关于水库移民问题的对策研究

关于水库移民问题的对策研究

摘要：水利关系国计民生，水利工程对我国社会经济的持续发展意义重大。水

利工程建设形成了大量的移民，虽然水利工程已经运行多年，各种移民问题仍然

不同程度的存在。本文以岗南、黄壁庄水库为例，对移民现状进行阐述，对水库

移民问题产生原因进行分析，提出对策。

关键词：水库移民问题对策研究

二十世纪五六十年代，为彻底根治水患，我们国家在经济条件极端薄弱的情况下，曾经

大兴水利建设，建成了一批大中小型水库。随着国家政策的变化及经济社会的发展，水利工

程的移民问题仍然存在，一定程度上影响着社会的稳定，因此，处理好水利工程的移民问题

至关重要。本文以岗南、黄壁庄水库（以下简称岗黄两库）为例，研讨水利工程移民的有关

问题。

1.水库移民概述

水库移民，是因为工程征地而产生的，为了满足水利工程建设需要或是搬迁或是后靠，

离开长期生存依赖的故土。形式上有两种，一种是外迁，远离故土；另一种是后靠，就近重建。移民的数量比较多，文化水平低，自我保护观念强，思想相对保守，融入外界环境的时

间较长。

2.水库移民的基本特征

水库一般修建于山区，淹没区域范围内的居民都需要迁移，进行易地安置。受淹人口多、淹没损失大，相应移民迁建的安置任务相应就重。水库移民具有以下基本特征：一是被动性。移民范围决定于工程建设需要，不以移民本身的意志为转移；二是强制性。建设、投资主体

主要为国家机构，移民搬迁通常由政府主导实施，强制必须搬离。三是时限性。为保证工程

进度和顺利完工，移民必须按时搬迁、撤离；四是区域性。大部分移民适于就近安置，小部

分可异地搬迁；五是补偿性。为了工程建设，移民做出了巨大贡献和牺牲，应当获得相应的

补偿。

3.移民安置的根本原则

兴修水利工程，根本目的是促进社会进步、发展经济。水库移民为了支持工程建设，丧

失原有的生产、生活条件和交通通讯等基础设施，重建家园。为了做好移民安置工作，需要

正确处理好以下几个方面的关系：移民补偿与移民就业保障的关系、移民安置与生态环境保

护的关系、移民迁建与经济社会发展的关系等。除按"不得低于原标准规模"的原则补偿受淹

受损设施和生产生活资料外，还要采取多种措施，保证移民的稳定安置与发展。

4.岗黄两库占地移民情况

岗南、黄壁庄两座水库均于1958年修建，其中，岗南水库淹没耕地4.02万亩，移民

3.6万人；黄壁庄淹没耕地

4.09万亩，移民4.7万人，两库移民俗称十万之众。经过近60年

的发展，水库移民的经济收入和生活质量不断提高，移民政策已经取得了初步成果。

5.水库移民存在的问题

5.1征地补偿问题

征地补偿问题是广大移民最为关注的问题，它直接关乎移民的根本利益。目前，我国执

行的补偿政策是"因地施策"，在移民补助标准方面存在一定的差异，从而导致在同一地区内，或者相邻地区内，安置移民生活水平有一定差异。移民之间相互进行攀比，从而留下了不稳

定因素。另外，补助金额于当地物价水平相对偏低，资金涨幅滞后，难以让移民村民满意。

5.2征地管理问题

水库划界确权后，明确了边界清晰的管理范围和保护范围，其中，水库管理范围就是水

库的征地范围。长期以来，管理范围内的土地大量闲置，水库移民自发地进行耕种，考虑到

移民土地较少，水管单位往往予以默许，前提是洪水淹了白淹，不需要任何赔偿，但是水库

一但用到，往往还得再行补偿，从土地管理出发，对水库的发展还是有影响的。

5.3生活贫困问题

虽然国家对水库移民给予了相应的补偿，但是由于对当地生活条件、生产情况的不熟悉，难以达到原有水平。和当地居民相比较，他们缺乏竞争能力，依赖政府的意愿比较强烈。水

库移民大多是农民，文化水平低，适应性较差，处于新环境中，受地理因素、文化差异和生

活习惯等的影响，自我再生和造血能力不足，导致移民的贫困现象相对严重。

6.水库移民问题对策研究

6.1完善移民管理体制

建立完善的移民管理机制，加强协调管理，充分提升移民、民政等相关部门的综合管理

能力，发挥坚强后盾作用，提供必要的费用，满足生存、发展之需。针对库区人地矛盾突出，移民掠夺式生产开发导致水土流失、水源污染等大量生态环境问题等实际情况，制定从源头

上解决库区生态保护问题的相关政策，建立以当地政府为主体、水库管理单位共同参与治理

的库区生态环境保护体制，政府财财政拿出一部分费用，再从水库经营收入中提取一定比例

的库区生态保护专项费用，用以保护库区生态环境，确保库区生态环境保护取得预期的效果。要从区域发展、维护农村社会稳定的战略视角来解决移民问题，将扶持资金用于改善移民的

交通、电力、水利、教育、医疗和通讯等基础设施建设和发展生产。要结合实际进行规划，

制定更加合理、规范的运行管理机制，确保移民工作有序开展。

6.2创新移民扶持路径

移民的扶持，不能只满足于简单的人头数的资金补偿方式，移民扶持模式需要认真进行

探讨。扶持方式涉及移民切身利益，包括个人和集体利益。水库移民大多有经商的强烈愿望，政府要通过科学规划、政策引导和市场调节，积极引导移民自谋出路，经商办企业，从事非

农业的生产经营活动，对于调整地区产业结构，优化劳动力配置，加快城镇化进程，促进库

区的经济繁荣和社会稳定具有重要意义，同时，带动地方经济振兴和解决移民遗留问题。另外，还要紧紧抓住国家新一轮扶贫攻坚机遇，认真研究国家新一轮扶贫纲要内容，不断创新

水库移民扶贫工作方式，落实国家强农支农惠农政策和扶贫开发政策，加快完善移民村的基

础设施和公共设施，发展库区经济，增加移民收入，促进移民脱贫致富，让水库移民与周边

群众同步实现"小康"。

6.3落实属地政府责任

水库移民工作，政府起着主导作用。特别是地方政府，在维护移民稳定方面发挥着重要

作用，水库移民工作离不开地方政府的大力支持。地方政府和移民管理部门要在社会管理理念、政策举措、方法手段等方面要勇于改革，大胆创新，推动移民突出问题有效解决。地方

政府要认真分析研究其管辖范围内区域工作的稳定性，充分发挥各职能部门力量，采取有效

措施，形成工作合力，使移民问题能够得到合理解决，使水库移民处于稳定状态。此外，还