珠江三角洲发展规划纲要
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)
珠江三角洲地区改革发展 规划纲要(2008-2020年)国家发展和改革委员会二〇〇八年十二月目 录前 言 (5)一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义 (6)（一）30年改革发展的成就 (6)（二）面临的挑战和机遇 (6)（三）重要意义 (8)二、总体要求和发展目标 (8)（一）指导思想 (8)（二）战略定位 (9)（三）发展目标 (10)三、构建现代产业体系 (11)（一）优先发展现代服务业 (12)（二）加快发展先进制造业 (13)（三）大力发展高技术产业 (14)（四）改造提升优势传统产业 (15)（五）积极发展现代农业 (16)（六）提升企业整体竞争力 (17)四、提高自主创新能力 (17)（一）推进核心技术的创新和转化 (17)（二）强化企业自主创新主体地位 (18)（三）构建开放型的区域创新体系 (19)（四）深化国家与地方创新联动机制 (19)（五）加强自主创新环境建设 (20)五、推进基础设施现代化 (21)（一）建设开放的现代综合交通运输体系 (21)（二）构建清洁安全可靠的能源保障体系 (22)（三）建设人水和谐的水利工程体系 (23)（四）构建便捷高效的信息网络体系 (24)六、统筹城乡发展 (24)（一）提高城乡规划和建设管理水平 (25)（二）加强农村基础设施建设 (25)（三）促进城乡基本公共服务均等化 (26)（四）建立以城带乡、以工补农新机制 (27)七、促进区域协调发展 (27)（一）发挥中心城市的辐射带动作用 (28)（二）优化珠江口东岸地区功能布局 (28)（三）提升珠江口西岸地区发展水平 (29)（四）推进珠江三角洲区域经济一体化 (30)（五）带动环珠江三角洲地区加快发展 (31)八、加强资源节约和环境保护 (31)（一）节约集约利用土地 (32)（二）大力发展循环经济 (32)（三）加大污染防治力度 (33)（四）加强生态环境保护 (34)九、加快社会事业发展 (35)（一）优先发展教育 (35)（二）完善医疗卫生服务 (36)（三）健全住房保障体系 (37)（四）完善就业和社会保障体系 (37)（五）建设和谐文化 (39)十、再创体制机制新优势 (40)（一）创新行政管理体制 (40)（二）深化经济体制改革 (43)（三）推进社会管理体制改革 (46)（四）推进民主法制建设 (47)（五）充分发挥经济特区的改革开放先行作用 (48)十一、构建开放合作新格局 (49)（一）提升开放型经济水平 (49)（二）推进与港澳更紧密合作 (51)（三）提升对台经贸合作水平 (53)（四）深化泛珠江三角洲区域合作 (54)（五）加强与东盟等国际经济区域的合作 (55)十二、规划实施的保障机制 (55)（一）加强组织领导 (56)（二）加强统筹协调 (56)（三）加强监督检查 (56)前 言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。
当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。
在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地区改革发展规划纲要。
本规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。
规划期至2020年。
本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义(一)30年改革发展的成就。
改革开放30年来，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立开放型经济体系，成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；带动广东省由落后的农业大省转变为我国位列第一的经济大省，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾，奠定了建立世界制造业基地的雄厚基础，成为推动我国经济社会发展的强大引擎；人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础设施比较完备，形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市，成为我国三大城镇密集地区之一；城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)
水平达国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%。
大中型工业企业中只有49.7%的企业开展了创新活动，低于全 国58.2%的平均水平，在全国仅排第24位；拥有科技活动机构的企 业仅占全部大中型企业的16.8%，与全国23.2%的平均水平也有较 大差距。 特别是科技投入不足，广东省R&D经费占地区生产总值的比例7年 来一直徘徊在1.0%－1.2%之间，2004年以来，连续三年低于全国 1.42%的水平，与发达国家2.5－4%的比重有明显的差距。
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一、《纲要》出台的背景
2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间， 汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）。汪 洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地 区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外 环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现
劳动生产率较为低下：
2007年工业劳动生产率 广东 10.7万元/人 相当于 1995年美国的9.7％和1993年日本的9.1％
全国
珠三角
13 万元/人
全员劳动生产率8.58万元/人 仅为香港的19.8％
13
一、《纲要》出台的背景
（2）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称
