集安市第十三次代表大会上的报告

奋力赶超争先进位全面开创集安更加美好的未来——许才山同志在中国共产党集安市第十三次代表大会上的报告（2006年9月17日）各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党集安市第十二届委员会向大会报告工作。

一、十二次党代会以来的工作回顾市第十二次党代会以来的五年，是我们经受诸多挑战、克服各种困难，不断取得胜利的五年；是发展速度较快、城乡面貌变化较大、群众得到实惠较多的五年；是“三个文明”协调发展、和谐集安建设取得显著成效的五年。

五年来，市委团结和带领全市人民，抢抓机遇，奋发图强，较好地完成了市第十二次党代会提出的各项任务，谱写了集安发展的新篇章。

——经济综合实力明显增强。

2006年，全市地区生产总值预计实现24.3亿元，比上年增长17%，年均增长10.8%；一般预算全口径财政收入预计实现1.75亿元，比上年增长20.3%，年均增长14.3%。

农村经济持续健康发展。

农村经济总收入预计实现13.2亿元，比上年增长10%，年均增长9.4%。

工业经济运行质量明显提高。

规模以上工业增加值预计实现4亿元，比上年增长20%，年均增长20%。

旅游业迅猛发展，综合收入预计实现3亿元，是上年的2.5倍，年均增长74%。

——项目建设取得重大突破。

2002年以来，共建设重点项目144个，累计完成固定资产投资40.1亿元，年均增长40.1%，是集安发展史上建设项目最多、投资额度最大的时期。

特别是望江楼电站、长川电站、新开河人参产业园区等一批重大项目的突破性进展，为集安今后大发展、快发展奠定了坚实基础。

——改革开放成效显著。

全面打好国企改革攻坚战，深入开展完善城镇社会保障体系试点工作，国有企业改革基本完成；积极稳妥地推进农村综合配套改革和粮食流通体制改革，顺利完成了政府机构改革。

进一步扩大对外开放，全力打造大开放格局。

五年来，累计完成招商引资28.5亿元，年均增长17.2%；外贸进出口总额累计实现1亿美元，年均增长23.7%。

开发区综合实力明显增强，2005年，在全省41个省级开发区综合实力排序中列第23位。

——发展环境进一步优化。

基础设施建设取得重大突破，2002年以来，累计投入资金15.1亿元，高标准、高质量实施了村村通水泥路、五女峰隧道、棚户区改造等工程；全方位、大力度开展环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

“三个申报”取得圆满成功，我市拥有了世界文化遗产城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市和国家级生态示范区“四大品牌”，知名度和吸引力明显提高。

不断优化经济发展软环境，在全省率先成立了行政并联审批中心，创造性地实行了“绿色通行证”、“一个漏斗”收费和软环境监察员等制度，营造了良好的安商、扶商、富商环境。

——人民群众生活不断改善。

牢牢把握执政为民这一本质要求，全力维护广大群众的根本利益。

农民收入持续增加，预计2006年农民人均纯收入达到3476元。

就业渠道进一步拓宽，累计开发就业岗位3.3万个。

社会保障体系更加完善，离退休人员养老金、失业人员救济金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。

城镇居民最低生活保障面继续扩大，纳入低保人数增加到20877人，实现了应保尽保。

集中供热、供水等群众关注的热点、难点问题得到较好解决，维护了群众的切身利益。

建立健全城乡社会救助体系，积极推进联乡包村万户脱贫、特困职工危房改造和联系救助特困学生等民心工程，保障了弱势群体的基本生活。

——精神文明和民主法制建设扎实推进。

切实加强公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度有较大提高，连续23年保持了省级精神文明先进市称号。

积极推进党政军警民“五位一体”合力治边，进一步加强民兵预备役工作，双拥共建取得新进展。

支持人大、政协进行依法监督和民主监督，发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，加强统一战线工作，营造了政通人和的良好氛围。

