绿色发展的紧迫性与政策建议_蔡建霞[1]

收稿日期：2014-05-20

作者简介：蔡建霞（1958-），女，河南孟津人，编审，主要从事科技期刊编辑及经济地理研究.

绿色发展的紧迫性与政策建议

蔡建霞1，郑壮丽2

（1.河南省科学院地理研究所，郑州

450052； 2.河南省科学院，郑州450002）摘要：由于工业化和城镇化的发展阶段影响，我国环境污染问题日益严重，特别是雾霾污染几乎影响了我们每

一个人的正常生活.调整产业结构，抑制黑色发展，减轻环境污染，加快绿色发展成为国家发展的需要.河南作为全

国经济大省，也是传统能源、原材料工业集中区域，环境污染问题比较突出，绿色发展也成为建设美丽河南的必然选

择.研究认为，绿色发展要明确政策导向，深化体制机制改革，加强绿色科技创新，积极发展服务业，倡导全民参与.

关键词：绿色发展；黑色发展；环境保护；美丽河南；政策创新

中图分类号：K 909；X 37文献标识码：A

The Urgency of the Green Development and Policy Recommendations

Cai Jianxia 1，Zheng Zhuangli 2

（1.Institute of Geography ，Henan Academy of Sciences ，Zhengzhou 450052，China ；

2.Henan Academy of Sciences ，Zhengzhou 450002，China ）Abstract ：As a result of the development of industrialization and urbanization stage ，the increasingly serious environmental pollution problems ，especially the haze pollution almost affect the normal life of each one of us.Adjusting the industrial structure ，inhibition of black development ，reducing environmental pollution ，accelerating the development of green become the national development needs.Henan as big provinces of the national economy ，also is the concentration area of traditional energy ，raw materials industrial ，and the environmental pollution problems are more prominent.Green development has become the inevitable choice of building beautiful Henan.We suggest that green development need to have a clear policy guidance ，we will deepen reform of the systems and mechanisms ，strengthen the green technology innovation ，and develope service industry actively ，and advocate public participation.Key words ：green development ；black development ；environmental protection ；beautiful Henan ；policy innovation

当雾霾等环境污染成为我们经常需要面对的历史性难题的时候，绿色发展自然而然成为我国未来发展

的主流趋势.对我们工业化过程尚没有完成的内陆大省河南来说，

面对这样新的挑战，我们最为紧迫的任务是首先要充分认识环境污染的严重性和绿色发展的紧迫性，澄清绿色发展的科学内涵，积极寻求推动绿色发展的政策措施，加快绿色发展步伐.

1问题的本源

绿色发展理念是人们在对传统工业化和城市化模式存在问题的不断质疑中产生的，最早起源于美国人

卡逊在1962年发表的《寂静的春天》

.书中对传统工业文明造成的环境破坏作出了深刻反思，引起各界对环境保护问题的重视.绿色经济的概念可以追溯到20世纪60年代美国学者博尔丁提出的

“宇宙飞船经济学”，以及后来戴利、皮尔斯等人有关稳态经济、绿色经济、生态经济的一系列论述.1972年，

罗马俱乐部发表《增长的极限》，列出了影响经济增长的5个主要因素：人口增长、粮食供应、资本投资、环境污染和资源耗

2014年10月竭，进一步引起对传统经济发展模式的讨论.1987年，

世界环境和发展委员会发表《我们共同的未来》，强调通过新资源的开发和有效利用，提高现有资源的利用效率，同时降低污染排放，实现可持续发展的新理念，

引起全球高度重视.1989年，

英国环境经济学家皮尔斯等人在《绿色经济蓝图》中进一步明确提出了绿色经济的概念和实现途径

［1］.为了应对2008年的金融危机和日益受到关注的全球气候变化，联合国环境规划署2008年10月提出“全球绿色新政”和发展“绿色经济”的倡议，2009年3月发布了绿色新政政策简报，2009年9月向20国

集团峰会提交了全球绿色新政的更新版本.其核心思想是通过调整重要部门的政策、

投资和支出，使经济发展“绿色化”，在促进经济复苏、增加就业的同时，积极应对全球气候变化，博得20国集团领导人的广泛赞同和重视.

