公共财政学.ppt

第二节 公共财政学的产生与发展
• 公共财政学的产生
1、亚当·斯密：《国富论》第五篇“论君主或国家的收入”系
统研究了财政问题，为财政学成为一门独立的经济学科 奠定了基础。
2、大卫·李嘉图：《政治经济学及赋税原理》 3、约翰·穆勒：《政治经济学原理》
4、巴斯特布尔：《公共财政学》，1892年出版，由此财政
（3）20世纪30年代,西方世界经济大危机,使人们开始思考政府对经济的积极作用,注重政 府需求对供给的影响,开始财政支出理论的研究.
（4）20世纪50年代,公共产品理论、成本收益分析、公共支出模型引入,公共支出研究日 益重要，在公共财政学中其地位与财政收入理论不相上下。
重要意义：公共支出理论及公共产品理论的引入，使公共财政学的理论基础发生Βιβλιοθήκη Baidu变，
人们开始不再局限于从国家职能角度认识财政，而进一步从市场缺陷、公共 部门的角度审视财政,导致公共财政学进一步向公共经济学转化。
公共财政学的发展
2、从微观到宏观
（1）传统财政学恪守亚当·斯密“自由放任”的信条，其研究领域仅限于微观领 域，基本不涉及宏观经济活动。
（2）20世纪30年代的大危机使人们认识到市场缺陷的存在，从而提出政府对经 济的干预。从1936凯恩斯《就业、利息与货币通论》发表开始，宏观经济 学逐步产生和发展起来。受其影响，公共财政学的研究领域也开始从微观 经济分析拓展到了宏观经济及财政政策,特别是财政政策对就业、经济稳定 的影响.
公共财政学
主讲人：林建华
主要内容
• 第一篇 公共财政学基础理论 • 第二篇 公共支出理论 • 第三篇 公共收入理论 • 第四篇 政府间财政关系理论 教材： 高培勇、崔军编著：《公共部门经济学》 （修订版）
中国人民大学出版社，2004年版。
第一篇 公共财政学基础理论
• 本篇包括四章： 第一章 市场与政府 第二章 公共部门必要性与财政职能 第三章 公共产品理论 第四章 公共选择理论
资源配置已经达到了这样一种状态：任何对资源配置的改变，都 不可能做到不使一部分人受损而使另一部分人受益；或者说，任 何使一部分人受益的改进都必须以另一部分人受损为代价，这种 状态就叫作帕累托最优。 （2）帕累托改善：如果资源配置改变后，有一部分人的处境变好，但 并未以其他人的损失为代价，则这种资源配置的改变就称为帕累 托改善。在不可能发生帕累托改善的情况下，资源配置就实现了 最优状态。
（1）公共产品理论 19世纪80年代于奥地利和意大利出现；1920 庇古《福利经济学》中探讨 了外部性问题；20世纪50年代萨谬尔森有关公共产品理论的论文发表； 1959穆斯格雷夫《公共财政理论》；1960布坎南《财政理论与政治经济 学》，公共产品理论成为公共财政学理论分析的基石。
（2）公共选择理论 瑞典经济学家威克塞尔最早提出，20世纪40年代美英学术界发表相关论 文 ，穆斯格雷夫《公共财政理论》已有涉及，1966年布坎南《民主程序中 的公共财政学》第11章以“公共选择”命名 ，此后公共选择理论进一步发 展，单峰偏好、中间投票人、利益集团、政党和选民行为、阿罗不可能定
学获得正式独立并命名。
公共财政学的发展
1、从收入到支出
（1）亚当.斯密1776年《国富论》崇尚自由竞争的自然秩序,认为国家是非生产单位,只消 耗不创造,故应缩小国家职能,实行“廉价政府”.没有重视政府需求对供给的影响.仅
从 满足国家基本职能的角度研究预算、税收、公债等属于公共收入的问题.
（2）1892巴斯特布尔《公共财政学》,公共支出篇幅大幅度增加，但偏重于对支出项目 的介绍，理论分析不足。
第一章 市场与政府
• 本章主要内容：1、公共财政学的内容
2、公共财政学的产生和发展
• 本章重点： 1、公共财政学定义
2、经济领域中公、私部门的划分 3、公共财政学的产生 4、公共财政学基本理论的发展
第一节 公共财政学的内容
• 公共财政学的定义 1、定义：
公共财政学（public finance），又称公共部门经济学，简称公 共经济学。是一门以政府经济活动为主要研究对象的经济科学。
2、公共财政学的研究对象：
宽派：研究公共领域的所有问题。 窄派：从满足国家职能需要的角度研究政府的收入与支出及其对经
济的影响。 中间派：从福利经济学角度出发研究政府的经济活动及其影响。
• 经济领域中的两个部门：公共部门和私人部门
1、公共部门(Public Sector):指一个国家中属于政府所有，执行政府 政策的经济实体。分为政府部门和公共企业部门。
理、投票悖论等最新成果进一步扩展了该理论。
（3）公共经济学 公共产品理论问世后，人们逐渐摆脱将政府财政分配置于经济活动之外的
观点，开始将全部经济活动视为“公”、“私”两个部门，在此思想指导 下，
1965约翰森《公共经济学》出版，此后类似著作相继出现。
第二章 公共部门的必要性与财政职能
• 本章主要内容：1、竞争市场的效率 2、市场失效及其表现 3、公共部门必要性及公共财政职能
（1）政府部门(Government Sector):是免费或部分免费地向公众提供 公共产品或服务的单位。
（2）公共企业部门(Public Enterprise Sector):指公共部门中从事产品 和服务的销售，依靠销售取得收入来源，以营利为目的的单位。
2、私人部门(Private Sector):由个人、家庭和私人企事业单位组成， 他们以自身利益为活动目标，其经济活动以个人收入或财产为条 件。
• 本章重点 ：1、经济效率的含义及实现条件 2、市场失效的含义、原因、表现及影响 3、公共部门的必要性 4、公共财政职能：资源配置、稳定经济、 收入分配
第一节 竞争市场的效率
• 经济效率及实现
1、经济效率的含义
现代经济理论是以帕累托最优来表述经济效率的。 （1）帕累托最优：在既定的个人偏好、生产技术和要素投入条件下，
（3）1947年阿霖和布朗里合著的《公共财政经济学》将宏观经济分析和财政政 策纳入其中，此后，二者成为越来越多的财政学著作的重要组成部分。同 时人们开始研究财政政策对就业、经济稳定的重要作用。
公共财政学的发展
3、从公共财政学到公共部门经济学
伴随着公共产品理论和公共选择理论的发展，公共财政 学的研究领域也从单纯的研究政府自身的预算收支逐步延 伸到将政府的经济活动视为国民经济部门之一，并进而触 及政府决策领域,公共财政学相应地演变为公共经济学 (Public Economics)或公共部门经济学(Public Sector Economics)。