关于实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的方案(1)

关于实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的方案为全面贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，深入落实中央社会治安综合治理委员会《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》要求，进一步做好预防青少年违法犯罪工作，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组和中央社会治安综合治理委员会办公室决定实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。

现提出如下意见。

一、指导思想和工作目标“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，遵循工作规律，把握关键环节，按照统一协调、项目运作和量化考核的原则，切实调动各地区、各部门、广大青少年和人民群众的积极性，促进预防青少年违法犯罪工作的深入开展。

实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的工作目标是：提高认识，加强宣传，营造全社会关注支持预防青少年违法犯罪工作的良好氛围；增强责任，履行职责，建立和完善党政主导，各部门协同配合，社会各界积极参与的工作格局；强化基础，构建学校、家庭、社区三位一体的预防青少年违法犯罪工作网络；创新工作载体和工作机制，提高预防青少年违法犯罪的工作水平，遏制和减少青少年违法犯罪。

二、主要内容1.加强对广大青少年的思想道德和法制教育。

发挥学校的主渠道作用，把德育工作摆在素质教育的首位，采用青少年喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学。

积极推动法制教育入教学大纲，切实做到法制教育计划、教材、师资和课时的“四落实”，确保在学生九年义务教育期间普及基本法律知识。

帮助家长树立科学的育儿观，掌握正确的家教方法，特别要为教育子女存在困难的家庭提供指导和帮助。

精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的社会教育活动，建立健全学校、家庭、社会相结合的中小学生教育体系和社区综合评价体系。

2.做好重点群体的管理、帮教工作。

对闲散青少年，逐步建立管理机制，做到生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，就业上扶持。

对进城务工青年，围绕工资拖欠、劳动超强度、工作环境恶劣和子女就学困难等突出问题，强化执法，建立有效机制，做好维权和服务工作。

对流浪儿童，围绕预防、救助、抚养、教育、安置等重点问题，预防、打击控制、操纵流浪儿童的黑恶势力，加强救助和管理工作的硬件和机制建设，帮助他们重返家庭、正常生活和接受义务教育。

对有不良行为和轻微违法犯罪行为的青少年，有针对性地开展帮教和矫治工作，办好工读教育，做好有不良行为和轻微违法犯罪行为中小学生的教育转化、青少年刑释解教人员的安置帮教和少年司法工作。

3.净化青少年健康成长的社会环境。

针对非法网吧、不良网络信息和游戏软件、淫秽色情出版物、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象、校园及周边环境混乱等突出问题，加大打击力度，制定有效措施，开展集中专项整治，要在认真探索和总结经验的基础上，加强日常监管，建立长效机制。

要疏堵结合，加强少儿传媒、未成年人互联网上网服务场所、青少年文化产品和青少年教育活动阵地建设，提供优秀精神食粮，发挥文化科技体育设施的教育功能，为青少年健康成长提供良好的社会文化条件。

4.营造预防青少年违法犯罪工作的良好氛围。

通过行之有效的方式，提高社会各界和人民群众对青少年违法犯罪危害性的认识，推动他们在各自岗位上积极参与预防青少年违法犯罪工作，动员全社会都来关心和支持预防青少年违法犯罪事业。

发挥广播电视、互联网、图书、报纸、期刊等大众传媒的作用，积极做好预防青少年违法犯罪专栏、专刊、专访、电影电视节目、专业网站等建设工作。

充分利用具有社会影响的典型案件、社会热点问题、纪念日等有利契机，以正面引导为主，有针对性地开展宣传教育活动。

运用文艺演出、报告、讲座、宣传橱窗、卡通画册等群众喜闻乐见的形式，创造性地开展预防青少年违法犯罪宣传教育活动。

三、重点工作1.着力深化“青少年违法犯罪社区预防计划”。

由共青团组织牵头，教育、民政、劳动保障、妇联等部门参与，通过聘用专职社工或招募专业志愿者，建立社区闲散青少年工作队伍。

采取建档立卡、专人联系等措施，建立信息管理系统。

按照分类指导的原则，制定监护和帮助政策，建立奖励和责任追究制度。

五年内，全部社区（村镇）对闲散青少年做到“底数清，情况明，有专人联系，有具体的帮教措施”，80%的地市建立闲散青少年信息管理系统。

2.实施中小学校“校园净化工程”。

由教育部门牵头，公安、工商、文化、新闻出版等部门参与，在中小学生中开展“远离不良文化”专项教育活动，引导学生不买、不看、不传有害健康的“口袋书”，不传、不唱“粗口歌”、不使用侵权盗版读物，自觉上缴不良文化产品。

向中小学生推荐一批优秀少儿图书、歌曲、童谣和音像制品。

加强校园周边环境整治，取缔中小学校周围200米以内的网吧和电子游戏经营场所，铲除校园周边的“黄、赌、毒”等丑恶现象，维护学校治安稳定。

3.组织实施少儿文化建设工程。

由宣传、文明办、广电、新闻出版、文化等部门和共青团、少先队组织共同实施，在提供网络信息、报刊、图书、音像制品和活动场所等方面，为青少年成长创造良好条件。

今年，实现三分之一省级电视台和副省级城市电视台开办少儿频道的目标。

加强非营业性互联网上网服务场所建设，五年内，在大中城市建设一批中小学电子阅览室。

推进学校、企事业单位、社会团体的科技文化体育设施向青少年开放，公共文化设施免费或优惠向青少年开放。

4.进一步推进流浪儿童救助保护中心的建设管理。

由民政部门牵头，财政、教育、劳动保障、公安、妇联、共青团等部门参与，深入调研，掌握流浪儿童分布的特点和状况，制定流浪儿童救助保护中心建设规划，并将流浪儿童救助保护中心建设纳入当地经济社会发展规划。

