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5 对铬渣堆存场进行24小时不间断监管，直至全部 无害化处置完毕
解决负外部性之法律手段
污染权市场
污染权市场
定义
企业购买或出售实际的或潜在的“污染权”，由此建立起市 场，通过自愿的“污染权”往来以获得最大利益。污染权交 易市场这种手段源于美国，包括排放交易、市场干预和责任 保险等方式，其中最主要的是排放交易。 这种手段的实施有助于形成污染水平低、生产效率高的合理 经济格局，同时也避免了征收排污费的主要缺陷，保证排污 费超过减少排放的极限成本，最终促使环境质量随经济增长 不断改善。
排污许可初始分配形式
2
无偿分配
拍卖
1
定价出售 3
排放交易 IN 美国
美国排污权交易制度
大气 污染
泡泡 总泡量泡控量总制 控制
排排污污补 补偿偿
税收
T=MSC—MPC=MEC
现阶段我国对煤炭企业的税收
增值税等税种 与煤炭资源相关的税费
煤 矿
税收与生产负外部性
S’
价
格
S
P’ P
D
O
Q’ Q
煤矿数量7
企业收益、成本均衡 市场资源配置 可持续发展
征税 作用于 生产负外部性
解决负外部性之行政手段
公共管制
公共管制
• 公共管制是指政府以效率和公平为管制 目标，以不完全竞争、外部性、信息失 灵和偏好不合理等市场缺陷为管制对象 ，凭借行政权力做出并直接执行的直接 干预市场配置机制和改变企业与消费者 的供需决策的一般规则或特殊行为。
具体措施
解决铬渣安全处置
一、义马环保电厂
二、河南金谷实业发展有限公司和西 宁中环瑞彩科技有限公司
三、高度重视对铬渣堆存场的监管和 维护
一、义马环保电厂
为什么建核电站？ 专家指出，铬渣治理电厂采用旋风炉配套飞灰重熔高温还原 解毒工艺，解毒彻底，水淬渣又可综合利用，在目前工艺条 件下是铬渣无害化处置最彻底有效的方式。
团同意托管环保电厂，义马环保电厂重新启动并按比例掺烧 铬渣
• 为鼓励、支持企业，义马环保电厂每掺烧1吨铬渣，义马市 财政给予400元的补贴，并承担每吨15元的运费。
至2019年底，义马环保电厂可安全处置铬 渣8—10万吨
二、铬渣湿法处置企业
西宁中环瑞彩科技有限公司在原义马振兴化工厂院 内建设一套日处理300吨装置；河南金谷实业发展 有限公司在梁沟铬渣堆存场建设一套日处理500吨 装置
义马市铬渣污染的公共管制
铬渣污染 情况总概 具体措施
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
铬渣污染
铬渣污染
• 铬渣富含对人体危害极大的化学物质六价铬和致 癌物铬酸钙，毒性超强，且水溶性好，一旦受雨 水冲刷，极易严重污染水体。
铬渣污染
铬渣堆分布点
welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience
• 05年，国家要求在十一五末前解决历史堆存铬渣 • 国家发改委分别于2019年、2009年给予该电厂4520万元的
铬渣处置专项资金支持。为尽快启动环保电厂，经义马市委 市政府多方协调，义煤集团同意托管环保电厂
截止2019年10月9日，义马市铬渣污染依旧相当严重
重新启动
• 至2019年低，义马的铬渣处理依然不见起色。 • 为尽快启动环保电厂，经义马市委市政府多方协调，义煤集
什么是生产负外部性 解决生产负外部性的方法
实例
生产负外部性
外部效应（externalities）——私人边际成本和社会边际 成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。 简单说就是，某一个人或厂商的行为影响了其他个体或厂 商，但并未有为此付出应有的代价（成本）或报酬——必 须以非市场的方式加以矫正或解决带有外部效应的物品或 服务的供给——政府介入。
目前两家企业正在施工，预计11月底前可投入运行。 为此，义马市财政需支付铬渣处置资金1.4亿元
三、监管和维护
下一步，义马市将采取五项措施，扎实做 好铬渣堆存场监管和无害化处置工作，确 保2019年底前将境内堆存铬渣全部处置完 毕
措施
