石阡县枫香乡鸳鸯湖村调查报告

石阡县枫香乡鸳鸯湖村村情调查报告市直驻鸳鸯湖村新农村建设示范点工作队（2012年6月15日）根据市委党建工作领导小组和新农村建设工作领导小组的安排，市直驻石阡县鸳鸯湖村新农村建设示范点工作队，于2012年5月30日进驻鸳鸯湖村。

在与村支两委和村民组长座谈后，工作队队长刘朝军主持召开工作队第一次会议，讨论并拟定调查提纲，全体队员分头利用7天时间进村入户，走访了关云、竹园、寨上、枫林、枫木、对香、大兴、桥兴、寿福、民井、上寨、中寨、院子等13个村民组70多户农户，对全村基础设施建设、经济发展状况、社情民意进行了全方位的调查摸底。

在此基础上，工作队召开第二次会议，对该村新农村建设工作的有关问题进行了分析和思考，形成这个调研报告。

一、鸳鸯湖村基本情况鸳鸯湖村位于石阡县枫香乡东南部，距石阡县城12公里，距乡政府所在地6.5公里，村境内有我国最大的野生鸳鸯栖息地、国家级湿地公园示范点——鸳鸯湖。

该村有13个村民组364户1426人。

其中：农业人口1369人，占总人口的96%，少数民族人口1386人，占总人口的98%，其中常年有400多人外出务工，约占劳动力总数的70%。

境内属典型的喀斯特地貌，平均海拔800米，森林面积8300余亩，森林覆盖率高达82.1%，耕地面积1586亩，人均占有耕地1亩左右，年人均收入3385元。

二、鸳鸯湖村经济社会发展现状近年来，该村在乡党委、政府“生态立乡、旅游活乡、产业富乡”战略的引导下，大力推进新农村建设，发展乡村旅游，基础设施建设已有了一定的底子，但经济基础仍十分薄弱，自身造血功能不强，经济发展后劲不足，主要表现在：交通、水利、电力、通信、旅游等基础设施十分薄弱；村域经济经济发展尚处于原始阶段，农业基础脆弱，第三产业发展滞后。

㈠基础设施建设现状1、交通基础设施方面。

该村现有一条连接203省道并贯穿全村的通村公路，全长约3.5公里，从203省道直达鸳鸯湖景区，目前正在进行油路改造，预计今年9月全面竣工。

村内13个村民组均已通公路，其中12个村民组通组公路路况尚可，可以通行小型客、货车，村民出行、运输物资较为便利，目前尚有1个村民组仅通毛路，路况很差，晴通雨阻，该组48户180多人出行、物资运输十分不便；村内已开通石阡县城至鸳鸯胡景区的农村客运车，每天一班。

2、水利基础设施方面。

该村由于地形地貌、地质条件及气候条件的影响，属于典型的工程性缺水地区。

目前，全村13个村民组虽已全部用上干净的自来水，但农业灌溉用水利基础设施严重缺乏。

该村境内有山塘4口，小型水库1座，由于年久失修，渗漏严重，已无法蓄水，加之引水沟渠不配套，淤积严重，有效灌溉面很小。

3、村寨基础设施方面。

全村13个村民组均为依山而建的具有仡佬族民居特色的自然寨，为上世纪七十年代末移房造田时从桶溪坝上向山脚迁建而成。

2011年该村利用项目资金对这几个自然寨的房屋在外观上作了一些简单的改造，对部分进寨小道和串户路进行了硬化，在枫木、枫林、对香、寨上等自然寨安装了太阳能路灯。

但各自然寨内部基础设施建设仍然十分薄弱，脏、乱、差现象十分突出。

全村各自然寨有近200栋具有典型仡佬族风格的“干栏式”木楼，因年久失修显得十分破旧；村民乱搭乱建现象较为突出；大部分农户庭院没有硬化，没有改厕改圈，村寨内到处是畜禽粪便，污水横流；90%以上的农户以柴草为燃料，家家户户房前屋后乱堆乱放柴草，既不安全，又严重影响村容村貌。

