《土地法学》配套课件 (12)[19页]
《土地法学》配套课件 (16)[17页]
![《土地法学》配套课件 (16)[17页]](https://img.taocdn.com/s3/m/7a2b1be5b90d6c85ed3ac60a.png)
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
15.3 集体建设用地管理
15.3.1 集体建设用地管理概述 1. 集体建设用地的范围及现状
2（. 土1）地集法体律建设用 集体建设用地包括村民建设住宅、乡镇企业和
责任的地分范类围
乡镇村公共设施和公共事业建设用地。
15.1 建设用地管理概述
15.1.1 建设用地的概念和分类
2.建设用地 的分类
(1)按其使用的目的，建设用地可以分 为农业建设用地和非农业建设用地。
(2)按其权属，建设用地可以分为国有 建设用地和集体建设用地。
(3)按其使用期限，建设用地可以分为 长期建设用地和临时用地。
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
15.2 国有建设用地管理
15.2.2 土地储备法律制度 2.土地储备法律制度的内容
(1)土地储备主体。
(2)土地储备的计划管理。
(3)土地储备的范围和程序。 (4()1储)土备地土储地备的主开体发。利用。
(5)储备土地的供应。
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
15.2 国有建设用地管理
15.2.2 土地储备法律制度 1.土地储备的概念、性质和特点 概念
根据2007年颁布的《土地储备管理办法》，所 谓的土地储备是指市、县人民政府国土资源管理 部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利 用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以 备供应土地的行为。
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
15.2 国有建设用地管理
15.2.2 土地储备法律制度 3.土地储备的典型模式
《土地法学》配套课件 (20)[22页]
![《土地法学》配套课件 (20)[22页]](https://img.taocdn.com/s3/m/5506aec5f18583d048645900.png)
5.1 土地所有权的概论
5.1.2土地所有权的内容
1.占有权能
占有权能是指所有人和其他合法占有人对于物 进行管领和控制的事实。
2.使用权能
利用土地的权利，就是使用权 。
3.收益权能 4.处分权能
收益权能是指利用物获取一定的经济利益的权能， 收益权能是所有权的一项重要的权能。
处分权决定了财产的归属，它是所有权区别于 他物权的一个重要特征，是所有权的核心权能， 所以处分权通常只能由所有人来行使 。
21世纪土地资源管理系列教材
5.2 国家土地所有权
5.2.2 国家土地所有权的主体、客体
1.国家土地所 有权的主体
由于各国的社会、经济、政治、法律制度等情况不 同，不同国家的国家土地所有权主体也不尽相同。 国外的国家土地所有权主体主要有两种体制，一是 单一的国家土地所有权体制，二是多元的国家土地 所有权体制。我国采取的是“一元所有、单一代表 、分级行使”的制度。
2.国家土地所 有权的性质
国家土地所有权是国家享有的民事权利。国家土地 所有权关系属于民事法律关系的范畴，受民法调整。
3.国家土地所 有权的特征
（1）主体的特殊性。（2）客体的特殊性。 （3）取得方式的特殊性。 （4）行使方式的特殊性。
Company Logo
土地法学
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
5.1 土地所有权的概论
5.1.3 土地所有权的行使及其限制
土地所有权的 行使
土地所有权的行使是指国家和集体经济 组织按照法律规定，对国有土地和集体 土地进行的占有、使用、收益和处分的 行为。在我国，土地所有权分为国家所 有权和集体所有权两种。
《土地法学》课件
土地的登记和管理需要得到法律的保 障和规范，防止土地的滥用和乱占。
