苏州市推进地下综合管廊试点城市工作
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苏州市推进地下综合管廊试点城市工作
探索与实践
中国 西安 2015.09
汇报内容：
第一部分 试点城市申报工作
第二部分 试点工作主要做法
第三部分 试点工作体会
第一部分 汇报内容：
试点城市申报工作
一、下发通知 汇报内容：
2014年12月26日 财政部、住房与城乡建设部 《关于开展中央财政支持地 下综合管廊试点工作的通知》
（三）已有政策
（三）已有政策
（四）完善政策
《苏州市城市管线规划管理办法》
《苏州市城市地下管线管理办法》
修订整合
（四）完善政策
《城市综合管廊专项资金管理办法》
出台
《城市综合管廊后评价管理制度》
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
通过转让苏州城投公司持有的 部分股权给其他各类市场主体
通过增资的方式引进其他各类市 场主体，逐步扩大其参与比例
（三）完善政府监管
苏州市地下综合管廊工作领导小组
苏州市市容市政管理局
全 方 位
全 寿 命
现场监督
在线监控
量化考核
汇报内容：
第一部分 试点城市申报工作
第二部分 试点工作主要做法
第三部分 试点工作体会
鉴于管廊具有典型的公 益性，出台更有针对性的 收费定价标准十分必要。
谢
谢！
（三）工程方案 附属设施——九大系统。
标识系统
消 防系统 通风系统
火灾报警
通讯系统
供电系统 监控感知系统
照明系统
排水系统
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
（一）管理体系
成立了由市长任组长 苏州市地下综合管廊工作领导小组
苏州市市容市政管理局
一、试点申报工作体会
（1）领导重视
（2）部门联动 （3）基础扎实
（4）方案科学 （5）保障得力
二、试点工作推进体会
（一）地下综合管廊工作离不开通力合作
通力合作，统一思想。 通过主动沟通、客观算账 、友好协商，达成共识， 地方管线单位普遍支持管 廊建设。
二、试点工作推进体会
（二）地下综合管廊建设少不了高效融资模式
2003年成立
管线工程计 划管理
施工协调
违法查处
督促设施 维护
信息化管理
（三）已有政策
• 《苏州市城市管线规划管理办法》 （2002年6月1日实施）
• 《苏州市城市地下管线管理办法》（2007年8月1日实施） • 《苏州市市政设施管理条例》（2010年3月1日实施） • 《市政府关于进一步加强地下管线规划建设管理工作的实施意见》 （2015年2月实施）
（一）明确项目主体
实施主体明确：
已按照PPP模式，组建苏 州城市地下综合管廊开发 有限公司。
（一）明确项目主体
管廊公司股权结构 移动 电信 联通 有线电视
5%
5%
5%
苏州城投公司
5%
45%
水务集团20%
供电公司15%
（二）探索融资模式
苏州城市建设投资发 展有限责任公司
授权
苏州市人民政府
各级财政
一、下发通知
2015年1月4日
财政部办公厅 住房与城乡建设部办公厅
《关于组织申报2015年地下 综合管廊试点城市的通知》
二、启动申报
2015年2月3日
苏州市地下综合管廊工作领导小组
成立了由市长任组长
明确主管部门
苏州市市容市政管理局
明确实施主体
由城投公司牵头组建综合 管廊开发公司
三、编制方案
四、省级推荐
地下综合管廊建设一次性投资较大，主体使用寿 命预计100年。
特许经营和贷款年限按25年进行成本回 收，不利于管廊设施的合理定价。
因此，需要创新模式，创造条件适当延长管廊特 许经营和贷款年限。
二、试点工作推进体会
（三）地下综合管廊运营绕不过收费定价机制
管廊建设成本与单次 单独敷设差距较大，一次 直埋的土建成本往往不到 管廊建设成本的20%
PPP 特许经营权
金融机构
融资协议
苏州城市地下综合 管廊综合有限公司
出资
社会资本 （管线公司）
使 用 权 设备供应商
入 廊 协 议
各管线单位
施工企业
（二）探索融资模式
基金投资 可持续的PPP
银行贷款
项目资金保障机制
提高融资能力
