关于加强共享单车管理的建议

关于加强共享单车管理的建议

共享单车的兴起，实现了环保低碳出行，解决了最后一公里的问题，大大减小了公共交通的压力。但是，由于共享单车进驻我市未取得合法经营资格，在北海曾有短暂投入，很快被城管执法部门叫停。共享单车该不该引进，引进后又改怎么管理，叫停与放开的背后，折射出公共管理部门对共享单车的矛盾态度，应引起政府职能部门的重视。

共享单车投放用市场方式把政府不能提供的资源，自动补齐等等。综合起来有如下几方面的优势和好处。一是绿色环保节能，改善市容环境。符合打造绿色环保、畅通宜居、健康低碳的城市发展理念，使北海变得越来越生态。二是方便居民出行，节省办事时间。共享单车的方便快捷，有效化解居民出行难，节省居民办事和上下班的时间和精力。三是缓解交通压力，解决停车难题。由于近年来私家车大幅增加，城区堵车和停车难问题日益突出，尤其是在上下班高峰期。当人们在短区间活动时使用共享单车，就会减少机动车用量，城市的小路便道可充分利用，加大城市道路通行能力，释放出公共停车位，既可缓解交通压力，又能解决停车难题，节省了资源。四是助力城市建设，服务全域旅游。北海旅游资源丰富，以市区为中心，制定“海景大道-冠头岭-银滩”、“红树林-银滩-园博园”等多条旅游骑行路线，增加游客旅游体验，吸引各地旅游爱好者前来游览观光。

目前我市共享单车存在的问题：

一是共享单车投放量较小。我市共享单车由于经营处于无序状态，故投放少，在北部湾广场、大润发等车流、人流多的地方车辆屈指可数，经常出现一车难求的现象。二是随意停放导致无序占用公共空间。虽然企业有规定单车需停放在制定白色停车框格内，但在实际使用中难觅白框踪影，用户随意乱放乱停。三是缺乏用户行为监控，影响社会秩序。当前各共享单车企业对停放位置、使用人群等都有相关规定，但由于缺乏对用户行为的有效监控，同时用户信用体统不完善，失信违规成本较低，市民素质有待提升等多种因素导致用户违规使用共享单车等情况比较普遍，如在单车与机动车行人争道、占用人行道、公交站台等公共区域等现象较为普遍，未成年人骑行形成安全隐患，用户将共享单车骑进非公共区域或恶意损坏，甚至把共享单车进行改装、低价出售等。四是配套规范未能及时跟进，城市执法管理难度较大。目前共享单车管理成为盲点，尚未有相关部门对共享单车进行统一规划及规范。

共享单车是新型的改善人们生活方式的大工程，它的发展前景广阔，应以鼓励的态度积极面对，制定政策、科学定位、规范管理、强化监管，提高服务水平，更好地满足人民群众的出行需求，需要政府、运营者和市民三方共同努力。为此提出如下建议：

（一）从政府角度。政府应把共享单车纳入城市公共交通体系，从政策上完善配套措施，规范共享单车准入条件，并加强对共享单车的监管与维护，明确相监管职责，对用户、运营商、破坏单车者进行指导及约束，规范用户行车及停放秩序，同时明确运营商、人、车之间的权利与责任，规范自行车停放点的设置和建设，研究建立车辆投放机制，引导企业合理有效投放车辆，促进共享单车市场良性健康发展。并从土地、规划方面对共享单车停车地的选址给予政策扶持。进一步完善城市慢行系统的规划建设，解决城市慢行系统中行人、单车的路权的分配。在共享单车的管理上，城管部门要提供管理力量，与共享单车平台共同管理停放在户外的共享单车，明确单车停放区域、行驶规则等，在维护共享单车方便、快捷等特点的前提下确保慢行系统各要素运行有章可循，为共享单车创造更好的运行环境，为市民创造

更好的骑车出行环境和社会氛围

（二）从运营者角度。共享单车平台自身要继续发力，不断改进技术，改进管理和维护中存在的问题，承担起相应的社会责任。以共享单车的行业标准，推动相关企业加强共享单车行业自律，做到公平竞争，有序投放车辆，努力提高共享单车安检、故障修理等服务的效率，保证车辆规范停放，不影响行人、机动车正常通行。同时，接受交通、金融等主管部门监管，对已收取押金或者预付资金实行专款专用，立足于用户的需求来改进自身的产品服务。

（三）从市民角度。“共享”本身就是一种自律性理念。共享单车面临的问题，最核心、最棘手的是使用者的守法意识和守法行为。

共享单车能否在城市畅行无阻，其根本性保障就是市民自身的法治素养。可以考虑通过举办活动、媒体宣传、违规报纸、微信曝光等方式，加大对共享单车使用规范及交通安全的宣传，还可以采用诚信积分制，对按时还车，没有损坏自行车记录的租车者给以一定奖励，提升用户素质，共同营造守秩序的共享氛围。对于破坏、违规使用共享单车的不文明市民，列入失信“黑名单”，或者纳入政府交通违法平台，提高违规使用共享单车的成本。

总之，共享单车作为城市交通体系中的重要组成部分，对低碳绿色出行、解决市民最后一公里交通问题起着积极的推动作用。作为一个新生事物，共享单车既需要政府的大力支持、积极尝试，更需要社会的理解宽容、悉心爱护。在加强对绿色出行意识升华的同时，为建设生态宜居北海注入低碳环保新理念。

提案答复类别：B

市综合行政执法局对市政协十届四次会议第2019080号提案的答复

陈凯强委员：

您提出的《关于加强共享单车管理的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：

共享单车作为典型的“互联网+交通运输”新业态，逐渐深入到人们的生活中，并逐渐成为一种日常短途出行方式。共享单车虽然在一定程度上解决了市民1公里的出行难问题，但弊端也显而易见。政府层面如何增强引导，达成到政府、企业、用户共赢，的确是考验我市治理能力是否与时俱进的新课题。

一、我市共享单车投放及管理的基本情况

（一）从2017年6月起，先后有摩拜、ofo小黄车、哈罗单车、青桔单车等运营企业在我市投放共享单车。前者被收购进行内部大洗牌，后者在资金链断裂危机中挣扎，ofo小黄车由于企业自身原因已在2018年7月退出北海市场，目前我市仍在运营的共享单车主要是哈罗单车及青桔单车。哈罗单车投放车辆约7000辆，青桔单车投放约8000辆。

（二）目前我市对于共享单车仍处于“粗放型”管理阶段。一是未出台共享单车准入的标准和相关制度。2018年原市城市管理局曾经根据《交通运输部等10部门关于鼓励和规范