目前，广东技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国 公司的发明专利占70%以上，核心技术和自主知识产权少。产品技术
2．国家战略全局中对于广东都有明确的要求。
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一、《纲要》出台的背景
《纲要》编制过程
准备阶段 调研阶段 起草阶段 修改征求意见阶段 审定阶段
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党中央国务院对广东尤其是珠江三角洲地区的高度重视是《纲要》 出台的根本保证
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要
中共广东省委广东省人民政府关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的决定为全面贯彻实施国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），推动全省特别是珠江三角洲地区在新起点上增创新优势、再造新辉煌，在争当实践科学发展观排头兵的进程上迈出更大步伐，取得更大成就，现作如下决定。
一、充分认识贯彻实施《规划纲要》的重大意义《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。
这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的新的重大战略部署，为我省特别是珠江三角洲地区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。
贯彻实施《规划纲要》，对于全省有效应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展，加快经济社会全面转入科学发展轨道，争当实践科学发展观的排头兵具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级党委和政府特别是珠江三角洲各市要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把贯彻实施《规划纲要》作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓。
要深刻领会、准确把握《规划纲要》对珠江三角洲地区改革发展新的战略定位和目标任务，全面落实《规划纲要》提出的规划部署、重点任务和政策措施，进一步提振信心、激发斗志，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，推动全省特别是珠江三角洲地区立足新起点、形成新优势、再上新水平。
二、贯彻实施《规划纲要》的总体目标和基本原则（一）总体目标。
按照《规划纲要》提出的发展目标，围绕把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心的战略定位，进一步细化方案，明确目标要求，量化定性指标，分解定量指标，落实工作责任，推动珠江三角洲地区“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”。
珠江三角洲地区改革发展规划纲要
精心整理《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中有关对外开放的论述国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》(以下简称《规划纲要》)，明确指出“本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据”。
略。
《规划纲要》提振了社会各界对广东改革发展的信心。
在当前国际金融危机不断扩散蔓延和对我国经济影响日益加深的情况下，特别是在我省珠三角地区的发展面临严峻考验的关键时刻，国务院批准《规划纲要》，充分表明国家对广东发展的高度重视和大力支持，不仅极大地提振全省人民应对危机的信心，而且也给予国内外关注广东发展的各界人士倍添信心。
这是攻坚克难，实现“三促进一保持”的最有力的武器。
二、《规划纲要》内容概述国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）(以下简称《规划纲要》)的批复及《规划纲要》总共3万多字，其中《规划纲要》包括前言和12部分，分别为：前言，一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义，二、总体要求和发展目标，三、构建现代产业体系，四、提高自主创新能力，五、推进基础设施现代化，六、统筹城乡发展，七、作，3797字。
定位”澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系。
把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，保持珠江三角洲地区经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献，率先建成全面小康社会和基本实现现代化。
五大战略定位。
探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。
九大任务。
根据上述指导思想和战略定位《规划纲要》明确提出以下九大任务：构建现代产业体系、提高自主创新能力、推进基础设施现代化、统筹城乡发展、促进区域协调发展、加强资源节约和环境保护、加快社会门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。
谋划珠三角新蓝图 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》列入国家战略规划引发两会代表热议
Ｓｃｅ ｃ ＆ Ｔｅ ｈ ｏｌｇ ｗｓ ｉｎ ｅ ｃ ｎ ｏ ｙ Ｎｅ Ｍｏ ｔ ｌ ｎ ｈｙ
■本栏 目与 广东省 科技厅 办公 室合 办
随着新的机 遇。３ ０年 前， 改革开放的激流成就 了今天的珠三 角。
而 面 对全 球 经济 的震 动 ，珠 三 角 将 如 何 书
施展 开 了热 烈 的 讨 论 。
写下一段“ 传奇 ” “ 不谋全局者 ， 不足 以谋
