实现“五个转变”创新城管执法理念

实现“五个转变”创新城管执法理念

城镇化是实现国家工业化、现代化的必然趋势，伴随着城镇化的快速发展，加强城市管理显得十分重要而紧迫。城市行政执法在一定程度上体现了一个国家的法治水平，体现了这座城市的文明程度。在我国，城市行政执法还比较年轻，执法理念比较落后，执法体系不够完善，执法人员素质亟待提升。党的十八届三中全会《决定》明确指出：要“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”这是十八大以来党中央对城管执法工作作出的最新部署和提出的

最为清晰明确的要求。我们必须从转变城管执法思想观念入手，加强创新城市管理模式的研究，不断为提高城市社会管理科学化水平提供思想和理论保证。严格规范公正文明执法。

一、向严格执法转变，坚持法律面前没有变通

城管作为城市管理执法主体，承担着法律赋予的使命与责任，是国家意志的体现，代表着法律的尊严，任何人都不能违背。但是，在城管执法实践中，由于缺乏城管专门法律法规保障，城管执法的法律权威受限，监督不力，遇到执法纠纷时，保障执法的法律依据不足，执法者常常成为受

害人。这就不可避免地出现以下情况：一是选择性执法。即在执法过程中偏爱对中小型企业执法，而不愿意直接面对社会底层的一些无业人员。二是低标准执法。有的为了完成每月案卷量及处罚额，对待听话的、经常定点出摊的摊贩，按月处罚，形成“养摊”；对待流动的、临时的摊贩处罚额高。三是应付性执法。每逢节假日、上级领导检查日，城管部门就全力准备，突击执法，而一旦检查结束、进入常态化执法后，城管执法力度便大幅“跳水”，市容环境又变回到原来的样子。出现这种情况，是城管人员执法意识不强、使命意识淡化的反映，混淆了执法与维护人民群众利益的关系，也是思想作风不实的表现。

我们必须从法律的高度深刻认识加强城市管理、维护城市正常秩序的重要性，明确城管人员肩负的神圣使命，尽快实现从选择性、低标准、应付性执法向严格执法转变。一是树立法规意识和责任意识，牢记依法履行城市管理的职能是城管部门义不容辞的责任，对行政违法现象视而不见或不按行政执法程序和自由裁量标准办事，都是对法律尊严的亵渎。二是更新观念，转变“法不责众”、“违法摊点是困难群众的谋生手段，手下留情”等错误认识，坚持法律面前人人平等、制度面前没有例外，执法过程中没有弱势群体，没有特殊保护对象，任何人只有在遵守国家法纪的前提下，才能使自己的合法利益得到依法保护。三是树立“大爱民观”，

牢记执法为民不是为城市添乱、添堵、添霾的少数“民”，而是为最广大的人民。只有严格执法，维护城市良好的秩序、优美的环境，让城市更加天蓝、树绿、水清、路洁、有序，为人民群众提供良好的生活环境，才是真正践行了党的群众路线。

二、向宣传执法、减少违法转变，不以执法量、罚款额论英雄

行政处罚是城管执法的重要手段，据统计，有高达300多项行政处罚案由适用于城管执法。由于城管综合行政执法任务繁杂，特别是在城市繁华地段，边处罚、边违法摆设摊点的现象突出；在执法力量不足的情况下，抄摊、罚款成为主要的处罚形式。一些执法部门也把完成执法量、罚款额作为检验履职尽责的主要标准而作出硬性规定。从执法实践看，重罚之下不仅没有达到预想效果，而且往往成为激化矛盾的诱因。主要原因有两个：一是行政处罚是事后处罚，属于补救措施，不能起到根本上的防犯作用。二是行政处罚是短期行为，容易引起相对人的抵触情绪，造成相对人认罚不认错的情形。

解决这一问题，必须从执法目的出发，调整工作思路。城管行政执法的目的，是为了优化城市环境，维护城市秩序，规范城市居民行为，提升城市管理、现代化水平和文明程度。达到这一目的，行政处罚只是手段之一，行政处罚

的形式也是多种多样的，如，警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。可见，罚款不是唯一选择，不是解决一切问题的灵丹妙药。罚款对于没有钱的人会加剧对立情绪，对于有钱的人而言起不到任何作用。用处罚得到的效益“执法量和罚款额”，就像“以GDP论英雄”一样，是掺了水分的效益。必须告别以“执法量和罚款额”论英雄的“政绩观”，树立以逐步减少违法现象为评价标准的新“政绩观”。从这一执法目的出发，必须严格执行《行政处罚法》，据实量罚，综合使用行政处罚的各项条款；必须在行政处罚的同时，做好执法宣传疏导工作，引导群众增强法纪观念，配合执法，自觉守法。一是加强舆论引导。积极发挥报刊、广播、电视以及网络的作用，开展多种形式、广泛深入的城管执法宣传，营造气氛，解疑释惑，增进群众对城管执法工作的理解。二是加强法制宣传。深入社区走访，大力宣传《行政处罚法》，结合剖析典型案件，让每个市民明白维护城市的秩序人人有责，行政处罚不是目的，自觉守法、减少违法、保证首都良好秩序才是共同的目标，在这个过程中，城管执法者与每个市民负有同样的责任。三是把宣传教育贯穿城管执法全过程。坚持以理服人，让学法成为城管执法的必经程序。处罚前，先进行法制教育，使相对人明白违反了哪条法规、适用于怎样的处罚，自觉接受处罚；处罚时，登记建档，签

订保证书；处罚后，定期分析，把多次受到处罚者作为执法的重点对象，研究办法，综合运用各种力量，给以解决。

三、向文明执法转变，树立城管良好形象

城管执法中，由于引发社会矛盾冲突的个别案例，而把城管推到了舆论的风口浪尖上。分析一些省区市发生的影响城管形象的现象，多有执法者的个人素质所引起。主要表现为：作风、举止简单粗暴，执法态度生硬，居高临下、盛气凌人。服务不到位，重处罚轻管理、重经济效益轻社会效益，执法程序不规范、不严密、不完整等。这就向我们提出了坚持文明执法的要求。文明执法，就是要在执法过程中体现以人为本的理念，把法的精神同人文关怀结合起来，严格不失灵活，公正不乏热情，有理有节，保证执法行为规范化，科学化，人性化。文明执法不是不敢执法，而是严格、公开、公正执法。文明执法是社会精神文明的体现，是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。

向文明执法转变，必须注重培育执法者的优良素质。坚持使用文明得体的语言。语言表达的方式，反映了执法人员的基本素质和知识水平，一句话可以惹人笑也可以惹人跳，就看你的语言表达方式得不得当。在执法过程中要注意讲文明话，对当事人要用尊称，了解询问案情要“请”字在先，获得配合要表示谢意。声音要宏亮而不凶狠，态度要诚恳而不蛮横，语言要严肃而不粗暴。要讲专业话，尽量使用