强化社会治安综合治理，高度重视群众来信来访工作，保持了社会的基本稳定，跨入全省首批平安县（市）行列。

科技、教育、文体、卫生、广播电视、计生、档案等其他各项事业都取得了新成绩。

——党的建设不断加强。

扎实开展“三个代表”重要思想学习和保持共产党员先进性教育活动，党员干部队伍素质进一步提高。

坚持正确的用人导向，创新干部选拔任用机制，建立并实行了领导班子、领导干部量化考核评价办法，干部队伍结构进一步优化。

深入开展“星级创建”活动，党的基层组织建设进一步加强。

认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入。

各位代表、同志们，五年来集安的变化令人振奋，集安的发展鼓舞人心。

这些成就的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、扎实工作的结果，也是社会各界大力支持、各个方面通力协作的结果。

在此，我代表中国共产党集安市第十二届委员会，向为集安发展稳定做出贡献，向所有关心支持集安改革建设的各级领导和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，有以下六个方面的经验，是我们在发展实践中积累的宝贵财富，务必倍加珍惜，大力弘扬。

第一，牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，是我们必须长期贯彻的指导方针。

我们始终紧紧扭住发展不放松，一切唯发展，一切为发展，促进了经济社会持续快速健康发展。

特别是把项目建设作为经济工作的重中之重，集中力量大上项目、上大项目，以大投入拉动了大发展。

实践证明，只要我们牢固树立和落实科学发展观，坚定不移抓发展，全力以赴上项目，就一定能够实现大跨越。

第二，保持总体思路的连续性、前瞻性和科学性，走出一条具有区域特色的发展道路，是加快发展的基础和前提。

我们在保持总体发展思路基本稳定的前提下，立足市情，尊重规律，在发展的不同阶段适时提出符合科学发展观要求、顺应广大民众意愿的指导性目标和发展思路，有力地推动了经济社会的快速发展。

实践证明，加快集安发展，必须着眼于形势的发展变化，对已确定的发展思路不断进行理性思考，从更高的角度、更广的视野、更深的层次加以充实和完善，从而丰富内涵，为加快发展提供遵循。

第三，坚持以解放思想为先导，抢抓机遇，开拓创新，是我们做好一切工作的不竭动力。

我们始终把解放思想放在首位，把开拓创新贯穿于各项工作的始终，做到超前谋划、积极探索、大胆实践，使一些长期困扰我们的难题得到了较好解决，“四区一桥”、工业集中区等事关我市长远发展的工作取得了重大突破。

实践证明，只要我们始终坚持解放思想、开拓创新，就一定能够抢占经济社会发展的制高点，就一定能够在竞相发展的潮流中抢得先机，赢得主动。

第四，大力倡导和弘扬“申报精神”、“集安速度”，以实干聚民心，以实干促发展，是我们取得成功的关键所在。

我们之所以能克服重重困难，破解道道难题，完成了许多正常情况下难以完成的任务，关键是在实践中形成了“上下一心、团结协作，科学严谨、高质高效，无私奉献、克难制胜”的申报精神，凝炼出了“不畏艰难，敢打敢拼，抢前抓早，只争朝夕”的集安速度。

实践证明，只要我们始终做到“实”字当头，“干”字当先，始终在拼搏进取中保持“申报精神”，在克难奋进中体现“集安速度”，就没有战胜不了的困难，就没有实现不了的目标。

第五，牢固树立齐抓共管的合力意识，上下一条心、全市一盘棋，是我们加快发展的有力保障。

我们牢固树立“几个班子一台戏，几届班子跑接力”的思想，始终做到以事业凝聚人心，以正气激励发展，形成了心往一处想、劲儿往一处使的良好氛围，有力地促进了各项工作的开展。