土地法的案例分析
案例一
某城市政府滥用征收职权， 搞垮小区业主组织维权的房 子。
案例二
某大型房地产开发商占用村 民土地建设公寓，导致附近 环境恶化。
案例三
某县土地执法局执法失误， 被人以“黑土地局”称号戏谑， 严重影响形象。
《土地法学》PPT课件
欢迎来到《土地法学》PPT课件！本课程将介绍土地法学的概述和内容、中 国土地法的地位和作用、基本原则、实施方式、案例分析，以及其未来的发 展趋势。
土地法的定义和内容
土地和不动产
土地法不仅涉及土地的利用和 权益，还包括土地上的建筑和 资产的所有权和使用权。
建设土地的使用
土地的利用要符合规划、安全 和环保的要求，在合法合规的 范围内使用。
农村土地的保障和管理
在农村地区，土地不仅是生产 资料，也是农民最基本的福利 和保障，需要得到合理的保障 和管理。
土地法在中国的地位和作用
国家重点法律
作为国家重点法律之一， 土地法在中国的地位十分 重要。
保障土地农村改革的 顺利进行
农村改革涉及到土地的流 转和承包问题，土地法的 出台为此提供了法律依据 和保障。
保障土地利用合理
土地法保障土地的安全和 合理利用，有助于促进城 乡和谐发展，保障社会稳 定。
土地法的基本原则
保有与利用并重 公有与私有并存 法律与政策并举
保护与开发并重 特殊与一般并行 平衡与发展并重
土地法的实施方式
1
用地审批
2
在用地审批过程中，需要保障公平和
透明，防止权力寻租。
3
土地征用拆迁
在土地征用拆迁过程中，需要符合法 律程序和规定，保障弱势群体的权益。
土地法学概述 PPT课件
2020/3/30
10
《土地利用现状分类》
1. 耕地 水田、水浇地、旱地
2. 园地 果园、茶园、其他园地
3. 林地 有林地、灌木林、其他林地
4. 草地 天然牧草地、人工牧草地、其他草地
5. 商服用地 批发零售用地 、住宿餐饮用地 、商务金融用
章、具体技术规则。
2020/3/30
15
（二）土地法的特征
❖一般特征：权威性、规范性和强制性
❖自身特性：兼有不同规范的特征
✓ 行政法规范和财产法规范 ✓ 实体法规范和程序法规范 ✓ 强制性规范与任意性规范
2020/3/30
16
行政法规范和财产法规范 资源与资产的属性
以政府的宏观调控和具体 的监督管理为主——行政法 律关系,适用行政法——土 地管理法
10.交通运输用地 铁路用地 、公路用地、 街巷用地 、农 村道路、机场用地 、港口码头用地、管道运输用地
11.水域及水利设施用地 河流水面、湖泊水面 、水库水面、 坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠 、水工建筑用地、 冰川及永久积雪
12.其他用地 空闲地 、设施农用地 、 田坎 、盐碱地 、沼 泽地、沙地、裸地
2020/3/30
1
主要内容 土地的概念 土地法的概念 土地法的调整对象 土地法学的发展
2020/3/30
2
地球的 纯陆地 部分， 不包括 陆地的 水面
土壤
土地
陆地及 其水面
地球表面
2020/3/30
3
英国马歇尔 “土地是指大自然为了帮 助人类，在陆地、海上、空气、光和 热各方面所赠予的物质和能量”
地 、其它商服用地
土地法学第一章课件
第二节 土地法的概念和调整对象
n一、土地法的概念
n 土地法是指以人口、资源、环境三大国策相统一 为基础，以《宪法》为依据，以法的统一性、继 承性、超前性等原则相综合，以推行国家土地政 策、统一管理全国土地、切实保护耕地为目的， 在充分研究区域的自然、经济、社会、文化条件 下，完善各种土地法律、法规，以调整纷纭复杂 的人地关系，保护士地资源的优化配置，安全、 有效的合理利用，促进土地的可持续发展而形成 在其成为一个独立的部门法体系中统率一切土地 法律规范的基本法。
5
n 土地经济学
土地是自然赐予人类的资源、资产，既包括自 然资源，又包括人类劳动而形成的资产，其范 围为陆地(包括内陆水域)以上和以下的三维 空间范围的全部资源。
不论土地土地资源学，还是土地经济学，都认 为土地具有双重属性：土地既是资源，又是资 产。
6
n 土地管理学
土地是指地球表面陆地和水面的总称。土地是 一个空间概念，它是由气候、地貌、土壤、水 文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并 包含人类活动的成果。
