政府扶持文化产业项目的模式及问题研究

1 绪论 (1)

1.1研究背景和意义 (1)

1.2国内外研究综述 (2)

1.2.1国外研究综述 (2)

1.2.2国内研究现状 (3)

1.3研究内容、方法及技术路线图 (6)

1.4主要创新点 (7)

2政府扶持文化产业项目相关概念与理论基础 (9)

2.1相关概念 (9)

2.1.1文化产业项目的概念 (9)

2.1.2文化产业项目的分类与特点 (10)

2.1.3文化产业项目发展模式比较 (11)

2.1.4文化产业项目增长动力分析 (13)

2.2政府扶持文化产业项目的理论基础 (14)

2.3政府扶持文化产业项目后评价理论基础 (16)

3政府扶持文化产业项目模式研究 (19)

3.1直接扶持 (19)

3.1.1 利用专项资金进行扶持 (19)

3.1.2财政拨款扶持 (21)

3.1.3区县政府项目孵化 (22)

3.1.4政策归纳 (22)

3.2 间接扶持 (22)

3.2.1 金融政策扶持 (23)

3.2.2 税费政策扶持 (26)

3.2.3 搭建项目平台 (27)

3.2.4 土地政策扶持 (28)

3.2.5政策归纳 (28)

3.3两种模式简要分析 (29)

4政府扶持文化产业项目模式现状及问题 (30)

4. 1政府扶持文化产业项目模式现状 (30)

4.1.1政府财政投入文化产业上升 (30)

4.1.2重点文化产业项目推进 (33)

4.1.3文化产业项目间接融资环境 (37)

4.2存在问题 (39)

4.2.1政府资金投入的低效率 (39)

4.2.2地方政府项目孵化不足 (39)

4.2.3缺乏对无形资产的评估与担保 (40)

4.2.4缺乏有效的项目监督、绩效评价机制 (41)

5发达国家经验借鉴 (43)

5. 1 美国政府扶持文化产业状况 (43)

5.2 英国政府扶持文化产业状况 (44)

5.3 日本政府扶持文化产业状况 (46)

6政府扶持文化产业项目对策建议 (49)

6.1完善项目审批制度、确保有效资助从源头开始 (49)

6.1.1重点项目选择考量因素 (49)

6.1.2建立项目选择遴选指标 (50)

6.1.3补贴特色文化贫困地区 (50)

6.2关注项目建设过程、确保资金投入有效性 (51)

6.2.1引入动态扶持机制 (51)

6.2.2建立全面监督机制 (51)

6.2.3建立项目后绩效评估机制 (51)

6.3发挥中介机构作用、完善项目担保机制机制 (51)

6.3.1建立专业的资产评估机制、机构 (52)

6.3.2 加快促进保险业的发展、建立完善的融资担保机制 (52)

7 结论 (53)

7.1 结论 (53)

7.2 展望 (53)

致谢 (55)

附录硕士研究生学习阶段所发表的论文 (56)

参考文献 (57)

III

西安建筑科技大学硕士学位论文

1 绪论

1.1研究背景和意义

一、研究背景

全球发达国家的政府均加速文化产业发展的步伐。中国政府也在实践中不断探索对于文化产业的扶持方式。近年来我国不断出台的文化产业政策均表明我国对其扶持力度空前高涨。政策思考对于文化产业的不断重视，使得文化产业逐步由经济边缘向经济中心内聚。2009年 8 月，国务院正式颁布了《文化产业振兴规划》，文化产业被上升到国家抵御经济危机、扩大内需的战略高度。2011年10月，党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了建设社会主义文化强国的目标[1]。2012年11月十八大明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，为文化产业发展指明了方向，对建成全面小康社会的社会主义文化强国目标做出了全面描述。[2] 2013年11月十八届三中全会对文化产业提出了更高的要求，对如何推进文化体制机制改革、实现小康社会的文化目标做出了战略部署。

中央政府提出实施“重大文化产业项目带动战略”，来解决我国文化产业规模总量偏小的问题，促进产业结构转型升级和培育新的经济增长点。各层政府确定有利于地方文化产业规模、速度、效益的提高，从而对文化产业发展全局产生基础性、突破性、长期性影响的发展项目，对其进行扶持。鼓励其发展。[3]这是我国文化产业改革和发展的必然的选择。直至现在，利用重大项目带动地方文化产业的发展依然是中央直至各地方政府发展地方文化产业的重要途径，利用大项目作为地方文化产业发展的引领，很好的解决了我国文化产业规模总量偏低、经济转型升级、扩大文化投资、加强政府影响力等诸多问题。

政府扶持文化产业项目作为我国地方文化项目发展中的关键路径之一，其模式健康与否关系到我国文化产业发展的全局。但作为一种尚未成熟的机制，其繁荣的背后仍然存在着许多发展性障碍，如项目遴选主观性较大，产业结构雷同等的问题等等。

基于文化产业项目在化产业发展中的显要作用，以及建设过程中的项目面临的实际困难，厘清有关我国文化产业项目政府资助的相关理论和实践问题尤为迫