～
域 。”珠 江三角洲 地区改革发展规划纲 《
要 （０ ８ ２ ２ ２ ０－ ０ ０年 ）（ 》 以下 简称 《 纲要 》 正 ） 是在这样的背景下 ，以时代高度 、世界 眼 光 ，从国家战略层面为珠三角确立 了一 个
◇深化 改革 先行 区
继续承担全 国改革 “ 验 田” 试 的历史使命 ， 大胆探 索 ， 先行先试 ， 在重要 领域和 关键 环节 率 先取 得 突破 ， 为实践
科 学 发 展 提供 强 大 动 力 ， 发 展 中 国特 色社 会 主 义 创 造 新 为 鲜经 验 。
◇扩大 开放 的重 要国 际 门户
Ｓｃ ｃ ｉ ｅ＆Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙＮｅ ｎｈｙ ｅｎ ｃ ｎ ｌｇ ｗｓＭｏ ｔ ｌ
【 栏 目与 广 东省 科 技 厅 办 公 室 合 办 ］ 本
◇世 界先 进 制造业 和现 代服 务业 基地
打造 若干规模 和水 平居世 界前列 的先进 制造产 业基 地， 培育 一批具有 国际竞争 力的世界 级企业和 品牌 ， 设 建 与港澳地 区错位发展的 国际金融 、 航运 、 物流 、 贸易 、 会展 、
广东科技 ２０ ０ ９３总第 ２７期 【 ０
化， 而后者 的突破 口则在于 广佛同城化 。 这
国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）的批复
国务院关于珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要(2008－2020年)的批复⽂号：国函[2008]129号颁布⽇期：2008-12-31执⾏⽇期：2008-12-31时效性：现⾏有效效⼒级别：⾏政法规⼴东省⼈民政府，发展改⾰委：发展改⾰委《关于报送珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要（2008-2020年）的请⽰》（发改地区〔2008〕3577号）收悉。
现批复如下：⼀、原则同意《珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》），请认真组织实施。
当前，国际⾦融危机对我国经济的影响⽇益加深，珠江三⾓洲地区中⼩企业多，外向型企业多，对外依存度⾼，受到的冲击更⼤。
必须把保持经济平稳较快发展作为当前的⾸要任务，通过发展促增长、调结构、保民⽣，把扩⼤内需与经济增长、社会建设、民⽣改善和提⾼开放⽔平更好地结合起来，这是克服⾯临困难、实施规划纲要、保证珠江三⾓洲地区长远发展的基础。
⼆、《纲要》实施要⾼举中国特⾊社会主义伟⼤旗帜，以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，深⼊贯彻落实科学发展观；进⼀步解放思想、深化改⾰、扩⼤开放，加快转变经济发展⽅式，不断提⾼综合经济实⼒、⾃主创新能⼒和国际竞争⼒，努⼒把珠江三⾓洲地区建设成为我国探索科学发展模式试验区，深化改⾰先⾏区，扩⼤开放的重要国际门户，世界先进制造业和现代服务业基地及全国重要的经济中⼼。
继续在改⾰开放上先⾏先试，率先实现科学发展、和谐发展，率先基本实现现代化，在促进环珠三⾓和泛珠三⾓区域的经济发展、推进粤港澳三地更加紧密合作、保持港澳地区长期繁荣稳定、参与亚太地区区域合作和全球经济竞争等⽅⾯进⼀步发挥辐射带动作⽤和先进⽰范作⽤。
三、⼴东省要切实加强对《纲要》实施的组织领导，制定实施⽅案，明确⼯作分⼯，完善⼯作机制，落实⼯作责任，认真落实《纲要》提出的各项任务。
要在国家有关部门的指导下，编制有关重点领域的专项规划。
要按照《纲要》确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项⽬的组织实施。
珠三角迎来发展新机遇——国务院日前正式批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》——广
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■ 亚辉
五 大 战略定 位 指 引排 头兵 区域 合作机 制，全面提 升经济 国际化水 平 ，完善 内９ 联动 、互利共赢 、安全高 、 １ 新征程
定位更加 明确。长三 角和珠三角将走 上 差异化发 展道 路，两 区域同质化竞争 引
起内耗的状况会有所改善 。 由国家发改 委率５余部 委前往广 东 效 的开放 型经济体系 。 ０ 定位 四：世 界先进 制造业和现 代服 “ 由于两个三 角洲 各 自的特殊性 ， 调研后 制订的 珠 江三角洲地 区改革 发 纲要）要 求珠三 角地 区坚 中央文件给 了它们不 同的发展任务和定 ） 展规划 纲要） ）已获 国务院通过 ，这份首 务业基地 。 《 个国家层 面的珠三 角发 展 纲要 》赋 予 持高 端发展 的战略取 向，建设 自主创新 位。”国家发改委副主任杜鹰如是说 。 广东 五大 战略 定位 ： 索 科学 发展模 式 新高地 ，打造若 干规模和 水平居世界 前 探
杜 鹰 首 先强 调 ， 在 当前 的 经济 环 试验 区、深 化改革先行 区 、扩大 开放 的 列 的先进制造产 业基地， 培育一批具 有 境 下，两个三 角洲在 国家发 展战略 中都
重担 ”。杜鹰说 ： “ 三角和 珠 重要国际 门户 、世界先进 制造业和 现代 国际竞争 力 的世 界级企业和 品牌，发展 要 挑起 “ 服 务业基地 、全国重要 的经济 中心，要 与香港 国际金融 中心相配套 的现代服务 长 三角是我们 国家两个重要 的经济 中心 求珠三 角继续 在改革开放 上先行 先试 ，
珠江三角洲发展规划纲要
大力发展城乡基层医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平，切实解决人民群众看病就医问题。深
入开展爱国卫生运动，普及国家卫生镇。
——优化配置医疗卫生资源。统筹规划和使用大型医疗设备、检验仪器，启动门急诊病历“一本
通”和医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认，考虑实际服务人口等因素合理确定大型医疗设备
培养模式改革，探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式。扩大高等教育办学自主权，推进高等学