17
三、国内土地法学的发展概况
n 《土地管理法》于1987年1月1日起施行
后经1988、1998、2004三次修改
n 1991年人民日报社的《土地法的理论与实 践》
n 1989年中国人民大学出版社的《土地法学 》
n 1992年科学普及出版社的《中国土地法学 》
n 1996年大地出版社出版的《土地法教程》。
12
二、土地法的特征
一般特征：权威性、规范性和强制性 自身特征：兼有不同规范
n 1行政法规范和财产法规范。 n2实体法规范和程序法规范。 n 3强制性规范和任意性规范。
13
三、土地法的调整对象
土地法学
《土地法学》课件第三章我国土地制度概述本章主要内容：第一节土地所有权和使用权制度第二节土地用途管制制度第三节我国土地管理体制【教学目的和要求】重点了解我国土地管理的基本制度（土地制度的整体安排），掌握土地用途管制制度的概念、特征及主要内容，了解土地管理体制的演变趋势，了解我国土地管理机构的设置情况，了解中央和地方政府土地管理职权的划分。
【教学重点及难点】土地所有权与使用权，土地用途管制制度第三节我国土地管理体制一、土地管理体制1.涵义：土地管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和管理制度。
集权制与分权制2.基本模式首长制和委员会制垂直领导和双重领导二、我国土地管理基本体制1. 模式演变：新中国成立初期：地政司主管全国地政20世纪50年代至80年代：多头分散管理1986年后：中央提出“土地应由国家管理”总体特点：由分散、分权、多头转为集中、集权、统一2. 当前管理模式《土地管理法》第5条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
中央统管全国土地的机构是国土资源部；地方统管土地的机构是各级地方人民政府土地管理部门，即地方各级人民政府土地（国土）管理局（厅）。
3、国务院地政部门的职能特点：■全面加强土地、矿产、海洋、等自然资源的管理，特别强化土地资源管理的职能。
12项职能，8项相关、4项专门14个职能机构，3个专业司，5个综合司■突出了耕地保护的职能——耕保司■强化了国家土地行政法律的统一和集中。
★机构改革方案中，国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导，★省级国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。
★设立执法监察局，专门负责土地监察工作。
4. 机构设置与职能（1）国家和省级人民政府：凡属事关国家利益和社会稳定、民族发展全局的土地管理权都由中央和省级人民政府行使，由国土资源部及省级国土资源厅（局）代表行使———享有土地利用总体规划审批权、农用地转用批准权、土地征收权、建设用地总量和耕地保有量控制权等（2）县级以上地方人民政府：土地登记发证权、土地利用总体规划编制权、开发国有荒山荒地批准权、国有土地划拨收回批准权、农村非农用地批准收回权（3）县级以上土地管理部门：土地调查权、土地分等定级的评定权、土地统计权、及监督检查权、行政处罚权等（4）乡（镇）人民政府：一般不设土地管理机构，有土地管理员的职位（5）垂直管理制度：主要是指省级以下基层土地部门的用地审批权和领导干部的人事权由地方党委管理为主，改为由上级国土部门管理为主。
土地法学ppt课件
ห้องสมุดไป่ตู้
（三）土地法学的研究特点
➢ 特点之一：防患于未然 ➢ 特点之二：在于最大限度地促进人类幸福 ➢ 特点之三：从事物现状分析其自身矛盾确
➢二、我国立法权限
(一)国家权力机关的立法权限
➢ 1．全国人民代表大会的立法权限 ➢ 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本 法律。
➢ 2．全国人民代表大会常务委员会的立法权限 ➢ 制定除应由全国人民代表大会制定的基本法律以外的其他法律。 也就是说制定除刑法、民法、国家机构等基本法律以外的法律； ➢ 在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的基 本法律有权进行部分的修改和补充；有权解释宪法和法律；有 权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规以及有关 的决定、命令等。
