企业安全教育培训存在的问题及对策

浅议企业安全教育培训存在的问题及对策
安全教育培训是企业安全生产重要的基础性工作，是企业提高职工安全素养和安全技能、强化安全防范意识的必要手段，也是做好安全生产工作的治本之举。

但是从安全生产工作实践来看，很多企业尚未认识到安全教育培训的重要意义，对安全教育培训认识不到位、投入不足，安全教育培训质量不高，直接导致了企业生产经营过程中违章指挥、违章操作、违反安全生产纪律等不安全行为屡禁不止，安全生产事故时有发生。

下面通过企业职工安全教育培训存在的问题，浅议几点加强安全教育培训工作的对策和措施。

一、开展企业安全生产教育培训是当前企业健康发展的迫切要求
一是开展安全教育培训是《安全生产法》等法律法规的明确要求：《安全生产法》明确要求企业对员工进行安全教育，如果企业没有按照法律法规的规定履行职责，将会受到法律的制裁。

《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局第3号令）中要求，生产经营单位应当对从业人员每年进行一定学时的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗；二是安全教育培训是企业生存发展的客观要求：在市场经济条件下，在全球职业安全卫生标准日趋一致，我国企业在安全方面的问题越来越突出，普遍存在劳动者素质偏低，技术水平不高，生产条件差，管理落后，安全生产欠账多，安全投入不足等问题，与现实安全生产的要求明显不相称，严重地制约了企业的安全发展，有些甚至面临被市场淘汰的危险。

而这都与安全教育与培训有关，是摆在企业安全教育与培训面前的突出问题。

因此，企业从自身生存发展的角度考虑，也必须通过安全教育培训来提高全员的安全素质，为生产经营活动的安全进行创造必要条件；三是安全教育培训是员工自我保护的内在要求：员工在一进入企业时，往往对企业的生产经营状况和生产工艺原理不甚了解：企业的危险源是什么？生产中存在的危险因素有多少？这些危险因素是怎样产生的？有什么防护措施？自己将要去的岗位有什么危险？万一发生事故，如何采取应急措施等等，这些都要求员工在正式上岗前就有所了解、掌握。

因此，员工必须接受安全教育培训，了解和掌握企业概况，提高自己的安全意识，获得安全操作技能，掌握处理和应对紧急情况的本领，从而预防和避免在生产过程发生事故，保障自身安全和生产的正常运行。

二、企业职工安全培训教育存在的问题
（一）部分企业对安全培训责任不够重视。

部分单位对职工的安全培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全，重技能培训，忽视安全培训的问题。

很多生产经营单位主要负责人片面追求经济利益，无视有关安全法律、法规的规定，在未对作业人员进行足够的基本安全生产技能培训的情况下，就安排其从事生产操作。

特别是对农民工，由于他们与企业签订的合同时间短、流动性大，企业大都不愿花费时间和经费对其进行安全培训。

从另一方面讲，许多生产一线的职工
尤其是农民工，自我保护能力差，自律意识不强，安全知识和事故防范和应急能力不够。

据调查，有60%以上外来务工人员认为参加教育培训太浪费时间；只有不到10%认为参加教育培训可以提高安全意识，增强自身防护能力，愿意参加安全培训。

（二）安全教育培训投入不足，安全经费不落实
目前大多数企业还建立安全教育培训经费保障机制。

特别是很多个体私营企业追求经济利益最大化，往往不愿意在安全生产培训方面进行投入，职工甚至得不到基本的安全培训，导致企业整体安全素质和安全意识严重不足。

（三）安全教育培训针对性不强，培训质量达不到要求
随着科学技术的发展，生产条件复杂化、生产集约化等对人的安全素质要求越来越高，而目前的安全技术培训无论在方式、内容、形式、手段、计划和评估上都不能适应新形势的要求。

企业职工需要得到具有较高技术水平的安全培训内容，但从目前的安全生产培训现状看，显然难以满足这一要求。

个别企业培训走过场，为了培训而培训，培训课时不够，教学内容不足，授课方式呆板，培训效果不佳。

特别是在农民工培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题，没有专门针对农民工特点的安全培训内容、教材，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间还大多不能够保证。

