企业设备管理工作应遵守相关法规和政策

企业设备管理工作应遵守相关法规和政策

依照行为模式分析，设备管理工作基本上可以划分为企业行为、社会行为和政府行为三部分。对企业来讲，抓好自身的各项工作固然重要。但是在社会主义市场经济条件下，企业设备工作还与社会有着密切的联系，尤其不能忽视政府各种行为的重要作用。

简而言之，政府对企业设备管理工作的监管与影响丰要包括两部分：即国家制订法律、法规指导、约束、协调和监督企业以及所有拥有设备的单位的经营、管理活动；同时政府有关部门还会发布指导性政策、办法，引导企业的经营方向，促进社会经济的协调发展。

下面谈谈笔者对这些问题的认识，供同行们参考。

一、企业设备管理工作必须遵守国家的法律规定

在现代社会，人们的活动领域越来越广阔，彼此的依赖与影响也越来越深刻。为了规范人们的行为，使社会处于和谐的发展状况，管理者就必须制定约束人们各种行为的准则。我国的法律体系分为4级。即(1)根本法——宪法；(2)法律——由全国人大或其常委会通过，一般称《××法》；(3)法规——由国务院常务会议通过，一般称《××条例》；(4)规章——由国务院有关部委通过，一般称《××规定(办法)》。此外，各省、自治区、直辖市的人大或政府也可以制订、发布法规。

对设备管理工作而言，目前只有一部全国性综合管理法规，即《设备管理条例》，当然还有一些专项法规、规章；一些法律也有涉及设备管理的。对此，企业设备主管负责人和管理部门要结合行业、企业性质、特点认真学习与执行。

1．对《设备管理条例》的认识与评价

从改革开放以来，设备管理工作受到国家领导人和有关部门的重视。在1983年1月国家经委发布的《国营[业交通设备管理试行条例》试行的基础上，经过修订，国务院于1987年7月以国发[1987]68号文发布《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，计10章42条，至今已实施22年。对提高各行业、企业设备管理工作水平，起到了积极促进作用。

尽管这部法规产生于计划经济时期，但它的指导思想并不落后，也不过时。它规定的企业设备管理的方针、原则和任务，仍然基本适用。从市场经济的角度观察，《设备管理条例》的问题在于，作为行为主体的政府管的内容过多、过细，缺乏宏观调控的手段。现在看来，许多内容应由企业负责，

把《设备管理条例》的许多具体规定写入企业设备管理制度，是完全可行的。

为此，国家有关部门从2001年起即委托中倒设备管理协会负责修改的起草丁作，笔者也曾参与其中。由于种种原因，时至今日这项工作尚未完成。对此，笔者有两点基本看法：第一，《设备管理条例》不能废除，这是因为它规定的指导思想和主要内容并无不妥，对企业的设备管理工作仍有指导意义；更重要的是现在国内的企业，特别是国有企业在设备资产管理方面，还没有真正形成良性循环的激励机制与约束机制，还不具备国外企业有效的监管体系和外部环境。所以，政府还应有必要的指导与监督；第二，《设备管理条例》应当修订。现在的情况已与20多年前大不相同：政府转变职能、建立以人为本和可持续发展的和谐社会等均已开始实施，与设备管理密切相关的安全生产、节约能源、保护环境以及建立设备资源市场和发展设备再制造等，均已列入行动议程。这些新观念、新事物当然应该反映到法规当中去。2．贯彻《设备管理条例》应落实的主要内容

经过多年的实践，企业在贯彻、执行《设备管理条例》过程中，积累了丰富的经验，有了深刻的体会，概括起来有以下内容应在新时期继续认真落实：

(1)要结合行业企业特点和实际工作情况，确立企业设备管理的方针、原则与任务，在全过程综合管理的思想指引下，注重技术进步，促进生产经营活动，同时要保证安全运行、节约资源和保护环境。

(2)要重视设备投资的技术与经济可行性分析，在配置设备时要引入新观念，保证其良好的性能价格比，追求寿命周期费用的经济性。

(3)要在设备维护、检测、修理和改造等活动中采用新技术、新材料和新工艺。减少设备故障与事故的发生，提高设备利用率，减少设备检修与运行的资源耗用。

(4)要充分利用社会资源(包括专业性技术服务公司、中介单位、社会团体和媒体网络等)，开展业务协作与技术交流，提高设备管理与维修工作效率，降低运行成本。

(5)要加强设备管理基础工作，总结工作经验，不断提高企业设备管理与维修工作的水平，更好地为企业发展服务。

3．执行与设备管理相关的法律法规

除《设备管理条例》以外，还有许多法律、法规均有涉及设备管理工作的条款要求，这也是企业相关人员应当了解和熟知的。不完全统计，有4类法律、法规均与企业设备工作有直接关系，现提供给大家作为了解、实施的参考。

(1)关于安全生产方面的法律、法规。①2002年6月29日，全国人大常委会通过的《安全生产法》，计97条。自2002年11月1日起施行；②2009年1月14日，国务院修改颁布的《特种设备安全监察条例》，计103条。自2009年5月1日起施行；③2006年12月29日，国家质榆总局发布的《起重机械安全监察规定》，计46条。自2007年6月1日起施行；④2008年1月28日，建设部发布的《建筑起重机械安全监督管理规定》，计35条。自2008年6月1日起施行；⑤2008年8月，国家国有资产监督管理委员会发布的《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，计43条。自2008年9月1日起施行。

此外，还有《消防法》，自1998年9月1日起施行。

(2)关于节约能源方面的法律和文件。①2007年10月28日，全国人大常委会修订通过的《节约能源法》，计87条。自2008年4月1日起施行；

②2000年7月2日，国务院印发的《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》；③2006年8月6日，国务院印发的《国务院关于加强节能工作的决定》。

(3)关于保护环境方面的法律。①1996年5月15日，全国人大常委会通过的《水污染防治法》，计62条。自1996年5月15日起施行；②1996年lO月29日，全国人大常委会通过的《环境噪声污染防治法》，计64条。自1997年3月18日起施行；③2000年4月29日，全困人大常委会修订通过的《大气污染防治法》，计66条。自2000年9月1日起施行；④2002年6月29日，全国人大常委会通过的《清洁生产促进法》，计42条。自2002年7月1日起施行。

此外，还有《固体废物污染防治法》，自1996年4月1日起施行；《放射性污染防治法》，自2003年10月1日起施行。

(4)其他的相关法律、法规和文件。①1999年8月30日，全国人大常委会通过的《招标投标法》，计68条。自2000年1月1日起施行；②2001年11月1日，围家质检总局、国家计委、国家经贸委发布的《设备监理管理暂行办法》，计21条。自2001年11月1日起施行；③1999年3月15日，全国人大通过的《合同法》，计428条。自1999年10月1日起施行；

④2008年8月29日，全国人大常委会通过的《循环经济促进法》，计58条。自2009年1月1日起施行；

⑤2005年7月2日，国务院印发的《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》。

二、企业设备管理工作应充分了解和运用国家制定的有关政策