❖ 一、宪法 ❖ 二、法律 ❖ 三、国务院制定的行政法规 ❖ 四、国务院所属部、委发布的行政规章 ❖ 五、地方法规 ❖ 六、最高人民法院的司法解释 ❖ 七、其他法的渊源
返回
第五节 土地法与其他法律部门的关系
➢ 一、土地法在我国法律体系中的地位
➢ 宪法是根本大法，是制定一切法律的依据，属于第一层次；而 民法、刑法、经济法、行政法、诉讼法等则属于宪法以下的第 二层次的基本法。
二、各级政府在落实土地基本国策方面 承担的责任
➢ （一）组织编制土地利用总体规划是各级政府的法定职责 ➢ （二）确保本辖区内耕地总量不减少是省级政府的法定义务 ➢ （三）国家实行占用耕地补偿制度 ➢ （四）国家实行基本农田保护制度 ➢ （五）非农业建设必须十分珍惜和合理使用土地 ➢ （六）各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改造中、
《土地法律概述——培训教案课件
PART 05
城市房地产管理法律法规 解读
REPORTING
城市房地产管理法概述
立法背景
为加强城市房地产管理，维护房 地产市场秩序，保障房地产权利 人的合法权益，促进房地产业的
健康发展，制定本法。
适用范围
在中华人民共和国城市规划区国 有土地范围内取得房地产开发用 地的土地使用权，从事房地产开 发、房地产交易，实施房地产管
理，应当遵守本法。
基本原则
国家依法保护房地产权利人的合 法权益，规范房地产市场秩序，
促进房地产业健康发展。
房地产开发企业资质管理要求
资质等级
房地产开发企业应当按照规定申请核 定企业资质等级，未取得房地产开发 资质等级证书的企业，不得从事房地 产开发经营。
注册资本
专业技术人员
房地产开发企业应当配备一定数量的 专业技术人员，包括房地产估价师、 房地产经纪人等，以确保企业具备专 业的开发能力。
农村土地制度改革背景和目标
改革背景
随着工业化、城镇化的快速推进，农村土地制度改革 成为必然要求。传统的农村土地制度已不适应现代农 业和乡村发展的需要，亟待通过改革完善。
改革目标
农村土地制度改革的目标是建立产权明晰、权能完整 、流转顺畅、保护严格的农村集体经营性建设用地入 市制度和宅基地制度，同时显化农村土地资产价值， 促进乡村振兴和城乡融合发展。
土地法律定义
土地法律是指国家制定和颁布的，用 于调整土地关系的法律规范的总称。
土地法律作用
土地法律在维护土地秩序、保障土地 权益、促进土地合理利用等方面发挥 着重要作用。
土地使用权与所有权区分
土地使用权
土地使用权是指土地使用者依法对土 地享有的占有、使用和收益的权利， 是一种用益物权。
土地法学 第三章 土地所有权法律制度.ppt
四、土地所有权的基本类型
(一)国家土地所有权 国家土地所有权是指国家代表全体人民对其所有的
土地享有占有、使用、收益和处分的权利，并排除 他人非法干涉的权利。 主体、内容和客体上具有的特征:
1. 中华人民共和国是国家土地所有权的惟一和统一的权 利主体
2．国家土地所有权的客体具有广泛性 3．国家土地所有权在内客上体现了“统一指导，分级管
二、土地所有权的概念及其特征
（一）土地所有权的概念
定义： 土地所有者对其所有的土地依法享有的占 有、使用、收益和处分的权利。
从法律上讨论土地所有权，包括两层含义： 土地所有权法律制度 土地所有权权利
(二)土地所有权的特征
1.主体的特定性。 2.客体的不可移动性。 3.交易的限制性。 4.权属的稳定性。 5.权能的分离性。 6.土地所有权具有排他性
使用权能
指土地所有人依照土地的性质或用途，对 土地进行事实上的利用和运用的权能
是土地作为一种物质资源所具有的使用价值的 体现。
使用权可与所有权发生分离 土地占有权可与使用权分离：转包现象
收益权能
指土地所有人依法所具有的收取土地产出 的权能
其实质是地租取得权，是对土地所有权的经济 实现。
总量，对耕地实行特殊保护。
(三)行使土地所有权的限制
1．禁止买卖或以其他形式非法转让土地。 2．禁止滥用土地。
第三章 土地所有权法律制度
第一节 土地所有权概述 第二节 国家土地所有权 第三节 集体土地所有权 第四节 土地所有权的确权规定
第二节 国家土地所有权