1 市财政在已预算3000万元的基础上，立即再追加 5000万元资金，加快铬渣处置
经多方论证，义马市于2019年4月开工建设了义马环保电 厂，对铬渣进行无害化处置。
成本上升，配套资金不到位 毒铬渣处理滞后
• 但是，其综合发电煤耗比普通电厂高，仅靠自身能力很难生 存。
• 此后因受国家宏观调控政策、煤炭价格上涨等影响，该电厂 亏损严重，一度停产。期间，该电厂共处置铬渣5.2万吨。 2019年下半年，受国家宏观调控政策的影响，该电厂被国 家发改委叫停。
负外部性是指一个人的行为或企业的行为影响了其他人或 企业，使之支付了额外的成本费用，但后者又无法获得相 应补偿的现象。
解决生产负外部性的方法
财政手段 行政手段 法律手段
解决负外部性之财政手段
税收
煤炭业的外部性
岩层地表塌陷 地层表面破坏
矿井酸性排水 水位下降造成供水紧张
粉尘飞扬及自燃 噪声污染
庇古修正性税收方案
情况总概
义马市铬渣来源
•20多年前，义马市新建了一个项目——振兴化工厂，生产铬盐，红 矾纳。由于不锈钢水龙头、汤勺、首饰、表带甚至钱币中都要用到铬 ，一时间，主要生产重铬酸钠的振兴化工厂非常红火。
•而因技术落后，当时工厂生产工艺落后，铬盐提取率只有75%，生 产每吨铬盐产品要排放2.5吨甚至3吨的高毒性铬渣。
•最多时囤积了30余万吨有毒铬渣。由于没有采取严格的防雨、防渗 措施，铬渣随雨水渗流污染，成为当地一大祸害
•义马市铬渣堆，位于义马市千秋乡梁沟村，目前铬渣存量25万吨， 占河南省堆存总量的70%。
初步治理
义马市铬渣污染控制 和无害化处置情况
2019年经上级环保部门批准，原振兴化工厂在市 区北部新区办事处(原千秋乡)梁沟村西北山岭上 建成了铬渣专用堆存场，并对该堆存场顶部进行 了防雨水渗漏密封覆盖。
2 针对网络媒体反映的问题，立即进行逐一核查整改， 对铬渣堆存场顶部裂缝采用EBS进行粘贴密封，对池壁 渗漏点采取措施进行密封加固，从10日开始再开挖2个渗 漏液回收池，确保所有渗漏液及时回收处理
3 采取有力措施，确保铬渣堆存场周边群众饮水安全， 使群众生产生活不受影响
4 对堆存铬渣可能造成的环境影响进行跟踪监测， 监测结果及时向社会公布
解决负外部性之法律手段
污染权市场
污染权市场
定义
企业购买或出售实际的或潜在的“污染权”，由此建立起市 场，通过自愿的“污染权”往来以获得最大利益。污染权交 易市场这种手段源于美国，包括排放交易、市场干预和责任 保险等方式，其中最主要的是排放交易。 这种手段的实施有助于形成污染水平低、生产效率高的合理 经济格局，同时也避免了征收排污费的主要缺陷，保证排污 费超过减少排放的极限成本，最终促使环境质量随经济增长 不断改善。
排污许可初始分配形式
2
无偿分配
拍卖
1
定价出售 3
排放交易 IN 美国
美国排污权交易制度
大气 污染
泡泡 总泡量泡控量总制 控制
排排污污补 补偿偿
税收
T=MSC—MPC=MEC
现阶段我国对煤炭企业的税收
增值税等税种 与煤炭资源相关的税费
煤 矿
税收与生产负外部性
S’
价
格
S
P’ P
D
O
Q’ Q
煤矿数量7
企业收益、成本均衡 市场资源配置 可持续发展
征税 作用于 生产负外部性
解决负外部性之行政手段
公共管制
公共管制
• 公共管制是指政府以效率和公平为管制 目标，以不完全竞争、外部性、信息失 灵和偏好不合理等市场缺陷为管制对象 ，凭借行政权力做出并直接执行的直接 干预市场配置机制和改变企业与消费者 的供需决策的一般规则或特殊行为。
具体措施
解决铬渣安全处置
一、义马环保电厂
二、河南金谷实业发展有限公司和西 宁中环瑞彩科技有限公司
三、高度重视对铬渣堆存场的监管和 维护
一、义马环保电厂
为什么建核电站？ 专家指出，铬渣治理电厂采用旋风炉配套飞灰重熔高温还原 解毒工艺，解毒彻底，水淬渣又可综合利用，在目前工艺条 件下是铬渣无害化处置最彻底有效的方式。
团同意托管环保电厂，义马环保电厂重新启动并按比例掺烧 铬渣
• 为鼓励、支持企业，义马环保电厂每掺烧1吨铬渣，义马市 财政给予400元的补贴，并承担每吨15元的运费。
至2019年底，义马环保电厂可安全处置铬 渣8—10万吨
