煤炭资源城市可持续发展的思考

煤炭资源城市可持续发展的思考
有关资料表明，煤炭资源按目前的开发利用速度计算，还可以利用200多年，以煤炭资源为主的煤炭资源城市，早晚都将面临资源枯竭问题。

我国建国以后形成的煤炭资源城市，有的已经资源枯竭，有的即将枯竭。

煤炭资源枯竭型城市面临资源趋于枯竭，经济社会发展严重滞后、产业结构单一、产业层次较低、自我发展能力较差、生态环境恶化、社会文化观念落后等问题。

因此，从长远来看，必须把煤炭资源型城市的可持续发展和经济转型摆到一个十分重要的位置。

要解决好煤炭资源城市可持续发展和经济转型的问题，必须以科学发展观为指导，处理和解决好当前所面临的煤炭资源有限与经济社会发展对煤炭资源的需要，产业结构单一与多样化发展滞后，煤炭资源利用率较低与煤矿布局不合理、集约化经营不够，煤炭资源型城市潜在优势发挥不足与缺少特色产业，矿区环境破坏最严重与生态保护矛盾大等诸多关系和问题。

一、立足当前，着眼长远，适度开发
煤炭在我国的能源消耗中约占75％左右，国民经济发展对煤炭消费的依赖性比较强，在保证国民经济健康协调发展的基础上，调整优化能源消费结构，发展风能、水能、太阳能等能源，降低煤炭、石油等能源在我国能源消费结构中的比例，对于延长煤炭资源的可利用时间，保证国民经济的长期健康发展和子孙后代长远利益具有重要意义。

因此，从国家层面上来说，要通过对我国能源开发和利
用的科学评估和论证，制定优化能源开发和利用的发展战略，对煤炭实行适度开发。

对一个煤炭资源型城市来讲，也要加强对煤炭开发的科学论证和评估，在保证国家和地区经济社会发展的前提下，通过对煤炭资源储量的大小，埋藏的深浅，品位的高低，开采强度和环保等问题进行科学论证，制定区域性合理开发的规划，把开采量限定在一个合适的水平上。

通过实行适度开采，既能保证煤炭资源开发恰当的服务年限，保证经济和社会对煤炭资源的消费依赖，又可以为替代产业的发展赢得时间。

煤炭主管部门要加强对煤炭企业科学适度开发的指导，防止片面强调产量增长，不合理的加大开发强度，造成丢肥拣瘦的短期行为。

二、推进兼并重组，实行集约经营
上世纪末以来，国家对煤炭企业实行了关闭非法和布局不合理煤矿的政策，使掠夺性、毁灭性、破坏性开采的状况得到有效遏制。

但是，有的地方煤矿生产布局不合理和生产效率低下，资源浪费严重、环境破坏大，安全生产无保障的小煤矿还占有相当大的比例，煤炭粗放开发的模式没从根本上进行改变。

（一）要深化改革，推进煤炭资源的整合和煤炭企业的兼并重组。

通过政府主导和宏观调控相结合，有计划地组织先进的大型煤矿兼并中小煤矿，关闭不符合条件的小煤矿，让优质煤炭企业做大做强，让资源浪费、管理落后的小煤矿退出，从而实现煤炭产业的升级，从体制上保证煤炭资源的高效回收和利用。

（二）实行集约经营管理。

首先，要推进资源的集约化开发利
用，国家在煤炭资源开发利用方面，在有效保证煤炭资源安全供应的前提下，重点考虑矿区的合理布局和重心的科学转移，相对提高煤矿资源开发的集中度；其次是扶持、鼓励发展大型矿业集团，提高煤矿企业的现代化综合管理水平及煤炭资源的综合开发利用能力，相对降低环境污染程度和环境保护成本，提高企业规模效益和社会效益；第三，在煤炭企业大力推行集约化经营模式，努力推进采煤、运输提升、洗选工艺改革和技术改造，结合煤矿实际，进行信息化管理改造，提升煤矿的信息化管理水平，为集约经营提供保障。

