征地拆迁的启示

启示二：必须坚持阳光征迁
征地拆迁的艰巨性、复杂性表现在各种利益关系的相互重叠、交织,以及地方经济条件、人文环境、社会治安、政府执行力等多方面因素的构成和影响。在这样一种现实和背景下,坚持政策公开透明、阳光操作，也因此成为征地拆迁工作的根本。
首先是政策的完整性。在制定的政策性文件中,必须对征地补偿标准、建筑物拆迁及补偿以及相关优惠政策等做出明确规定。其次是政策的透明度。再次，应将征地拆迁赔偿工作置于广大群众的监督之下,在阳光下操作。九峰水库移民拆迁就坚持在广泛征求村民代表意见的基础上制定补偿分配方案，将补偿分配方案放到村民代表大会上进行民主听证票决，并在规定范围内张榜公示。以户为单位发放移民政策汇编和有关政策问答，与移民签订征地补偿协议。并为每家每户在银行开设帐户，通过银行发放一次性补偿款。
启示五：必须确保廉征廉拆
在征地拆迁中全面落实廉政建设要求，是维护群众合法权益的重要职责之一，也是群众对拆迁工作的必然要求。因此，必须发挥纪检监察职能，进一步加强拆迁过程中的党风廉政建设监管措施，将党风廉政建设监管手段逐步深化并贯穿拆迁始终。确保廉征廉拆需从三方面入手：一是严明工作纪律。严格贯彻执行有关法律法规和各项规章制度,对征地补偿资金进行全过程、全方位跟踪问责。二是加强审计监督。三是畅通信访举报渠道，接受群众监督。
实践表明：政策公开透明、阳光操作，也就是让群众了解从政策制定到宣传、引导、知情和执行的一个完整过程，可以极大地增强政策的权威性，发挥政策原本意义上的价值导向。
启示三：必须建立一支精干的工作队伍
首先，要有一支懂政策、善协调、业务精的工作队伍。随着区域性经济的发展和社会经济的多元化，以及群众法律意识、维权意识的明显增强，征地拆迁工作将变得更加程序化、法制化，逐渐形成一个全新的、内外结合的、相对独立的工作系统。要应对这种客观需要，高质高效地完成拆迁安置工作，就要有一个强有力的工作班子，有一支懂政策、善协调、业务精的工作队伍，来协调各方面的关系，并紧紧依靠这支队伍来化解矛盾，推进工作。
首先，必须进一步健全被征迁群众社会保障方案，加快完善被征迁群众养老保险、医疗保险办法，为他们解决后顾之忧。其次，应建立就业培训机制。由政府设立专项资金，采取免费培训等方法，提高被征迁者的文化素质和职业技能，使其有能力自谋出路。再次，政府要加强拆迁安置点公益性岗位的开发，努力拓宽被征迁者的就业空间。要扶持发展集体经济。通过留地安置，壮大集体经济，为被征迁群众提供就业机会，增加社会福利。通过解决好被拆迁者的生活、就业、教育、社会保险等方面的实际问题，使被拆迁者成为拆迁征地工作中的积极参与者和直接受益者。
启示四：必须借助法律顾问
九峰水库移民工作组在征迁安置工作开展前的宣传阶段,就敏锐地察觉到群众对征迁安置关注度极高。在这种背景下，经过认真考察筛选，区政府聘用了熟悉征迁政策并具有农村工作经验的专业律师作为法律顾问。借助律师对民事、行政法律了解较为全面、处理纠纷经验丰富的特长，让其提供法律咨询、法律文书、法律培训等多方面的服务。由于作为律师的法律顾问地位相对超脱，对法律问题的解释也较为深入，在参与接待上访群众时发表的观点容易被接受，往往能达到息访罢诉的效果。为此，邀请法律顾问全程参与接待、处理各种群众咨询、上访事宜。随着工作的深化,移民办召开会议时,均邀请法律顾问列席,使之及时全面了解工作进展情况。在九峰水库移民安置的工作实践中，通过聘请法律顾问这种有益尝试，较好地处理了征迁安置行政法律关系中的各类问题，妥善解决了征迁安置民事法律关系中的各类争议，在调解各类争议、纠纷方面发挥了积极的作用，起到了提高行政效率、化解纠纷、分散压力的良好效果。
规范拆迁运作。拆迁征地中涉及到的实物量调查统计、补偿方案制订、补偿经费发放等都由工作组规范操作。实物量调查统计做到由工作组成员、村干部、村民代表组成调查组，对拟征土地和地上附着物的数量质量进行确认，登记记录经工作组成员、村干部和被拆迁户共同复核并签字。补偿政策公开、方案公开、结果公开，让被拆迁群众有充分的知情权、参与权和监督权。加强廉政监管。区纪委加强了执法监察和专项检查。坚持“抓小、抓早、抓苗头”的工作方针，以预防为主，重视信访源，及时有效处置违规违纪事件。指派专门人员对拆迁、安置工作实施全程监督。同时区纪委、监察局、财政局、审计局等职能部门，组成专门检查组，对征地补偿资金落实和拆迁安置工程建设资金使用情况进行联合检查。
强化宣传引导。在九峰库区的拆迁过程中，工作组成员放弃休息日和节假日，吃住在农村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“诚心、细心、婆心、暖心”为工作法宝，以“千军万马、千方百计、千辛万苦、千言万语”的工作精神，大力开展正反面典型事例的宣传，加强相应政策法规的培训，并组织开展了移民职业技能培训、来料加工经纪人项目对接、“五送”活动(送文化、送技能、送政策、送项目、送岗位)、包装创业项目等方式，搭建外迁移民创业致富平台，让外迁移民“迁得出、安得下、富得起”。在移民搬迁至安置区后，引导移民不做特殊移民，做守法公民，尽快融入当地生产生活。