一、国家土地所有权的取得 二、国家土地所有权的特征 三、国家土地所有权的主体、客体和行使
以直接行使有关权利，也可以授权地方政府行 使。
《土地法学》配套课件 (3)[23页]
![《土地法学》配套课件 (3)[23页]](https://img.taocdn.com/s3/m/2c17b129c8d376eeaeaa31f3.png)
广义行政责任是行政法律规范要求的行政法主体(行政 主体和行政相对人)在具体行政法律关系中履行的义务； 狭义行政责任仅指行政主体因违反行政法律规范而必须 依法承担的法律责任，是违法行政及部分不当行政所引 起的法律后果。我们采纳广义上的行政责任，包括行政 主体和行政相对人两方面的行政责任。
2.土地行政 责任的特点
20.1 土地法律责任概述
20.1.1 土地法律责任的概念、特点和分类
概念：
1.土地法律 责任的概念
和特点
法律责任有广义和狭义之分。广义上的法律责任与 法律义务同义，而狭义上的法律责任是指由于违反 了相关法律义务或基于特定的法律关系，有责主体 应受谴责而必须承受的法律上的不利负担。我们所 称的法律责任是狭义上的法律责任。
Com土pa地ny法学
LOGO
21世纪土地资源管理系列教材
土地法学
王守智 吴春岐 主编
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
第二十章 土地法律责任
重点问题
土地法律责任概述 土地民事责任 土地行政责任
土地刑事责任
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
20.2 土地民事责任
20.2.3 土地民事责任的形式
1.停止侵害 2.排除妨碍 3.消除危险 4.返还财产 5.恢复原状 6.赔偿损失
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
20.3 土地行政责任
20.3.1 土地行政责任概述
1.土地行政 责任的概念
土地行政责任主要有两种，即行政处分和行政 处罚。
土地刑事责任 2. 土地法律 责土任地的民分事类责任
《土地法学》配套课件 (5)[16页]
![《土地法学》配套课件 (5)[16页]](https://img.taocdn.com/s3/m/7176a8384afe04a1b171de0a.png)
9.1 地役权权的概念、特征和分类
9.1.1 地役权的概念
地役权的概念，主要有广义和狭义之分。
广义上的地役权包括法定地役权和约定地役 权，其中法定地役权是指相邻关系。
狭义上的地役权是指约定的地役权。
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
9.2 地役权的设立
9.2.2 地役权合同
地役权的1概.地念役，主权要合有同广的义概和狭念义特之征分。
所定谓地役地广权权役义，权内上其合容中的同的法地是合役定指同权地当。包役事具括权人有是法通以指定过下地相自特役邻由征权关协：和系商。约的定方地式役设立地役权和确 （1）从狭目义的上来的看地，役地权役是权指合约同定是的以地设役立权用。益物权即地役权为目的 的合同，当事人签订合同就是为了在供役地和需役地上设定地役 权。 （2）从形式来看，地役权合同是要式的，必须采取书面形式。 （3）从内容来看，地役权设定的内容必须符合法律规定，在设定 地役权时如果违反法律的强行性规范，违反公共秩序和善良风俗， 则地役权的设立行为无效。
9.1 地役权的概念、特征和分类
9.1.2 地役权的特征
（1）地役权的主体广泛性。
地广役义权上的的概地念役（， 权2）主 包地要 括役有 法权广 定的义 地设和 役立狭 权和义 和内之 约容分 定的。 地意役定性。 1.地特役征权的权狭，义其上中的法地定役（地权3）役是地权指役是约权指定的相的客邻地体关役广系权泛。。性。
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
9.3 地役权的内容
9.3.2 供役地人的权利义务
1.供役地人的 权利
（1）附属设施使用权。 （2）支付费用请求权。 （3）供役地使用场所及使用方法变更请求权。
土地划拨法律制度课件
第14页，共19页。
21世纪土地资源管理系列教材