校治理模式改革。积极探索完善以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的教育经费保障机制。”
专业调整/教
育培训/合作
办学/教学改
革/招商引资
（二）完善医疗卫生服务
——提高公共卫生和医疗服务水平。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生等公共卫生
港穗、珠澳创新合作机制。规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、
珠澳跨境合作区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。鼓励粤港澳
三地优势互补，联手参与国际竞争。
教育培训/对
外交流/合作
办学/科研协
作
鼓励在教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保护等方面开展合作，为港澳人员到
生体制改革中发挥试验区作用。
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十一、构建开
放合作新格局
（一）提升开放型经济水平
——提高利用外资水平。积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点。
对外交流/合
作办学
（二）推进与港澳更紧密合作
加大开展银行、证券、保险、评估、会计、法律、教育、医疗等领域从业资格互认工作力度，为
珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2)
珠江三角洲地区改革发展规划纲要1. 引言珠江三角洲地区作为中国经济最为发达的地区之一，其在改革开放以来取得了突出的成就。
然而，随着全球经济形势的变化和国内发展需求的转变，珠江三角洲地区也面临着新的挑战和机遇。
为了推动该地区的可持续发展，保持其在国家经济中的核心地位，制定一份全面的改革发展规划纲要势在必行。
2. 珠江三角洲地区的发展现状珠江三角洲地区位于广东省和港澳地区之间，包括广州、深圳、珠海等城市，是中国经济最为发达的地区之一。
该地区拥有良好的地理位置和丰富的人力资源，辐射力强，产业多元化程度高。
然而，随着全球经济形势的变化和国内发展需求的转变，珠江三角洲地区也面临着一些困难和问题。
例如，资源利用不均衡、环境污染严重以及产业结构落后等。
因此，制定一份改革发展规划纲要，对于促进该地区的可持续发展，具有重要意义。
3. 改革发展规划纲要的目标和原则3.1 目标改革发展规划纲要的主要目标是实现珠江三角洲地区的高质量发展。
具体目标包括：•加快推进产业转型升级，实现优化升级的目标；•提高人民生活质量和幸福感，促进社会公平正义；•加强生态环境保护，推动可持续发展；•提升珠江三角洲地区在国家经济中的核心地位。
3.2 原则改革发展规划纲要的制定将遵循以下原则：•以人民为中心，坚持人民主体地位；•开放创新，促进国内外资源要素优化配置；•绿色发展，坚持绿色低碳发展理念；•协同发展，促进区域经济一体化；•公平正义，构建和谐社会。
4. 改革发展规划纲要的主要任务4.1 经济结构调整升级首先，在经济结构调整方面，纲要将着力推动产业结构的优化升级。
重点发展高新技术产业、现代服务业和先进制造业，提高创新能力和核心竞争力。
4.2 人民生活质量提升其次，改革发展纲要将关注人民生活质量提升。
通过加大投入，提高教育、医疗、社会保障等公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果。
4.3 生态环境保护在生态环境保护方面，纲要将强调加强生态环境保护，促进可持续发展。
广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例2篇
广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例第1篇广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例20xx年初,国务院颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,再次赋予广东科学发展、先行先试的重任,该纲要的全面实施,对推动广东共青团工作创新发展,将会带来新的机遇。
下文是广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例，欢迎阅读!广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例全文第一条为了保障珠江三角洲地区改革发展规划纲要(以下简称规划纲要)的实施，推动珠江三角洲地区改革创新，促进本省经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律法规，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内实施规划纲要的保障工作。
第三条规划纲要是经国务院批准指导珠江三角洲地区改革发展的行动纲领。
各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划纲要，围绕规划纲要提出的总体要求和发展目标开展相关工作。
任何单位和个人不得擅自调整规划纲要，因情况变化确需调整的，由省人民政府按照国家有关要求向国家有关主管部门提出调整建议。
第四条实施规划纲要应当坚持科学发展原则，鼓励改革创新、先行先试。
第五条省人民政府负责实施规划纲要的领导工作，统筹协调珠江三角洲地区的改革发展工作，推动全省经济社会全面发展。
珠江三角洲地区各级人民政府负责规划纲要在本行政区域内的实施工作。
珠江三角洲以外的地区各级人民政府应当积极参与规划纲要的相关实施工作。
珠江三角洲地区地级以上市人民政府设立的实施规划纲要领导协调机构，负责规划纲要实施、监督管理的综合协调工作。
领导协调机构办公室承担具体工作。
政府各部门在各自职责范围内负责实施规划纲要的具体工作。
第六条各级人民政府及其部门应当收集、听取社会各界对规划纲要的实施工作提出的意见和建议，并在实施规划纲要过程中予以考虑。
第七条广播、电视、报刊、网络等媒体应当广泛宣传报道规划纲要及其实施情况，并配合有关单位依法公开相关信息。
第八条编制和修改珠江三角洲地区相关专项规划，应当以规划纲要为依据。
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(PPT 63页)