发行债券
（二）探索融资模式
管廊公司引进市场主体两大方式
（市场主体包括：外资企业 民营企业 中央企业 地方国企等）
Байду номын сангаас
省财政厅 省住房与城乡建设厅 全力指导、推荐
五、初审筛查
经财政部、住建部组织专家进行资格审查、初审
天 津、广 州、沈 阳、哈尔滨、石家庄、 长 沙、合 肥、昆 明、海 口、厦 门、 苏 州、包 头、十 堰、白 银、六盘水
入围进入竞争性评审环节。
六、终审答辩
4月8日，在北京召 开地下综合管廊试点 城市竞争性评审会。
总长度：31.2公里 总投资：39.3亿元
2015年~2017年，三年内建设总长度31.2公里
任务名称
城北路综合管廊项目 北环路综合管廊项目 澄阳路管廊项目
长度
11500米 5360米 3240米
开工时间
2015.5 2017.1 2016.5
竣工时间
2016.4 2017.12 2017.4
总投资
六、终审答辩
七、编制计划
5月12日，财政 部、住建部下发《关 于做好地下综合管廊 试点工作的通知》。 要求各试点城 市编制《试点实施计 划》。
七、编制计划
5月22日，各试 点城市上报《试点实 施计划》。
八、批准实施
6月6日，财政部、 住建部正式批准《实 施计划》。
第二部分 汇报内容：
试点工作主要做法
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
（一）规划引领
《苏州市地下空间专项规划（2008-2020）》 《苏州市地下空间规划整合（2012-2020）》 苏州城市地下管线综合规划和地下综合管廊专项规划。
（二）近期规划
近期规划：
五个试点项目
15.5亿元 7.56亿元 3.24亿元
备注
桑田岛综合管廊项目 太湖新城启动区综合 管廊项目
7791米
2012.1
2015.12
8.755亿元
3270米
2015.3
2016.2
4.2亿元
（三）工程方案
(以城北路综合管廊为例)
（三）工程方案 收容管线——该规划区域全部管线。 自来水、污水、燃气、电力、电信、移动、联通、 军用光缆、保密专线、有线电视等。 预留：中水、热力。
探索与实践
中国 西安 2015.09
汇报内容：
第一部分 试点城市申报工作
第二部分 试点工作主要做法
第三部分 试点工作体会
第一部分 汇报内容：
试点城市申报工作
一、下发通知 汇报内容：
2014年12月26日 财政部、住房与城乡建设部 《关于开展中央财政支持地 下综合管廊试点工作的通知》
（三）已有政策
（三）已有政策
（四）完善政策
《苏州市城市管线规划管理办法》
《苏州市城市地下管线管理办法》
修订整合
（四）完善政策
《城市综合管廊专项资金管理办法》
出台
《城市综合管廊后评价管理制度》
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
通过转让苏州城投公司持有的 部分股权给其他各类市场主体
通过增资的方式引进其他各类市 场主体，逐步扩大其参与比例
（三）完善政府监管
苏州市地下综合管廊工作领导小组
苏州市市容市政管理局
全 方 位
全 寿 命
现场监督
在线监控
量化考核
汇报内容：
第一部分 试点城市申报工作
第二部分 试点工作主要做法
第三部分 试点工作体会
鉴于管廊具有典型的公 益性，出台更有针对性的 收费定价标准十分必要。
谢
谢！
（三）工程方案 附属设施——九大系统。
标识系统
消 防系统 通风系统
火灾报警
通讯系统
供电系统 监控感知系统
照明系统
排水系统
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
（一）管理体系
成立了由市长任组长 苏州市地下综合管廊工作领导小组
苏州市市容市政管理局
一、试点申报工作体会
（1）领导重视
（2）部门联动 （3）基础扎实
（4）方案科学 （5）保障得力
二、试点工作推进体会
（一）地下综合管廊工作离不开通力合作
通力合作，统一思想。 通过主动沟通、客观算账 、友好协商，达成共识， 地方管线单位普遍支持管 廊建设。
二、试点工作推进体会