• 10.4.3划拨土地使用权的抵押
土地法学
土地使用权抵押是指抵押人以其合法的土地以不转移占有的方式向抵押权人 提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时,抵押权人有权依法以抵押的土地
拍卖所得的价款优先受偿。
《城市房地产管理法》第五十一条规定:“设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨 方式取得的,依法拍卖该房地产后,应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的
土地法学
土地使用权划拨,简称土地划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳
补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用
者使用的行为。
第4页，共19页。
21世纪土地资源管理系列教材
• 10.1.2土地划拨的特征
公益性 无偿性
无期限性 限制性
土地法学
第5页，共19页。
第13页，共19页。
21世纪土地资源管理系列教材
• 10.4.3划拨土地使用权的抵押
土地法学
土地使用权抵押是指抵押人以其合法的土地以不转移占有的方式向抵押权人提供债 务履行担保的行为。债务人不履行债务时,抵押权人有权依法以抵押的土地拍卖所得 的价款优先受偿。
《城市房地产管理法》第五十一条规定:“设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方 式取得的,依法拍卖该房地产后,应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土 地使用权出让金的款额后,抵押权人方可优先受偿。”
土地使用权出让金的款额后,抵押权人方可优先受偿。”
第15页，共19页。
21世纪土地资源管理系列教材
• 10.4.4划拨土地使用权的作价入股
土地法学
作价入股是国有企业改制中,对划拨土地的一种处理方式。核心是把划拨土地使
土 地 法 学课件
土地法学华中农业大学土地管理学院陈银蓉Hot Tip•课程性质、地位、任务–本课程是土地资源管理专业的专业课。
–学习本课程的目的是使学生掌握土地法学的基础知识、基本理论，熟悉现行土地管理的法律、法规、政策及其精神实质。
–为今后从事土地管理工作和土地科学研究奠定法学基础。
•教学目标–1．掌握土地法学基本知识和理论，理解现行土地管理主要法律、法规和政策的精神实质；–2．掌握土地执法的基本理论和方法。
为从事有关土地管理工作和行政执法工作奠定土地法学基础；–3．能正确表述现行土地法规的主要内容和实质，具备土地法规的一般咨询能力；–4．理解的土地法规和政策，独立完成典型土地违法案例的分析，并提出处理的办法和法律依据。
•考核方式及成绩评定–课程考核方式：综合作业，课程考试。
–课程成绩评定：平时作业及考勤（40％），结业考试（60%）。
第一章绪论学习提要：通过本章的学习，重点了解土地及土地法的概念、特征，理解土地基本国策的内容及主要精神；熟悉土地法的渊源和土地法与其他法律的联系、区别。
第一节土地法与土地法学概述第二节土地法的调整对象和调整方法第三节土地基本国策第四节土地法的渊源第五节土地法与其他法律部门的关系第一节土地法与土地法学概述⏹一、土地法概念土地的概念：从土地立法的角度来解释土地，一般认为是地球陆地表层，即：一国领土范围内的陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等一切土地。
我国土地管理法中界定的土地包括国家和集体所有的农业用地、建设用地和其他未开发利用的土地。
这是从土地用途角度对土地所作的科学分类，有利于土地用途管制制度的实施。
土地特征：①土地是非人力所能创造自然资源。
②土地面积有限。
③土地位置具有固定性。
④土地使用价值具有永续性。
二、土地法的概念和特征（一）土地法的概念：土地法是调整在土地的规划、管理、保护、利用、监督过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
1.土地法是国家制定或认可的行为规范。
2.土地法调整以土地为客体而形成的社会关系。