二、铬渣湿法处置企业
西宁中环瑞彩科技有限公司在原义马振兴化工厂院 内建设一套日处理300吨装置；河南金谷实业发展 有限公司在梁沟铬渣堆存场建设一套日处理500吨 装置
义马市铬渣污染的公共管制
铬渣污染 情况总概 具体措施
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
铬渣污染
铬渣污染
• 铬渣富含对人体危害极大的化学物质六价铬和致 癌物铬酸钙，毒性超强，且水溶性好，一旦受雨 水冲刷，极易严重污染水体。
铬渣污染
铬渣堆分布点
welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience
• 05年，国家要求在十一五末前解决历史堆存铬渣 • 国家发改委分别于2019年、2009年给予该电厂4520万元的
铬渣处置专项资金支持。为尽快启动环保电厂，经义马市委 市政府多方协调，义煤集团同意托管环保电厂
截止2019年10月9日，义马市铬渣污染依旧相当严重
重新启动
• 至2019年低，义马的铬渣处理依然不见起色。 • 为尽快启动环保电厂，经义马市委市政府多方协调，义煤集
什么是生产负外部性 解决生产负外部性的方法
实例
生产负外部性
外部效应（externalities）——私人边际成本和社会边际 成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。 简单说就是，某一个人或厂商的行为影响了其他个体或厂 商，但并未有为此付出应有的代价（成本）或报酬——必 须以非市场的方式加以矫正或解决带有外部效应的物品或 服务的供给——政府介入。
目前两家企业正在施工，预计11月底前可投入运行。 为此，义马市财政需支付铬渣处置资金1.4亿元
三、监管和维护
下一步，义马市将采取五项措施，扎实做 好铬渣堆存场监管和无害化处置工作，确 保2019年底前将境内堆存铬渣全部处置完 毕
措施
1 市财政在已预算3000万元的基础上，立即再追加 5000万元资金，加快铬渣处置
经多方论证，义马市于2019年4月开工建设了义马环保电 厂，对铬渣进行无害化处置。
成本上升，配套资金不到位 毒铬渣处理滞后
• 但是，其综合发电煤耗比普通电厂高，仅靠自身能力很难生 存。
• 此后因受国家宏观调控政策、煤炭价格上涨等影响，该电厂 亏损严重，一度停产。期间，该电厂共处置铬渣5.2万吨。 2019年下半年，受国家宏观调控政策的影响，该电厂被国 家发改委叫停。
负外部性是指一个人的行为或企业的行为影响了其他人或 企业，使之支付了额外的成本费用，但后者又无法获得相 应补偿的现象。
解决生产负外部性的方法
财政手段 行政手段 法律手段
解决负外部性之财政手段
税收
煤炭业的外部性
岩层地表塌陷 地层表面破坏
矿井酸性排水 水位下降造成供水紧张
粉尘飞扬及自燃 噪声污染
庇古修正性税收方案
情况总概
义马市铬渣来源
•20多年前，义马市新建了一个项目——振兴化工厂，生产铬盐，红 矾纳。由于不锈钢水龙头、汤勺、首饰、表带甚至钱币中都要用到铬 ，一时间，主要生产重铬酸钠的振兴化工厂非常红火。
•而因技术落后，当时工厂生产工艺落后，铬盐提取率只有75%，生 产每吨铬盐产品要排放2.5吨甚至3吨的高毒性铬渣。
•最多时囤积了30余万吨有毒铬渣。由于没有采取严格的防雨、防渗 措施，铬渣随雨水渗流污染，成为当地一大祸害
•义马市铬渣堆，位于义马市千秋乡梁沟村，目前铬渣存量25万吨， 占河南省堆存总量的70%。
初步治理
义马市铬渣污染控制 和无害化处置情况
2019年经上级环保部门批准，原振兴化工厂在市 区北部新区办事处(原千秋乡)梁沟村西北山岭上 建成了铬渣专用堆存场，并对该堆存场顶部进行 了防雨水渗漏密封覆盖。
2 针对网络媒体反映的问题，立即进行逐一核查整改， 对铬渣堆存场顶部裂缝采用EBS进行粘贴密封，对池壁 渗漏点采取措施进行密封加固，从10日开始再开挖2个渗 漏液回收池，确保所有渗漏液及时回收处理
3 采取有力措施，确保铬渣堆存场周边群众饮水安全， 使群众生产生活不受影响
4 对堆存铬渣可能造成的环境影响进行跟踪监测， 监测结果及时向社会公布