（二）地下综合管廊建设少不了高效融资模式
2003年成立
管线工程计 划管理
施工协调
违法查处
督促设施 维护
信息化管理
（三）已有政策
• 《苏州市城市管线规划管理办法》 （2002年6月1日实施）
• 《苏州市城市地下管线管理办法》（2007年8月1日实施） • 《苏州市市政设施管理条例》（2010年3月1日实施） • 《市政府关于进一步加强地下管线规划建设管理工作的实施意见》 （2015年2月实施）
（一）明确项目主体
实施主体明确：
已按照PPP模式，组建苏 州城市地下综合管廊开发 有限公司。
（一）明确项目主体
管廊公司股权结构 移动 电信 联通 有线电视
5%
5%
5%
苏州城投公司
5%
45%
水务集团20%
供电公司15%
（二）探索融资模式
苏州城市建设投资发 展有限责任公司
授权
苏州市人民政府
各级财政
一、下发通知
2015年1月4日
财政部办公厅 住房与城乡建设部办公厅
《关于组织申报2015年地下 综合管廊试点城市的通知》
二、启动申报
2015年2月3日
苏州市地下综合管廊工作领导小组
成立了由市长任组长
明确主管部门
苏州市市容市政管理局
明确实施主体
由城投公司牵头组建综合 管廊开发公司
三、编制方案
四、省级推荐
地下综合管廊建设一次性投资较大，主体使用寿 命预计100年。
特许经营和贷款年限按25年进行成本回 收，不利于管廊设施的合理定价。
因此，需要创新模式，创造条件适当延长管廊特 许经营和贷款年限。
二、试点工作推进体会
（三）地下综合管廊运营绕不过收费定价机制
管廊建设成本与单次 单独敷设差距较大，一次 直埋的土建成本往往不到 管廊建设成本的20%
PPP 特许经营权
金融机构
融资协议
苏州城市地下综合 管廊综合有限公司
出资
社会资本 （管线公司）
使 用 权 设备供应商
入 廊 协 议
各管线单位
施工企业
（二）探索融资模式
基金投资 可持续的PPP
银行贷款
项目资金保障机制
提高融资能力
发行债券
（二）探索融资模式
管廊公司引进市场主体两大方式
（市场主体包括：外资企业 民营企业 中央企业 地方国企等）
Байду номын сангаас
省财政厅 省住房与城乡建设厅 全力指导、推荐
五、初审筛查
经财政部、住建部组织专家进行资格审查、初审
天 津、广 州、沈 阳、哈尔滨、石家庄、 长 沙、合 肥、昆 明、海 口、厦 门、 苏 州、包 头、十 堰、白 银、六盘水
入围进入竞争性评审环节。
六、终审答辩
4月8日，在北京召 开地下综合管廊试点 城市竞争性评审会。
总长度：31.2公里 总投资：39.3亿元
2015年~2017年，三年内建设总长度31.2公里
任务名称
城北路综合管廊项目 北环路综合管廊项目 澄阳路管廊项目
长度
11500米 5360米 3240米
开工时间
2015.5 2017.1 2016.5
竣工时间
2016.4 2017.12 2017.4
总投资
六、终审答辩
七、编制计划
5月12日，财政 部、住建部下发《关 于做好地下综合管廊 试点工作的通知》。 要求各试点城 市编制《试点实施计 划》。
七、编制计划
5月22日，各试 点城市上报《试点实 施计划》。
八、批准实施
6月6日，财政部、 住建部正式批准《实 施计划》。
第二部分 汇报内容：
试点工作主要做法
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
（一）规划引领
《苏州市地下空间专项规划（2008-2020）》 《苏州市地下空间规划整合（2012-2020）》 苏州城市地下管线综合规划和地下综合管廊专项规划。
（二）近期规划
近期规划：
五个试点项目
15.5亿元 7.56亿元 3.24亿元
备注
桑田岛综合管廊项目 太湖新城启动区综合 管廊项目
7791米
2012.1
2015.12
8.755亿元
3270米
2015.3
2016.2
4.2亿元
（三）工程方案
(以城北路综合管廊为例)
（三）工程方案 收容管线——该规划区域全部管线。 自来水、污水、燃气、电力、电信、移动、联通、 军用光缆、保密专线、有线电视等。 预留：中水、热力。