④能源、资源约束明显，特别土地开发强度大。
• 珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品 油、72%的钢材、22%左右的电力等需要从省外调 入或进口。
• 珠三角可持续发展的生存瓶颈：一是资源要素对 外依存度高，相应保障能力较弱；二是环境容量 小、环境压力大。 （2007年，珠三角9市平均土地开发强度为 15.91%，其中深圳达到46.5%；珠三角地市灰霾天 气天数呈增加趋势，部分城市一年多达230天，9 个市有8个市都是重酸雨地区。）
08.11.2019
加工贸易企业的订单显著减少会带来一些企业的生产 规模收缩，严重者会导致大量中小企业的破产与倒闭。
金融危机带来的重要战略资源，如石油、矿产、有色 金属价格跳水导致企业投资失误，许多企业资金从实 体经济进入虚拟经济，但这又导致了企业经营风险的 加大。
此次金融危机将在未来几年导致进入广东的国际产业 资本总量收缩，可能难以支撑广东的经济转型与产业 升级。
区域差距：
全省各区域第一产业比重
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
珠三角
东
西
北
120% 100%
80% 60% 40% 20%
0%
东西北GDP占珠三角比例
珠三角
东
西
北
1978 2007
城乡差距：城乡居民收入比由2000年的2.72︰1，扩大到目 前的3.28︰1。2001－2007年，农村居民人均纯收入年均 增长6.4%，比城镇居民人均可支配收入年均增速低2.5个
08.11.2019
另一方面，广东和珠三角的发展也面临着 重大机遇，主要表现在以下三个方面：
1 从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变 ，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾
2020年(发展战略)珠江三角洲地区改革发展规划纲要
（发展战略）珠江三角洲地区改革发展规划纲要中共广东省委广东省人民政府关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的决定为全面贯彻实施国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），推动全省特别是珠江三角洲地区在新起点上增创新优势、再造新辉煌，在争当实践科学发展观排头兵的进程上迈出更大步伐，取得更大成就，现作如下决定。
一、充分认识贯彻实施《规划纲要》的重大意义《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。
这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的新的重大战略部署，为我省特别是珠江三角洲地区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。
贯彻实施《规划纲要》，对于全省有效应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展，加快经济社会全面转入科学发展轨道，争当实践科学发展观的排头兵具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级党委和政府特别是珠江三角洲各市要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把贯彻实施《规划纲要》作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓。
要深刻领会、准确把握《规划纲要》对珠江三角洲地区改革发展新的战略定位和目标任务，全面落实《规划纲要》提出的规划部署、重点任务和政策措施，进一步提振信心、激发斗志，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，推动全省特别是珠江三角洲地区立足新起点、形成新优势、再上新水平。
二、贯彻实施《规划纲要》的总体目标和基本原则（一）总体目标。
按照《规划纲要》提出的发展目标，围绕把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心的战略定位，进一步细化方案，明确目标要求，量化定性指标，分解定量指标，落实工作责任，推动珠江三角洲地区“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”。
“珠江三角洲地区改革发展规划纲要”的战略定位和发展目标
一 一
扩 大开 放 的 重 要 国 际 门户 。坚持 “ 国 两 制 ”方针 ，推进 与 港 澳 紧 密合 作 、 一
融 合 发 展 ，共 同打 造 亚 太 地 区 最具 活 力和 国际 竞 争 力 的 城 市群 。创 新 国际 区域 合 作 机 制 ，全 面提 升 经 济 国 际化 水 平 ， 完 善 内外联 动 、互 利共 赢 、安 全 高效 的开 放 型 经
济体 系 。
一 一
世 界 先进 制 造 业 和 现 代 服 务业 基 地 坚持 高 端 发 展 的 战略 取 向 ，建 设 自主
创 新 新 高地 ，打 造 若 干规 模 和 水 平居 世 界 前 列的 先进 制 造 产 业 基 地 ，培 育一 批 具 有
国际竞争力的世界 级企 业和 品牌 ，发展 与香港国际金融 中心相配套的现代服 务业体
一 珠江Ｉ角洲地区改革发展规划纲要一的战蓑 ｌ 一
２０ 年 １ ０８ 月８日，国家发展和 改革委 员会公 布 《 珠江三角洲地 区改革发展规 划纲
要 （ ｏｓ ２ ２ 年） ， 出了珠 江三角洲地 区与香港 、澳门和 台湾地 区进一步加 强经 ２ｏ一００ 》 提 济和社 会发展领域合作 的规 划，到 ２ ０ ２ ０年把珠 江三角洲地 区建成粤港澳三地分
地 区 生 产 总值 达 到 ８ ０ ０ ， 务 业增 加 值 比 重 达 到 ５％ ００ 元 服 ３ ：城 乡居 民人 均 收 入比 ２ ０ ０７
年显著增 长，平均期望寿命 达到 ７ ８岁 ，社会保障体 系覆盖城 乡，人人享有基本公 共
服 务 ；城 镇 化 水 平达 到 ８ ％以 上 ：每 新 增 亿 元 地 区生 产 总 值 所 需 新增 建设 用地 量 下 ０ 降 ，单位 生 产 总值 能 耗 与世 界 先进 水 平 的 差 距 明 显 缩 小 ， 境 质量 进 一 步改 善 。 环 到 ２２ ００年 ，率 先基 本 实现 现 代 化 ，基 本 建 立 完 善 的社 会 主 义市 场 经 济 体 制 ，形
