村、社区党组织换届选举工作指导材料(正文1-61)

一、村级党组织换届实行“两推一选”

办法问答

1、什么是“两推一选”？

村党组织（含村级党委、党总支、党支部）换届选举工作全面实行“两推一选”，即党组织领导班子成员分别由党员群众和党组织推荐，镇（街）党委（党工委）组织考察后确定候选人，然后按党章规定进行党内选举。具体分为四个环节：（1）党员群众推荐；（2）党组织推荐；（3）镇（街）党委（党工委）组织考察和确定候选人预备人选名单；（4）召开党员大会，党内正式选举。

2、为什么要实行“两推一选”？

选好配强村党组织领导班子，特别是选好村党组织书记，形成能带领群众致富奔康，促进城乡和谐的坚强领导集体，对进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，开创农村工作的新局面奠定坚实的组织基础，是村级党组织换届选举的根本目的。采用“两推一选”办法，达到党内选举和群众参与的有机结合，既扩大了党内外民主，充分考虑了党员、群众的意愿，又体现了上级党组织的意图，使选出的村党组织领导班子能做到党员、群众、

上级党委“三满意”。实行“两推一选”办法，有利于扩大选人用人的视野，有利于推进党内基层民主建设，有利于进一步密切党群干群关系，有利于理顺村“两委”和上下级组织的关系。

3、“两推一选”主要操作步骤有哪些？

“两推一选”在具体操作上可分为四个步骤：

（1）党员群众推荐。

①在上级党委及有关部门的监督指导下，结合村党组织班子成员述职评议和村民代表、村民小组长的推选工作，由现届村党组织委员会主持召开民主推荐大会，组织本村党员、村民或村民代表推荐新一届村党组织委员初步候选人。

②宣读推荐候选人任职基本条件、人数及推荐办法，同时说明凡党的组织关系在本村党组织的正式党员，除正在受留党察看处分者外，均有推荐权和被推荐权，预备党员及群众有推荐权，无被推荐权。参加推荐的党员应占本村党组织党员总数的三分之二以上。

③参加推荐的群众人数由上级党组织根据实际情况确定。

④采用无记名投票方式，实行全额推荐。未到会的党员不得委托他人代为投票。

⑤如果村委会先进行换届选举，可宣传“两委”交叉任职的意义，引导党员群众结合村委会选举结果，推荐党组织委员初步候选人。

⑥推荐票由镇（街）党委（党工委）收集、统计和保管。一般不现场唱票，结果不当场公布。

（2）党组织推荐。

村党组织按照任职条件，推荐新一届村党组织委员初步候选人。

（3）镇（街）党委（党工委）组织考察和确定候选人。

①镇（街）党委（党工委）根据候选人条件、村党组织委员会委员职数配备要求，对党员群众推荐和村党组织推荐的两套初步候选人名单，进行分析研究，择优筛选。按照村党组织委员会委员职数的2倍确定初步候选人，并组织力量对初步候选人进行考察。考察后，按照委员候选人差额为应选人数的20%比例确定候选人预备人选名单。

②组织考察要扩大考察面，可采取个别谈话和召开座谈会的方式，尽可能扩大个别谈话和参加座谈会的党员、群众代表的范围，以充分把握广大党员、群众的真实意愿。要与被考察的人员进行谈话，视需要安排因故未参加推荐会的人员谈话。

③候选人预备人选确定后，在一定范围内公示，接受党员和群众监督。公示时间由上级党组织根据实际情况确定。

（4）党内选举。

村党组织换届选举安排经镇（街）换届指导小组同意后，由现届村党组织委员会主持召开党员大会，选举产生下一届党组织

委员会。

①镇（街）党委（党工委）选举工作指导小组研究确定整个选举日程安排，由村党组织向全体党员发出召开党员大会的通知，明确会议的具体时间、地点和要求等，并要求外出的党员按时回来参加大会。

②召开村党组织全体党员大会，严格按照《中国共产党党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序，进行无记名投票，差额选举产生下一届村党组织委员会委员。有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四。

③选举产生的新一届党组织委员会委员，经镇（街）党委（党工委）审查同意后，及时召开新一届委员会全体会议，等额选举产生村党组织书记、副书记，报镇（街）党委（党工委）审批。

4、实行“两推一选”必须正确处理好哪些关系？

在实行“两推一选”时，必须正确处理好以下关系：

（1）处理好“两推一选”与坚持党的领导的关系。村党组织换届选举实行“两推一选”工作是适应农村基层民主政治建设的需要，其目的是加强和改善党的领导，加强农村基层党组织建设。所以，在整个换届选举过程中必须始终坚持党的领导，既要注意克服借口群众参与撒手不管，放弃党的领导的倾向，又要注意克服包办代替，不认真听取党员和群众的意见，不按政策和程序办事的倾向。各级党委要切实把好制定方案关、明确候选人基

本条件关、党内外推荐关、确定候选人关、正式选举关等方面的工作，不能把党内选举变成党员和群众的联合选举。

（2）处理好民主推荐与组织考察的关系。上级党组织对初步候选人进行考察是党内选举的必经程序，更是强化党对选举工作领导的集中体现。对初步候选人的考察要坚持具体问题具体分析，做到既充分尊重民主评议结果，又不简单以票取人。对村党组织领导班子成员的选拔，首先要重视最基本的政治素质。要把坚决贯彻执行党的方针政策和国家法律，作风正派，办事公道，清正廉洁，真心为群众服务，有实际工作能力作为选拔的基本条件。要把有较强的致富能力，能带领群众发展经济，作为选择的重要条件。通过“两推一选”选好配强村党组织领导班子。

（3）处理好离退岗位与发挥作用的关系。经过换届选举，有一部分班子成员要从岗位上退下来。要做好他们的思想教育工作，使他们树立大局意识，正确对待退休、离职、落选问题；要从实际出发，区别情况，妥善安排他们的工作，落实福利待遇等问题；要求他们做好交接工作，帮助建立健全各项规章制度，发挥传、帮、带作用，在今后工作中积极支持新一届村“两委”工作。

5、村党组织委员会委员的职数配备有哪些要求？

村党支部委员的职数配备，应根据精干、协调、高效的原则，并综合考虑党组织所在村的村民人数、党员人数、管辖范围及集