启示六：必须健全劳动社会保障机制
由于一部分被征地拆迁者缺乏就业创业技能，没有明确的未来预期，结果导致相当一些拆迁户心理失衡，不配合政府和部门的工作，强揽工程、强装强卸等问题也不可避免的存在，造成项目建设环境不优。因此，必须建立健全劳动社会保障机制。解决好被拆迁者的生活、就业、教育、社会保险等方面的实际问题。
九峰水库移民拆迁的主要做法
九峰水库建设工程是省重点工程，水库位于婺城区境内，是以防洪、灌溉为主，结合供水、发电等综合利用的水利建设项目。九峰水库库区移民涉及2个乡镇10个村，2265农户5254人。婺城区委区政府在金华市委市政府的全力支持下，完善机制、规范拆迁、加强监管，充分调动广大党员干部的积极性，历时4个多月，全面完成库区移民拆迁工作任务。其主要做法有：
完善工作机制。一是明确责任主体。确定20个区机关部门为10个移民村的责任部门，从乡镇、部门抽调300余名党员干部组成10支移民工作组，由各责任部门“一把手”任总指挥，区主要领导为10个移民村的联系领导，10个移民村分别由工作组负责包干，每个拆迁户，由工作组成员再包干，实行一包到底，直到完成拆迁。移民办、有关乡镇党委政府实施合署办公，实行统一领导指挥，把全部时间精力放在拆迁一线，重点抓好拆迁难点的突破。二是发挥组织优势。发挥党员干部的先锋模范带头作用，号召村党员干部带头拆迁。对未拆迁的党员干部，由区委组织部、区乡两级纪委进行组织谈话。另外公安、工商、税务、法院、电力等有关部门也密切配合，全区上下一盘棋，形成完善的工作机制。
“九峰移民”经验对征地拆迁的启示
伴随着城市和新农村的建设与发展，因征地拆迁引发的矛盾和纠纷也时有发生。近几年的征地拆迁纠纷，占上访事件总数的7.8%，而且征地拆迁纠纷以历史遗留问题居多。这类纠纷延续时间长，牵涉单位和部门多，成因复杂，反复上访率高，是调处工作的难点。如何将科学发展观贯彻落实在征地拆迁过程中，推进拆迁工作规范化运作，切切实实维护好被拆迁群众利益，实现拆迁推进和群众利益的双赢，成为摆在当前党委政府面前亟需破解的难题。本文就九峰水库移民工作谈一些自己对如何妥善处理征地拆迁矛盾纠纷的思考。
严格执行政策。在九峰水库移民拆迁过程中，以移民政策的统一性和公平性为原则。在政策执行中，工作组坚决做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。要做到这些必须要把握好政策的严肃性、统一性与灵活性。牢固树立严肃政策、依法移民的思想，全面理解和正确执行移民拆迁安置政策。通过走村入户做好移民的思想工作，以此促进移民思想认识的转变。同时也对移民提出的过分要求，做到动之以情、晓之以理。另一方面坚持移民政策不可更改，保持政策执行一致性，做到政策的公平性。在入户调查、发布公告、签订协议、发放拆迁补偿资金等环节都做到公开、公平，在补偿标准和房屋安置上更是严格按照市、区移民政策统一结算和安置。把握好政策的灵活性也非常重要。比如移民要求提高旱地补偿标准问题，在不突破移民政策前提下，采用库区移民村土地置换时，先置换旱地，再置换水田，然后结算到村集体这一办法来解决，达到移民既得实惠，又促进拆迁的效果。
其次，要有忍辱负重、善始善终、无私奉献的工作精神。征地拆迁移民工作最大的特点是“难”。从事这项工作的人员，要能够忍辱负重，在各种困难、矛盾和委屈面前，能够不抱怨、不退缩。九峰水库移民工作组为完成工作任务，吃住在农村，实施“五加二”、“白加黑”的工作方针，移民工作中涌现了一大批先进个人和先进集体，有的工作人员在亲属病危甚至亲人去世的情况下，仍坚守工作岗位，给移民户做思想工作。有的被拆迁村地处偏僻，交通不便，为提高工作效启示
启示一：必须加大法律政策的宣传力度
九峰水库移民安置经验表明：开展征地拆迁有关宣传，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，对顺利推进征迁工作至关重要。
首先，征地拆迁之前必须召开动员大会，向被征地拆迁村和征地拆迁户发放宣传资料。其次，要加强相关法律政策宣传工作，对参与征地拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被征地拆迁范围内的村党员干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的辐射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的热点问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。通过广泛宣传，让群众了解拆迁的合法性，保证被拆迁人的知情权、参与权。