珠三角发展规划纲要
珠三角发展规划纲要前言珠三角地区是中国最具活力和发展潜力的区域之一。
随着中国经济的迅速增长，珠三角地区一直是吸引国内外投资的热门地区之一。
为了进一步推动珠三角地区的发展，制定一份全面的发展规划纲要是至关重要的。
本文旨在探讨珠三角地区发展规划纲要的重要性，以及其中所需包含的关键内容。
希望通过本文的阐述，能够为珠三角地区的发展提供一些有益的思考和方向。
1. 珠三角地区的发展潜力珠三角地区位于中国南部，包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山等城市。
这个地区以其强大的经济实力和创新能力而闻名于世。
以下是珠三角地区发展潜力的一些关键因素：•地理位置优势：珠三角地区位于中国沿海地带，靠近香港和澳门，形成了独特的经济和文化交流的桥梁。
这使得珠三角地区在国内外投资者中备受青睐。
•创新能力：珠三角地区拥有众多高校和研究机构，吸引了大量的人才和创新资源。
这种创新能力使得该地区的企业有更多的机会开展研发和创新活动。
•产业多样性：珠三角地区涵盖了众多的产业，包括电子、制造、金融、物流等。
这种产业多样性使得珠三角地区具备了较高的抗风险能力。
2. 发展规划纲要的重要性制定一个全面的发展规划纲要对于珠三角地区的持续发展至关重要。
以下是一些制定发展规划纲要的重要原因：•指导发展方向：通过制定发展规划纲要，可以为珠三角地区的未来发展设定明确的目标和方向。
这有助于各级政府、企业和居民在发展过程中做出正确的决策和行动。
•提供发展蓝图：发展规划纲要可以提供一个全面的发展蓝图，包括未来的经济、教育、环境等方面的规划。
这有助于各方对于未来的发展有一个清晰的认识。
•加强合作与协调：发展规划纲要可以促进各个地区和行业之间的合作与协调。
通过明确各方的发展目标，可以更好地整合资源，实现优势互补，推动珠三角地区的整体发展。
3. 发展规划纲要的关键内容一个全面的发展规划纲要应该包含以下关键内容：3.1 经济发展经济发展是珠三角地区发展规划纲要的核心。
这包括以下方面的规划：•产业结构调整：制定产业结构调整的目标和方案，鼓励和支持高新技术产业和绿色产业的发展。
珠江三角洲地区改革发展规划纲要
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，解决了长期以来困扰珠三角地区发展的三大问题，即珠三角的战略定位、发展方向以及发展关键，为广东珠三角地区发展绘出了辉煌的前景。
《纲要》围绕三大问题分别作出详细的分析，以下为三大问题的主要内容：第一，“我是谁”，即珠三角在全国经济发展中的战略定位。
首先，珠三角是全国率先改革开放的地区，珠三角现在遇到的问题，也是全国其他很多地区未来将要遇到的问题，它具有代表性；然后，珠三角的经济总量不小，大概占全国的10%，是名副其实的中国经济发展“发动机”之一；最后，珠三角毗邻港澳。
因此，珠三角的发展应该上升到国家战略层面，由国家来推动。
第二，“我想干什么”，即珠三角的发展问题，包括产业布局、城市建设、自主创新、环境保护等方面。
第三，“我想要什么”。
如果说改革开放初期，中央主要是给广东优惠政策，那么现在规划中体现出来的是发展空间、探索空间和创新空间。
“国家很明确地提出鼓励珠三角先行先试，应该说给予了较大的政策空间。
”《纲要》贯彻落实后产生的影响将不可估量，单单从经济总量上去评价《纲要》产生的效果显然是不科学的，更应该看重的是由此带来的经济质量和经济结构是否实现了质的飞跃。
珠三角有望藉《纲要》率先复苏。
《纲要》赋予了珠三角地区五大定位，其中最引人注目的是“赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权”。
到底在哪些方面、哪些领域有更大的自主权呢？赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权”可能还得从行政体制改革上突破。
行政体制改革已经上升到了很重要的议程。
规划两次提到“广佛同城化”，这意味着珠三角区域布局将发生改变。
广州和佛山应该通过同城化、经济一体化，成为珠三角的“领头羊”。
广佛合作的模式还多了一层含义，即整合珠三角现有资源，破除珠三角在传统模式下形成的机制和体制。
””广佛合作将是机制体制创新的重要切入点，最终将形成一套有利于科学发展的机制体制。
珠三角经济稳中求进。
对于当前的全球金融危机，本轮危机对珠三角产业升级和产业结构调整既带来“危”又带来“机”。
珠三角改革发展规划纲要解读34页PPT文档
2，深化改革先行区
继续承担全国改革“试验田”的历史使命， 大胆探索，先行先试，在重要领域和关键环 节率先取得突破，为发展中国特色社会主义 创造新鲜经验。
3，扩大开放的重要国际门户
与港澳共同打造亚太地区最具活力和国际 竞争力的城市群，完善内外联动、互利共赢、 安全高效的开放型经济体系。
珠江三角洲地区正处在保持经济平稳较快发展，推 进经济结构调整和发展方式转变的关键时期，要进 一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持改 革开放，着力构建现代产业体系，加快转变经济发 展方式，率先建立资源节约型和环境友好型社会； 着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立 创新型区域；着力解决民生问题，促进城乡区域协 调发展，率先构建和谐社会；着力深化改革，创新 体制机制，率先建立完善的社会主义市场经济体制； 着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建 立更加开放的经济体系，为我国全面建设小康社会 加快推进社会主义现代化作出新贡献。
《长三角地区区域规划纲要》 对长三角定位
我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际 门户、全球重要的先进制造业基地、率先跻身世界 级城市群的地区。
从国家区域发展总体战略的高度，赋予长三角地区 在壮大东部地区经济实力、推动长江流域快速崛起、 带动中西部加快发展、促进全国区域协调发展、引 领我国全面参与全球竞争中发挥核心作用的功能。
一、《规划纲要》产生的背景
珠三角经济发展面临新的转折点
第一，从经济发展阶段看：经济增长模式和 经济发展方式转变的挑战；.