（四）安全教育培训工作行业差异较大
不同行业和企业安全教育培训工作开展不平衡。

高危行业相对非高危行业较好，规模以上大中型企业普遍较好，而本身没有培训能力的众多小企业特别是非公有制小型企业和部分投资额较小、管理不完善的小型外资企业，本身没有培训能力，又缺乏对其培训工作的有效制约，安全培训投入很少，安全生产培训工作十分薄弱，甚至有名无实，流于形式，相当数量职工未经正规的安全培训就上岗作业，构成生产中的重大不安全因素。

（五）安全教育培训监督管理机制和协调机制没有形成
企业职工培训涉及安全监管、劳动保障、工会等多个部门，需要各个部门共同按照各自职能，相互配合共同做好，目前这种配合协调机制还没有完全形成。

部分监管部门监管不到位，政府政策从培训规划、培训经费、培训组织、培训机构上的引导还有很多不到位。

三、加强企业职工安全教育培训工作的对策和措施
（一）加大执法力度，进一步落实企业培训主体责任
安全监督管理部门要将安全培训纳入执法监察的重要内容，加大执法监督力度，开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实全员安全培训，特别是高危行业新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业。

运用法律手段，强制生产经营单位依法对其各种从业人员进行安全培训、提高生产经营单位全员安全素质。

主要负责人、安全管理人员必须自觉接受安全培训，特种作业人员必须经专门的安全培训并取得特种作业人员操作资格证书方可上岗作业。

对不履行全员安全培训义务的企业以及未经
培训考核合格就安排上岗作业违法行为，依法严肃查处。

（二）通过政策引导，加强企业负责人对安全生产培训的重视程度
随着经济社会的快速发展，必须树立全新的培训观念，政府和行业管理部门要认真落实国家出台的一系列规定，通过政策引导，加大宣传，促使生产经营单位的主要负责人主动承担安全生产宣传教育培训的职责，高度重视安全生产培训工作的重要意义，认真组织参加国家规定的各项安全生产培训工作。

组织各类人员进行安全生产培训和保证培训经费投入，通过制定完善的培训计划，提出明确的培训目标，措施和要求，认真抓好实施。

（三）安全培训内容应突出重点，有针对性
安全生产培训必须根据受教育的对象不同，安全培训的内容、层次应有所不同，要有针对性、实用性并突出重点，不能面面俱到。

否则，不仅起不到培训应有的效果，还有可能使受培训者产生逆反心理。

因此对职工开展安全培训要在培训大纲的范围内，加强培训需求调研分析，完善不同培训对象的培训模式，做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性。

（四）安全培训方式实现多样化，动态化
随着网络技术的迅猛发展和电脑的普及运用，安全教育手段可以实现多样化。

既可以采用集中培训形式，也可以通过安全生产培训网络方式来学习。

在对生产一线工人的安全教育培训，单位的安全培训部门宜多采用实物、音像、讲解、现场参观、事故分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法。

对安全管理人员，既要定期参加国家安全生产监察部门认定的培训机构组织的专门安全培训，也可以充分利用安全生产培训网络随时发布最新安全信息，让安全管理干部接受动态化的安全生产培训，从而达到随时、随地都能进行安全生产培训的目的和效果。

（五）培训部门要对安全培训效果进行经常性评估
利用先进灵活的培训手段，将安全培训的有关内容，贯彻到全体从业人员心中。

因此，建立科学的培训评估体系就成为评价安全培训效果的客观要求。

要针对不同行业、不同类型的生产经营单位，不同的培训群体，对培训效果采取定期与不定期检查评估，找出薄弱环节，总结巩固好的做法，对全面提高从业人员的安全素质和安全意识，实现减少和消除事故将会起到重大作用。

（六）安全培训必须得到经济支持
企业是安全生产责任的主体，职工培训经费应在安全费用中足额列支，实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。

但是考虑到安全生产培训工作的特殊性和重要性，以及其国家强制执行的特点，政府也应当加大对安全教育培训的投入，将安全培训经费纳入财政保障范围，逐步建立由政府、企业合理分担的职工培训投入机制，在全社会形成安全生产教育齐抓共管合力。