土地法学课件,精华版
土地法学讲义土地法学教学纲要（1）课程定位与课程目标结合本校的办学定位、人才培养目标和生源情况，本课程明确了在专业培养目标中的定位与课程目标：作为法律学科之一的土地法学，是介于自然科学与社会科学之间的一门重要边缘学科。
特别是人多地少的国情已使我国人地矛盾变得越发突出，为了实现科学合理配置稀缺土地资源、切实保护耕地的目标，就必须加快土地管理法制化的进程。
该课程是法学教学体系的重要组成部分，也是资源与城乡规划专业课程改革的重点内容；随着国家对土地法制管理要求的日益提高，土地法学最初作为高等院校土地资源管理专业必修的核心课程之一开设，与法学专业的结合程度并不高。
因此，根据专业发展需要，西华师大国土资源学院将土地法学作为必修课程，以理论教学为基础，结合我国土地管理与利用现状、重要的土地法律法规及政策，特别是将农村社会存在的土地法律问题引入教学之中，突出体现该课程的土地法学特色。
（2）土地法学教学模块设置主要包括第一部分：土地法基本理论。
包括土地法学研究对象和内容体系，土地法律关系，土地所有权和土地使用权、土地相邻关系等；；第二部分：土地利用法律制度。
包括土地利用规划、土地征用、耕地保护、建设用地和国有土地有偿使用等法律制度；第三部分：土地行政法律制度。
包括土地行政执法和土地监察、法律责任、土地行政复议、土地行政诉讼等法律制度。
相关课程内容的设置，主要目的是以所有权、使用权等基本法理知识为基础，将民法、行政法、经济法等不同法律融入土地法学之中进行讲授，使学生系统全面地掌握土地法和相关联的法律制度。
（3）课程的重点、难点及解决办法土地具有资源与资产的双重属性，这就决定了它将在未来相当长的一段时期内影响着我国各项建设事业的步伐。
为了实现科学合理利用稀缺土地资源、特别是切实保护耕地的目标，就必须加快土地管理法制化的进程，这就必然要在《土地法学》的教学内容中得以体现。
本课程的重点括：土地法的基本内涵与土地法律关系土地产权（所有权与使用权）法律制度、土地管理与利用保护、建设用地与征地制度、土地税法与行政管理法律制度、土地法律责任的处理等内容；其中，难点内容是土地法的基本内涵、土地使用权法律制度、建设用地与征地管理、耕地保护法律制度、土地行政管理与土地法律责任的解决，这些内容需要在系统的理论学习基础上配合经典的案例分析加以理解。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
LOGO
21世纪土地资源管理系列教材
土地法学
王守智 吴春岐 主编
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
第十六章 土地征收征用法
16.1 土地征收
土地征收概述 现行土地征收法律制度的内容 现行土地征收制度的不足与完善
16.2 土地征用
土地征用的概述 土地征用法律制度的内容
16.1 土地征收
16.1.3 现行土地征收法律制度的不足与完善
1.土地征收目的不明确
（1）土地征收目的不明确 （2）土地征收目的的完善
2.土地征收程序的不足与完善
（1）土地征收程序的不足 （2）土地征收程序的完善
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
申请
拟订方案上报
审批
实施与公告
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列1.2 现行土地征收法律制度的内容 2. 土地征收的补偿
补偿登记 补偿安置方案 失地农民的社会保障
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
（３）土地征收的性质
土地征收属于征收的一 种具体类型。征收分别 具有民法上的性质和行 政法上的性质。 。
（３）土地征收的特征 •第一，目的公益性 •第二，所有权转移 •第三，强制性 •第四，法定性 •第五，补偿性
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
(1)人民政府。
一般来说，应把 土地征用的实施 主体限定为县级 以上人民政府。
(2)应急处理机关。
在应对紧急状态时， 有时会设立一些应急 处理机关专门处理， 如防洪、抗震救灾中 的指挥机构。