第二，从国内经济环境看：宏观经济政策和 营商环境变化的挑战；
第三，从国际经济环境看：全球经济衰退和 金融海啸的挑战。
珠三角改革发展规划纲要
珠三角改革发展规划纲要一、背景介绍珠三角地区是中国东南沿海的一个重要经济区域，包括广东省的广州、深圳、珠海等城市，以及香港、澳门等特别行政区。
自改革开放以来，珠三角地区经济发展迅速，成为中国乃至全球重要的制造业基地和经济增长引擎。
然而，随着人口增长、城市化进程加快和资源环境压力加大，珠三角地区面临着一系列的挑战和问题。
为了促进珠三角地区更加可持续的发展，制定一个全面的改革发展规划纲要势在必行。
二、发展目标珠三角改革发展规划纲要的主要目标是实现珠三角地区经济的高质量发展，以提升人民生活水平和城市竞争力为核心。
具体目标包括：1.提升科技创新能力。
加强科技创新基础设施建设，培育产业技术创新平台，推动科技创新与经济实体深度融合。
2.推进产业升级转型。
加快传统产业转型升级，推动新兴产业发展壮大，培育具有国际竞争力的产业集群。
3.加强基础设施建设。
提升交通、能源、水利等基础设施建设水平，提高城市运行效率和便利性。
4.优化城市发展结构。
加强城市规划和土地利用管理，促进城市功能和区位优势互补，构建多中心、高效率的城市体系。
5.提高资源利用效率。
加强节能减排，推动可再生能源开发利用，优化资源配置和利用方式。
6.加强环境保护和生态修复。
强化环境治理和监管，推进生态保护和修复工作，建设美丽宜居的生态环境。
三、政策措施为实现珠三角改革发展规划纲要的目标，需要采取一系列的政策措施。
1.制定产业升级转型政策。
加大对新兴产业的支持力度，提供税收优惠、科技创新券等政策支持，促进传统产业向高端制造业、现代服务业转型。
2.加强科技创新支持。
设立科技创新基金，引导社会资本加大对科技创新的投入，培育高新技术企业和创新型人才。
3.推动科技与金融的深度融合。
设立科技金融创新中心，推动科技企业融资，提供风险投资和创业孵化支持。
4.完善城市规划和土地利用管理。
加强城市规划的整体性和协调性，制定差异化土地供应政策，提高土地使用效率。
5.强化环境保护和生态修复。
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年) 文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2008.12•【文号】•【施行日期】2008.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008―2020年）国家发展和改革委员会二〇〇八年十二月目录前言一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义（一）30年改革发展的成就（二）面临的挑战和机遇（三）重要意义二、总体要求和发展目标（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、构建现代产业体系（一）优先发展现代服务业（二）加快发展先进制造业（三）大力发展高技术产业（四）改造提升优势传统产业（五）积极发展现代农业（六）提升企业整体竞争力四、提高自主创新能力（一）推进核心技术的创新和转化（二）强化企业自主创新主体地位（三）构建开放型的区域创新体系（四）深化国家与地方创新联动机制（五）加强自主创新环境建设五、推进基础设施现代化（一）建设开放的现代综合交通运输体系（二）构建清洁安全可靠的能源保障体系（三）建设人水和谐的水利工程体系（四）构建便捷高效的信息网络体系六、统筹城乡发展（一）提高城乡规划和建设管理水平（二）加强农村基础设施建设（三）促进城乡基本公共服务均等化（四）建立以城带乡、以工补农新机制七、促进区域协调发展（一）发挥中心城市的辐射带动作用（二）优化珠江口东岸地区功能布局（三）提升珠江口西岸地区发展水平（四）推进珠江三角洲区域经济一体化（五）带动环珠江三角洲地区加快发展八、加强资源节约和环境保护（一）节约集约利用土地（二）大力发展循环经济（三）加大污染防治力度（四）加强生态环境保护九、加快社会事业发展（一）优先发展教育（二）完善医疗卫生服务（三）健全住房保障体系（四）完善就业和社会保障体系（五）建设和谐文化十、再创体制机制新优势（一）创新行政管理体制（二）深化经济体制改革（三）推进社会管理体制改革（四）推进民主法制建设（五）充分发挥经济特区的改革开放先行作用十一、构建开放合作新格局（一）提升开放型经济水平（二）推进与港澳更紧密合作（三）提升对台经贸合作水平（四）深化泛珠江三角洲区域合作（五）加强与东盟等国际经济区域的合作十二、规划实施的保障机制（一）加强组织领导（二）加强统筹协调（三）加强监督检查前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
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（五）；强自主创新环境建设
“创新人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制，实施高端人才引进计划和培养工 程，发挥“中国留学人员广州科技交流会”等人才引进平台的作用，建设一支高层次、国际化的优秀
人才队伍。”
人才工程
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要
编 号
《纲要》摘录
任务分类
备注
所属部分
相关内容
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三、构建现代 产业体系
（二）加快发展先进制造业
“大力培育精细化工、医药等产业，提升规模和水平，形成新的经济增长点。”
学科调整/专业调整/产业转化
（三）大力发展高技术产业。
“重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业。生物领域重点加强干细胞、转基 因、生物信息等关键技术和重要产品研制，大力发展生物医学、生物育种等产业。”
科学研究/专 业调整
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九、加快社会 事业发展
（一优先发展教育
“推进校企合作，建设集约化职业教育培训基地，面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角 洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。”