目前全村尚有5个村民组没有实施民居外立面改造，寿福、民井、上寨、中寨、院子、大兴等6个村寨没有实施连户路硬化改造。

3、乡村旅游基础设施。

该村通过2011年实施乡村特色旅游项目，扶持建设了11户农家乐乡村旅游接待点，但由于鸳鸯湖景区建设滞后，游客不多，11户农家乐均处于惨淡经营状态，旅游接待仍不能作为主业。

4、文化教育卫生基础设施。

该村现有村两委办公楼一栋，设有农家书屋1个，远程教育设备1套，警务室1个，但利用率较低；建有村卫生室1个，村民小病就医较为方便；有村小1所，现有学生120余人；村内没有幼儿园，学龄前童只有部分能在村小学前班接受学前教育；村内没有村民文化娱乐场所，村民业余文化娱乐活动要么分散在各自然寨农户小庭院进行，要么利用村小院坝举行。

㈡经济发展现状该村经济目前仍以农耕产业为主，主要种植传统农作物有水稻、玉米、高粱、荞麦等，有少量苔茶、烤烟、中药材等经济作物。

全村年人均纯收入中，外出务工收入约占50%以上。

1、种植业。

由于受工程性缺水问题的制约，目前该村种植业以旱作为主，主要种植玉米、马铃薯和烤烟等旱作物，有少量水稻种植。

近年来，少数农户开始种植经济果林和柴胡、前胡、桔梗等中药材，开始学习种植反季蔬菜。

该村现有老龄茶园100余亩，规模小、产量低，茶叶产品靠原始传统手工制作，产品质量上不了档次；2011年，该村在进村主公路沿线已栽植水密桃100余亩，在桶溪坝上建有50亩蔬菜基地，订单种植朝天椒，由于信息闭塞，受市场价格影响和订单企业的诚信问题，种植失败；在中药材种植方面，该村干部蔡余权（村委委员）注册了石阡县茂林中药材有限公司，采取公司加农户的方式种植柴胡、前胡、桔梗等中药材100余亩。

2、畜牧养殖业。

该村养殖业主要以传统家庭散养猪、牛、羊为主，还停留在“养猪为过年、养牛为耕田”的状态，户均养猪2—3头，户均养牛不到1头。

目前，规模养殖正处于发展起步阶段，在上屯组片区规划了1个养殖示范区，在建养牛场1个，规模100头，寨上组有1户养鹅，规模500只，但因资金和技术问题，没有规范圈舍，饲养粗放，500只鹅全部散养在自家庭院。

3、加工业。

全村有小加工业户4户，其中药材加工1户，主要加工金银花、桔梗等中药材，规模很小；食品加工1户，主要加工酱油、醋，仅供村内部分群众生活所需；水泥标砖厂1户；酿酒作坊1家，规模和产量很小，仅满足村内部分群众所需4、劳务输出。

该村劳动力农闲时主要以外出务工为主，外出务工人口约占全村人口的1/3 。

劳务输出多为自发外出，主要分布在广东、浙江温州一带。

5、农村专业合作社、协会。

该村没有专业合作社、产业协会等组织，目前村支两委正在酝酿成立反季蔬菜专业合作社和中药材种植专业合作社。

㈢社会事业发展现状该村现有学龄前儿童60人，义务教育阶段适龄儿童人105人。

村内设有完小1个，没有幼儿园；小学适龄儿童入学率100%，学龄前儿童中45人在村小中的学前班接受学前教育；群众生育观念有所转变，全村双女结扎户数7户，独生子女户10户；新型农村合作医疗参合率已达99%；农村社会养老保险参保率达88%；全村有孤寡老人、五保户4人，其中1人入住乡敬老院，3人不愿意进敬老院，特困20户，其中特困党员10人。

㈣基层组织建设现状该村有正式党员32名，预备党员6名，入党积极分子4名。

党员平均龄55岁，老化现象突出，文化层次多为小学文化。

村支两委成员11人，平均年龄结构45岁左右，其中大专文化1人，高中文化3人，其余均为小学、初中文化。

村支两委成员中，支书周礼远、村主任蔡庆林和主任助理蔡余权换届前均在外做生意、办企业，家庭经济状况较好，村级换届时返村担任村干部，这3人均年纪轻，头脑活，敢做事，凝聚力和战斗力较强。