(3)公务执行人员。
在执行任务遇到紧 急需要时，为了避 免延误时机，法律 规定由执行人员直
接行使征用权。
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
16.2 土地征用
16.2.1 土地征用的概述
1.土地征用的概念与特征
概念：
所谓的土地征用是指 在抢险、救灾等紧急需要 的情况下，根据法律规定 的权限和程序，暂时强制 性地取得相对人的土地使 用权，并在使用后予以返 还，如有毁损灭失的，要 给予补偿的一种行为。
(3)征收必须依法作出补偿。
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
3.我国土地征收的立法状况
1 (1)土地农民私有，土地征收立法起步阶段(1950—1957年)。
2
(2)土地集体所有制逐渐形成，土地征收立法调整阶段 (1958—1964年)。
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
土地征用与土地征 收都是国家基于公共利 益的需要，运用公权力 对他人的土地进行限制 的行为，都具有强制性、 法定性、补偿性等特征， 但它们属于不同的法律 制度，二者有明显的区 别。
➢(1)适用条件不同。 ➢(2)法律效果不同。 ➢(3)法律依据不同。 ➢(4)程序不同。 ➢(5)补偿不同。
Company Logo
16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
2. 土 地 征收的 要件
(1)征收必须是为了公共利益的需要。
政府从事土地征收行为，必须是为了满足公共利益 的需要，而且要以实现公共利益最大化为目的。
(2)征收必须符合法律规定的权限和程序。
所谓的依照法定权限和程序是指有关征收的权限和 程序必须法定化，而不能由各地方、各部门自行授 予权力和确定程序。
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
16.2 土地征用
16.2.2 土地征用法律制度的内容 1.土地征用的条件
土地征用的条件就是出现紧急需要的情况。
(1)有紧急发生 的危险状态存在。
(2)紧急危险迫在 眉睫，有征用的 必要。
Company Logo
土地法学
16.1 土地征收
16.1.3 现行土地征收法律制度的不足与完善
3.土地征收补偿的不足与完善
（1）土地征收补偿的不足 （2）土地征收补偿的完善
4.法律救济制度的不足与完善
（1）土地征收中的争议纠纷及其处理存在的问题 （2）土地征收法律救济制度的完善
Company Logo
3 (3)土地征收制度发展阶段(1982—2003年)。
4 (4)土地征收制度完善阶段(2004年至今)。
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
16.1 土地征收
16.1.2 现行土地征收法律制度的内容 1. 土地征收的审批
土地征收的审批权限 土地征收的审批程序
21世纪土地资源管理系列教材
16.2 土地征用
16.2.2 土地征用法律制度的内容 2.土地征用的主体
土地征用的实施主体为国家，但是在具体情况下需要由具体的单 位或个人代表国家实施征用。由于征用是在紧急需要的情况下进 行的，所以确定土地征用的实施主体，要具体情况具体分析。
特征： (1)土地征用是对土地使用权的限制。 (2)征用的对象为土地。 (3)征用具有紧急性。 (4)征用具有强制性。 (5)征用具有补偿性。
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
16.2 土地征用
16.2.1 土地征用的概述
2.土地征收与征用的关系
Company Logo
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
1.土地征收的概念、性质及特征
（1）土地征收的概念 根据我国《宪法》、《物权法》、 《土地管理法》等规定，我国的土 地征收是指国家为了公共利益的需 要，按照法律规定的权限和程序， 依法给予农民集体经济组织和农户 土地的地上物补偿后，强制将农村 集体所有土地转变为国家所有的一 种具体行政行为。