三、实行渐进式多元化发展
单纯依赖煤炭资源发展，产业结构单一，煤业独大，是煤炭资源型城市的共同特征和弊端。

煤炭资源型城市要实现可持续发展，必须未雨绸缪。

从矿业开发开始，在发挥主导产业的同时就要制定和实施多元化的发展战略，加快产业结构的调整优化和经济转型，培养新的产业支柱。

由单一的煤炭产业结构发展模式向寻求新的经济增长点多元的发展模式转变。

在可采资源逐步减少的同时，大力发展替代性产业，形成新的综合工业体系，实现经济的转型过渡。

渐进式多元化发展，一方面要利用现有的资源条件，另一方面要考虑到矿区和资源型城市自身的情况，可采取产业链延伸、新型产业植入，新主导产业扶持等多种方法。

产业链延伸就是要拉长煤炭产业链，发展深加工产业。

对那些资源储量大，开采成本比较低的矿区，这种转型方式优势明显。

新型产业植入就是对适合本地发
展的产业，政府通过制定相关政策，鼓励新产业的建立和发展，这种“外生型”转型方式对于资源枯竭及开采成本比较高的资源型城市比较适合。

新主导产业扶持是指煤炭资源型城市通过从现有产业中遴选出发展前景广阔的产业，大力给予政策等方面的扶持和必要的资金支持，这属于“内生型”转型方式。

这种方式对那些除资源开采优势产业以外，其它产业发展具有明显优势的企业比较合适。

总之，产业多元化要根据资源型城市的实际情况和条件因地制宜，选择合适的新兴产业发展模式。

四、依托优势，打造特色
煤炭资源城市要实现持续、稳定、协调、健康发展，发展特色产业提高产业竞争力十分重要，尤其是具有特色的新兴产业，对于顺利实现产业替代至关重要。

特色专业打造应扬长避短，充分所发挥自己的传统优势、煤炭资源优势、技术优势和自然环境优势等。

依托优势，打造特色产业，一是注意运用发散思维，全面审视和善于挖掘本市具有的优势资源。

既包括物质资源也包括非物质资源；既包括自然资源也包括人文资源；既包括有形资源也包括无形资源；既包括硬资源也包括软资源；既包括已经开发的显现性资源也包括潜在隐形资源。

在全面分析、审视的基础上，找出可以依托的优势，为特色资源开发奠定基础。

二是在特色产业培育中要注意品牌打造。

既要树立产业品牌意识，强化产业品牌打造理念，又要对品牌打造提前谋划，制定方案，分布实施。

使产业品牌从一出生就实现优生优育，健康顺利成长。

三是特色产业培育，要发挥政府
职能作用。

政府要着力为打造产业品牌创建平台，为企业品牌产业发展创造良好的政策环境、资金环境、舆论环境、社会环境，为产业品牌成长创造良好的外部环境。

五、发展绿色经济
绿色经济是以经济与发展环境相和谐为目的发展起来的新的经济形式，是以维护人类生存环境，有效保护资源，有利于人的健康和发展为特征的经济。

煤炭资源城市的可持续发展必须实现人与自然和谐，不以牺牲子孙后代的利益和生存为代价。

因此，煤炭资源型城市要把绿色经济发展作为实现可持续发展的一个重要的环节，实现煤炭资源型城市经济持续发展与自然生态平衡相统一。

首先，要着力解决煤炭资源城市生态环境恶化的问题。

把改善生态环境放在重要的位置，投入必要的人力、财力、物力进行生态环境治理，做到经济发展和生态环境治理两手抓两手都要硬。

二要树立“城市矿山”开发的理念，发展循环经济。

要用创新思维开发“城市矿山”，实现废物利用，变废为宝。

通过煤矸石发电、粉煤灰造砖、矿井瓦斯利用、可燃气和废旧物资回收利用等形成既保护环境又促进经济增长的新亮点。

三是积极倡导绿色投资新模式。

煤炭资源城市在招商引资、开发新的产业、投资新的项目中，不仅要把投资项目能否给区域发展带来丰厚回报作为衡量标准，还要把投资项目能否为经济带来好的环境作为项目选定的依据，坚持把新产业的开发和环境保护有机统一起来。

把投资项目的选择严格依照经济利益、社会利益和生态利益三重标准进行全面衡量，使项目一出
生就有利于保障和促进生态环境。

还应该重视绿色投资的科技含量和社会价值，尽可能以少量的资源获得更多的科技支持，取得更多的价值。

四是要结合煤矿资源型城市的自然条件和开采形成的地理和环境变化情况，实施生态城市建设工程。

比如利用塌陷坑建立湿地公园发展观光渔业，利用废弃矿山建旅游景点，同时，因地制宜的实行园林化城市、宜居城市建设。

为煤炭资源型城市人的发展和居住创造良好的环境。