OECD 国家于2009年6月通过了部长级理事会宣言，倡导“绿色增长”.欧盟理事会于2009年10月通

过了面向后里斯本议程和欧盟可持续发展战略的发展“生态效率经济”决议，力图通过基于可持续生产和可持续生活方式的转变，建立安全、可持续、低碳和资源节约型的经济体系.目前，

全球第三次产业革命进入第三阶段，智能化、绿色化、全球化互相交织

［2］，全球发展面临重大转折与重大机遇.关于中国绿色发展的相关问题，包括绿色经济、循环经济、低碳经济、绿色发展等，已有不少国内外学者

进行了不同规模的研究.一般认为，

绿色发展或绿色经济是相对于传统“黑色”发展模式而言的，是有利于资源节约集约利用和生态环境保护的新的经济发展模式，是对传统高耗能、高污染、高增长发展模式的反思与创新，是未来我们破解雾霾等环境污染、寻求蓝天白云、人与自然和谐相处、建设美丽中国的战略选择.在实践上，从“十一五”开始，通过国家部署积极推进节能减排工作，2010年河南省明确提出中原经济区建设“坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化、农业现代化协调发展之路”，对人多地

少的发展中国家或地区具有重大创新意义和实际应用价值，是对发展经济学的重要贡献

［3］.2011年，《国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》明确指出，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务，河南省提出的发展之路上升为国家战略，标志着

三化协调发展思路进入国家支持全面推进状态.其中，

对生态环境的高度重视引人注目.2012年，党的十八大报告提出，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发

展.2013年，

党的十八届三中全会决定指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度.河南省在贯彻落实党的十八届三中全会精神部署中明确提出了系统的美丽河南建设思路.2014年初，河南省“两会”上，省长谢伏瞻工作报告中，明确提出调整产业结构，把服务业做大的战略思想.由此可看出，绿色发展已成为从中央到地方的共同需要和共同行动.

2绿地发展的紧迫性

中国是全世界最大的发展中国家，正处于工业化全面推进阶段，特别是重化工业比重较大，导致环境污染日趋严重，成为目前环境污染比较严重的国家之一，尤其是2012年冬季以来，雾霾污染几乎影响到每一个公民的正常生活.

根据国家环保部发布的《2013中国环境状况公报》，按新版《环境空气质量标准》，当年全国74个重点城

市空气质量仅海口、舟山、拉萨3个城市达标，达标率仅4.1%.2013年全国平均霾日数为35.9d ，

比2012年增加18.3d ，为1961年以来最多.全国雾霾天气波及25个省份，

100多个大中型城市.从区域来看，京津冀、长三角、珠三角三大重点区域中，京津冀和珠三角区域所有城市空气质量均未达标，长三角区域仅舟山6项污

染物全部达标［4］.中东部地区雾和霾天气多发，华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数为50~100d ，部分地区超过100d ，部分城市雾霾污染相当严重（表1）

.京津冀13个地级及以上城市平均达标天数为37.5%，超标天数中，重度及以上污染天数比例占20.7%，有10个城市达标天数比例低于50%.数据显示，京津冀地区超标天数中以PM 2.5为首要污染物，

占总数的66.6%.其次是PM 10，占25.2%.其中，北京市空气质量达标天数为48%，重度及以上污染天数比例为16.2%，主要污染物为PM 2.5和PM 10.中国雾霾发生频率之高、波及面之广、污染程度之严重前所未有.不少城市PM 2.5指数时常爆表，

白天能见度不足几十米，出现了中小学停课、航班停飞、高速公路封闭、公交线路暂停营运等无法逾越的历史性难题.蔡建霞，等：绿色发展的紧迫性与政策建议-

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