展，深圳工业已经进入了一个新的转折时期。目前深圳市正在遵循先长后消、长大于消、积极有序的方针，推进以“腾笼换鸟”为特征的工业结构调整和转型升级，构建具有国际竞争力的现代产业体系。我市作为欠发达地区如果能够在深圳产业转型过程中抢抓机遇，发挥优势，有效承接，将为我市招商引资、经济发展起到很好的促进作用。

一、深圳产业转移的基本情况

2005年，深圳市出台《工业结构调整实施方案》，加大产业结构升级, 提高环保门槛，一批劳动密集型企业、重污染工业和“三资企业”受到较大冲击。同时受企业订单减少、劳动力成本上升等因素影响，深圳有众多企业面临生存挑战。从2005年起，沿海一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业企业出现了部分或整体向广东周边和中西部省、市及海外转移的趋势。从2006年至2008年2月，深圳已整体外迁的规模以上工业企业共有599家，涉及工业总产值108亿元左右。据了解，深圳市近三年需要调整和退出的工业企业数量在13200家左右，约占目前深圳现有工业企业总数的20%。

部分企业“外迁”现象引起了深圳市的高度关注，市政府制定了“细化分类、区别引导、控制增量、消化存量、规范有序、逐步推进”的原则，出台了一系列措施。2009年1月发布的《深圳工业结构调整实施方案(2008－2010)》，对工业结构进一步调整。一方面通过“腾笼换鸟”，科学引导劣势产业退出和收缩，协

助劣势企业有序转移，实现经济的优化升级；另一方面坚持“消长平衡”，通过降低企业成本、精选一批行业领军骨干企业做大做强、加快旧工业区改造升级、鼓励发展特色工业园区等办法，坚决留住“鼓励类”和“提升类”产业，留住这些企业的总部和研发中心，防止出现“空心化”的现象。

（一）产业转移主要原因

1、市场利益驱动是产业转移的内在动力。调研中我们发现，劳动密集型产业和传统产业在产业转移过程中一马当先，原因就是最近几年劳动密集型产业的产品价格竞争优势逐步丧失，传统产业的生存空间越来越狭小，比较利益越来越低；外加能源原材料价格、水电成本、住房厂房租金、人力成本、社会管理费用上升等进一步抬高了企业成本，深圳的发展用地需求也无法满足，在市场利益驱动下，部分企业开始向外迁移。同时，由于上游或下游企业转移，产业链中断，一些高能耗、低附加值、劳动密集型等产业链依附严重的行业出于产业配套考虑，只好跟随转移，据调查，今后整个行业或产业链条迁移的情况会越来越普遍，规模也会越来越大。

2、政府政策调整是实现转移的诱因。市场虽然是产业转移最权威的指挥棒，但政府的宏观调控与政策也在产业转移中也起着非常重要的作用。一是国家政策和世界经济变化。国家收缩信贷规模、调整加工贸易政策、新劳动法出台、“两税合一”等原因，对大量“三来一补”企业影响严重，导致企业无法经营或利润太低外迁。二是地方政策。目前深圳的目标是大力发展自主创新型产业，提升产业结构，政府希望那些能耗大、占用资源大、附加

值低的企业能够转移，从而为深圳调整、提升产业结构提供更多的发展空间。为此，深圳市政府还出台一些措施，以提高成本的形式，迫使一些传统的能耗高而又低附加值的加工贸易型企业迁出深圳。

3、中西部地区招商引资条件和硬件建设日益完善是产业转移得以实现的必要条件。中西部地区的交通、通讯和能源基础设施逐步完善，制度环境、投资环境、市场环境大大改观，外加低廉的土地、劳动力成本和丰富的资源，对深圳传统的加工贸易、工业制造企业形成了很大的诱惑。深圳市统计局数据显示，2008年全国共有22个省、市、自治区政府组团来深圳招商，共签订经济合作项目886个，涉及金额3645亿元。

4、金融危机的蔓延是产业转移的助推器。去年以来，在金融海啸的冲击下，沿海很多加工外贸企业生存艰难，大批企业减产、停产，并出现了企业倒闭现象，更促进其加速产业转移的步伐。目前深圳有4000家台商企业，今年一季度的订单普遍下降30％－50％，有的甚至高达80％，生产经营压力随着金融危机的影响日益加深。

（二）深圳市产业转移的特点

1、转移步伐出现加速的态势。产业转移加速是受市场主导和国家调控双向作用。在金融危机冲击下，沿海产业资本加速向内地转移孕育着新的发展机遇，因此中西部地区的一些省区纷纷抛出橄榄枝，乘势而为主动承接。从2005年开始，深圳产业转移步伐就开始加快了。有数据显示，仅2007年宝安区至少就有200多家企业向外转移。目前，深圳每年要接待内地招商团上百个。

仅今年第一季度，中西部地区就有七八个省市到深圳洽谈招商事宜。如江西省政府日前专门率团前往深圳招商，两天时间签约金额高达62.5亿元。合肥、芜湖、蚌埠等我省部分地市也早已赴深招商。

2、转移规模呈现加大的趋势。产业转移规模正呈现出不断加大的趋势，表现为沿海加工工业和低端劳动密集型产业“腾笼换鸟”，向中西部地区转移。根据有关部门测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值就将达到1.4万亿元左右。大规模转移的产业主要以加工制造业为主，集中于纺织、服装、制鞋、塑料等轻工产品及机械制造、铁合金、化工等传统产业，以及对资源、能源依赖较强的产业。

3、转移区域方向形成了相对稳定的状况。产业转移已形成了一些相对稳定的合作体系，例如深圳的生物制药行业的产业转移，主要是在一些资源优厚的地方设点，很多总部仍然在深圳。生物制药目前主要看重的是西南地区。因为云南、四川的生物资源几乎占到全国的50%，这对生物制药行业的发展非常有好处。而一些加工配套的产业转移到天津的比较多。

4、转移呈现“双推动”的格局。从沿海地区角度看，也在积极推动产业转移，呈现出中西部和东北地区与沿海地区产业转移“双推动”的格局。如广东省出台了山区、东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的新举措——共建产业转移工业园，把民间自发的产业转移，提升为由政府引导、适应市场规律的有序转移，未来5年内，将用500亿元左右资金调整产业空间布局，推动产业转移。中西部和东北地区与沿海地区的合作共建加快了产业转