筹集专项资金，重点推进大中城市、交通枢纽城市流浪儿童救助保护中心建设，落实好各项保障措施，加强管理。

五年内，围绕救助保护、学习培训、推荐就业等环节，建立和完善救助保护中心的管理制度，确保未成年流浪儿童得到救助保护，顺利步入社会。

5.大力推进“大中城市工读学校建设工程”。

由教育行政部门牵头，综治、财政等部门参与，加强对工读学校的领导和投入，五年内，每个大中城市都要建设一所适应实际需要的工读学校。

要深入调查研究，修改完善工读教育有关政策，加强对违法违纪学生的教育管理。

动员社会力量积极参与工读学生思想品德、法制、心理教育以及不良行为的矫治工作。

6.深入实施“千校百万”进城务工青年培训计划。

由共青团组织牵头，综治、公安、劳动保障、建设、人口和计划生育、工商等部门参与，围绕思想道德、法律知识、文化技能等方面，在建筑、服务等重点行业，在东部发达地区、交通枢纽、省会等重点城市，充分利用现有各类教育培训资源，广泛开展公益性培训，每年确定1000所教育培训机构，完成培训100万名进城务工青年的目标。

鼓励支持进城务工青年取得学历证书、培训证书和职业技能等级证书。

7.巩固和发展家长学校。

由妇联组织牵头，共青团、少先队组织和教育行政等部门参与，以社区为重点，推进家长学校和家庭教育指导机构的建设，开展家庭教育科学知识的宣传普及活动，帮助和引导家长树立科学的家庭教育观念，掌握正确的家庭教育方法。

五年内，力争在全国80%的社区建立家长学校。

建立家长学校的培训制度，推进教学场所、师资、教材的“三落实”，着力为单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭等提供家庭教育指导与帮助，提高他们对未成年子女的监护和教育能力。

8.扎实开展中小学校兼职法制副校长工作。

由教育行政部门牵头，综治、法院、检察院和公安、司法行政部门以及共青团、少先队组织参与，贯彻落实中央综治委等部门《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，进一步选好中小学校兼职法制副校长，强化法制副校长的工作职责，量化工作考核的指标体系，建立培训、考核和奖励办法，不断总结推广好的做法和经验。

五年内，力争所有中小学校配备法制副校长（法制辅导员）。

积极组织动员法制副校长（法制辅导员）深入社区（村镇），参与青少年法律学校、法律进社区等青少年法制教育活动的开展。

9.广泛开展“青少年维权岗在行动”活动。

综治、法院、检察院、教育、公安、民政、文化、司法、劳动保障、建设、工商、广电、新闻出版等部门和共青团组织共同组织实施，深化创建优秀“青少年维权岗”活动，严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪行为，特别是对引诱教唆未成年人违法犯罪、不良网络信息、非法“网吧”、淫秽色情出版物、违规经营电子游戏厅、录像厅和歌舞厅等诱发青少年犯罪的突出问题开展专项整治，加大打击力度。

认真组织实施“净化工程”、“防护工程”和“督察工程”，对声屏荧屏建立长效监管制度。

10.完善少年司法制度。

各级人民法院要积极探索和推进少年法庭的建立，在总结经验的基础上，逐步配齐配强少年法庭法官，做到所有未成年人刑事案件均由少年法庭审理；对未成年人犯罪嫌疑人，采取庭前调查制度；对未成年人罪犯，推广社区矫治等非监禁刑制度的实施。

各级检察院要对未成年人案件确定专人办理，积极探索对未成年犯罪嫌疑人审查逮捕、审查起诉工作的新方式。

各级公安机关在侦查过程中要注意保护未成年人，对有轻微违法行为的要采取有效矫治办法。

各级司法行政部门要加强对未成年人监管场所的领导，把法制教育、文化教育和技能培训作为一项重要工作，积极开展心理矫治和心理健康教育。

四、推进措施1.组织开展“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”专项行动。

针对诱发青少年违法犯罪的突出问题和青少年违法犯罪比较严重的地区，由各级预防青少年违法犯罪工作领导小组组织协调各有关单位，采取专项行动进行重点整治。

每年“六一”儿童节前后，集中力量打击侵害未成年人权益的违法犯罪活动。

6月26日国际禁毒日前后，组织开展禁毒专项行动。

寒暑期放假前，对网吧、网站、图书、音像制品等进行专项检查。

寒暑假期间，通过广播、电视、网络集中播放以宣传自护知识，青少年生理、心理健康知识为主要内容的节目。

元旦春节前，开展清理拖欠进城务工人员工资专项行动。

春节后开展救助流浪儿童专项行动。

2.实行“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”挂牌督办制度。

各地预防青少年违法犯罪工作领导小组要针对预防青少年违法犯罪工作发展形势，选取与青少年切身利益密切相关、有重大影响、群众反映突出、能在当年解决的五到十件实事，做到责任到人，督促到位，责成有关部门加以解决，并将进展和完成情况定期向社会公布。

3.实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”重点项目。

中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组各成员单位及各地预防工作领导机构，选择具备条件且具有典型意义的单位或地区，以降低青少年犯罪率为目标，采用课题化、项目化的运作方式，加大投入，层层匹配工作资金，明确责任人，采取科学的方法，设置评价指标，积累经验，树立典型，取得具有示范推广意义的工作成果，逐步向具备条件的地区和单位推广。