“支持港澳名牌高校在珠江三角洲地区合作举办高等教育机构，放宽与境外机构合作办学权限，鼓励 开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合作，优化人才培养结构。加大对国家重点建设 大学支持力度，到2020年，重点引进3-5所国外知名大学到广州、深圳、珠海等城市合作举办高等 教育机构，建成1-2所国内一流、国际先进的高水平大学。”
专业调整/教 育培训/合作 办学/教学改 革/招商引资
（二）完善医疗卫生服务
提高公共卫生和医疗服务水平。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生等公共卫生 机构建设。加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。 大力发展城乡基层医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平，切实解决人民群众看病就医问题。深 入开展爱国卫生运动，普及国家卫生镇。
科学研究
（三）进城乡基本公共服务均等化。
“加强农村医疗卫生基础设施建设，全面改善农村预防保健和医疗救治条件，完善新型农村合作医疗 制度，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。
医疗改革/学 科调整/专业 调整
（四）建立以嫦乡、以工补农 新机制
“加强城市对农村教育、医疗卫生、文化等领域的对口支援，增强城市对农村、二三产业对农业的带 动作用。”
“到2012年，建成具有现代运行管理机制的国家重点实验室、工程中心、工程实验室等100家创新
平台。
平台
（四）深化国家与地方创新联动机制。
“设立省部产学研合作重大科技项目，实施“产学研合作综合示范企业”行动计划和省部企业科技特 派员行动计划。”
“支持国家重点高校、科研院所与珠江三角洲地区联合，组建100个左右省部产学研技术创新联盟，
“推进高新技术产业开发区“二次创业”，重点加快广州科学城（北区）和深圳高新技术产业带建设， 加快科研、标准化与科技成果产业化三冋步步伐，把广州、深圳国家高新技术产业开发区建设成为全 国领先的科技园区。“
学科调整/专业调整/产业转化/科 学园区
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四、提高自主 创新能力
（一）进核心技术的创新和转化。
“重点开展电子信息、 生物与新医药、先进制造、新材料、节能与新能源、环保与资源综合利用、现 代农业等关键领域的自主创新，掌握一批行业核心和共性技术。”
负责
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五、推进基础 设施现代化
（三）1设人水和谐的水利工程体系。
“加快推进水利基础设施建设，完善水利防灾减灾工程体系，优化水资源配置，强化水资源保护和水
污染治理，确保防洪安全、 饮水安全、粮食安全和生态安全，建立现代化水利支撑保障体系。”
科学研究
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六、统筹城乡 发展
（二）办强农村基础设施建设。
“大力推进农村饮水安全工程，提高农村供水保证率和质量安全水平。”
术产业化示范工程，支持国家重大创新成果在珠江三角洲地区转化。大力发展技术评估、产权交易、 成果转化等科技中介服务机构，构建技术转移平台，促进创新成果转化。”
科技园区/产 业开发
（二强化企业自主创新主体地位
支持企业与全国高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构和人才培养机构，组建企业技术中 心，共同承担国家重大科技项目。”
“实施产业前沿技术重大攻关计划，开展关键领域联合科技攻关，实施节能减排与可再生能源、创新
药物的筛选与评价、下一代互联网、新一代移动通信等自主创新重大专项，支持产学研合作和区域联 合承担国家重大科技专项。”
科学研究
/学科调整/信 息化
“加强大学科技园、科技成果孵化器和中试基地建设，新建一批创新成果产业化基地，组织实施高技
教育服务/展
（二优化珠江口东岸地区功能布局。
“着力建设深圳通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地。加快东
科技园区
莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区。”
（三）提升珠江口西岸地区发展水平。
“重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区，中山临港装备制造、精细化工和 健康产业基地。”
――优化配置医疗卫生资源。统筹规划和使用大型医疗设备、检验仪器，启动门急诊病历“一本 通”和医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认，考虑实际服务人口等因素合理确定大型医疗设备 配置数量。推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜。统筹高层次医学人才和面向基层的实用卫 生人才的培养与引进。充分发挥中医药在预防保健医疗服务中的独特优势，加快基层医疗卫生机构中 医科、中药房的标准化、规范化建设，率先建立健全中医“治未病”预防保健服务网络。
教学改革/科 研协作
（三）构建开放型的区域创新体系
深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，支持联合开展科技攻关和共建创新平台。”
科研协作/对 外交流/科研
“规划建设深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家创新型城市建设，形成以广州-深圳-香港为
主轴的区域创新布局。"
“加快建设深圳国家高技术产业创新中心、华南新药创制中心、广州国际生物岛等重大创新平台。”
“争创国家教育综合改革示范区。制定中长期教育发展纲要，率先探索多种形式的办学模式和运作方 式。改革应试教育模式，全面实施素质教育。积极开展教学改革和教师队伍建设改革试验，深化人才 培养模式改革，探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式。扩大高等教育办学自主权，推进高等学 校治理模式改革。积极探索完善以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的教育经费保障机制。”