实践证明，只要我们万众一心，同心同德，就一定能产生强大的凝聚力，就一定能开创集安各项工作的新局面。

第六，加强和改进党的领导，始终保持党的先进性，不断提高党的执政能力，是推动事业前进的根本保证。

我们始终把加强党的执政能力建设摆在突出位置，大力倡导“有为即有位，有位更有为”的选人用人导向，形成了见贤思齐、人心思上、集中精力抓发展、全力以赴干事业的浓厚氛围。

实践证明，只要我们始终坚持“立党为公、执政为民”，始终坚持不懈地加强党的领导，就一定能够再创辉煌。

二、承前启后，继往开来，全面开创集安更加美好的未来今后五年，是深入实施“十一五”规划，实现提质提速增效进位目标的关键期，也是集安经济社会发展的加速期、综合实力的提升期。

我们必须肩负起历史赋予的神圣使命，承前启后，继往开来。

——全面开创集安更加美好的未来，既要看到我们拥有良好的内外部环境，又要看到面临着更加激烈的区域竞争。

我市拥有丰富的资源，并在项目申报和资金争取等方面搭建了畅通的渠道，这是我们加快发展的有利条件。

在经济全球化趋势影响下，新一轮国内外产业转移和生产要素优化重组空前加速，国内资本北上内移趋势日益明显，为我们加快发展提供了难得机遇。

特别是随着朝鲜对外开放的不断深入，我市必将从区位“末梢”变成“枢纽”，从而吸引内地资金流、物资流、信息流的大量涌入，这是我们未来发展的巨大潜力。

但同时我们也要看到，在当前区域竞争更加激烈的情况下，实现进位赶超，难度比以往更大，标准比以往更高。

我们必须强化争创一流的意识，以勇于争先的上进心和永不满足的进取心，向更高的标准看齐，向更高的目标迈进。

——全面开创集安更加美好的未来，既要看到我们具备加快发展的良好基础，又要正视面临的深层次矛盾和问题。

近年来，集安经济社会取得了长足的进步，为加快发展创造了条件、打下了基础。

但同时我们也要看到，经济总量不大，重点产业支撑带动能力不强的局面还没有彻底改变；外向型经济规模小，招商引资的质量不高等问题仍需进一步破解；农业和农村基础比较薄弱，农民收入增长不快，建设社会主义新农村的任务十分艰巨；财政收支矛盾比较突出，社会保障能力不强，干部群众生活水平亟待提高；党的建设和精神文明建设仍存在薄弱环节，各级党组织的执政能力和领导水平有待于进一步提高。

彻底解决这些问题，不可能一蹴而就，需要我们戒骄戒躁，奋力拼搏。

——全面开创集安更加美好的未来，既要看到我们拥有良好的人文条件，又要看到思想不够解放、开放意识不强的现实制约。

我市文化底蕴厚重，形成了艰苦奋斗的优良传统和勤劳朴实的民风。

但同时我们也要看到，思想解放程度不高、开放意识不强、安于现状、小富即满等问题在部分干部群众中仍然一定程度存在。

实现奋力赶超、争先进位，迫切需要我们进一步解放思想，开阔胸襟，在不争论中促进发展，在解放思想、更新观念中加快发展。

综合分析形势，今后将是一个发展环境更为宽松、发展速度更为迅速、发展条件更为优越的“快速发展期”，也是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的“黄金机遇期”。

只要我们抢抓机遇，乘势快上，就一定能够开创集安更加美好的未来。

今后五年的总体思路是：牢牢把握发展这一主题，以科学发展观和构建和谐集安为统领，坚定不移地实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略，把工业集中区作为工业经济跨越发展的平台、把高句丽文化旅游开发区作为旅游经济裂变发展的平台、把“四区一桥”作为外经外贸业突破发展的平台、把“五项创建”作为提升城市品位的平台，发展做强参药业、大力推进旅游业、提升壮大外经外贸业、积极培育农产品加工业，加快建设社会主义新农村，加强政治文明、精神文明和党的建设，把集安建设成为拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城。