三、干部群众对新农村建设工作的意见和建议工作队进驻该村后，首先与村支两委干部进行了座谈，了解了村干部对新农村建设工作的意见和建议。

村支两委全体干部认为，这次市新农村建设工作队进驻鸳鸯湖村，是上级党委、政府对鸳鸯湖村的扶持和关心，是全村人民早就盼望的好事。

他们表示，一定要抓住这个机遇，全力配合乡党委政府和工作队做好三年规划，做好项目编制申报工作，同时，大力在全村群众中做好宣传动员工作，确保规划和项目实施工作顺利进行，确保鸳鸯湖村三年能够大变样。

通过进寨入户实地察看，与部分村民交谈，我们了解到：绝大多数村民对新农村建设是渴望和支持的，但也有少数村民对新农村建设有不正确的理解，认为新农村建设就是政府的事，是干部的事，他们投工投劳是在帮政府干部搞政绩。

四、关于鸳鸯湖村新农村建设工作的几点思考㈠加强基础设施建设。

从调查了解的情况来看，按照新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，该村无论是村容村貌，还是生产生活，都存在很大差距，主要原因就是受基础设施十分薄弱、产业发展严重滞后等因素制约。

因此，要实现“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的目标，就必须下大力加强该村的基础设施建设。

1、加大村寨环境建设整治力度，实施村寨美化、亮化工程。

一是要精心做好村民住宅建设、改造、整治规划，力求将该村打造成一个具有浓郁仡佬族民族特色的村寨。

结合鸳鸯湖景区的功能布局，通过对现状用地布局的调整，提高土地利用率，使之达到科学合理的使用土地、创造舒适的居住环境，使村寨用地布局规划有利于改善村民的生活居住条件，有利于经济的健康发展。

在民居住宅规划上，要充分考虑到现状和经济条件及可操作的原则，对鸳鸯湖村民居及外部空间采取既保留又更新的规划模式。

对结构、质量较好，民族风格保存较好，与村寨环境与整体规划冲突不大的，采取保留措施，维持现状；对建筑质量尚好，但建筑风貌和外观与村寨环境有冲突或平面布局部分不适应，对其外立面及内部平面进行整治和改造；对简陋、质量较差以及因为规划需要改变，或对村寨风貌有较大负面影响的建筑，采取拆除的措施。

新建民居绕村中心依山而建，原则上以木结构为主，突出体现仡佬族的民族风格，住宅原则控制在二至三层。

二是加强村寨道路交通规划建设。

充分尊重道路原有脉络，同时满足规划区内通达性和安全性及消防等要求。

考虑当前村民新建住宅有逐路而居的习惯，应规划建设一条环寨主干道，将寨上、竹园、关云、大兴等自然寨连成一体，并沿环寨路规划连户路，引导村民沿环寨路按统一风格依山新建住宅。

三是要加强村寨环境卫生整治。

采取项目扶持，群众投工投劳的方式，实施村寨美化、亮化工程，硬化各自然寨的连户道路和农户庭院，并在寨内主要道路安装太阳能路灯；通过项目扶持，实施村寨排水排污沟渠管网、污水处理设施的规划建设，实施“改厕改圈改厨”工程，建设和完善垃圾收运、处理设施；同时，加强对村民的宣传教育工作，引导其养成良好的卫生习惯。

2、加强水利基础设施建设。

该村水利基础设施薄弱，严重制约了产业结构调整，制约了该村群众的增收。

要通过申报项目综合整治村内以关堰山塘为主的4口山塘，完善灌溉引水设施，同时将水利项目的实施与乡村旅游设施结合起来，整治桶溪坝内排洪沟渠，将其治理成既能排洪防涝，又是乡村旅游的景观步道。

3、加强乡村旅游基础设施建设。

按照鸳鸯湖景区规划，该村桶溪坝周围的7个村民组区域，是作为今后景区的综合服务区及休闲体验区来规划的，结合当地群众文化活动及发展乡村旅游的需要，在这个区域规划建设一个仡佬族风格的民俗文化活动广场。