财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计
财政支出项目绩效评价指标体系设计及其应用
财政支出项目绩效评价指标体系设计及其应用作者：卢红梅来源：《财会学习》2018年第18期摘要：政府财政支出项目具备领域宽、范围广、项目多、支出大的特点，为了对财政支出项目绩效进行客观全面评价，必须构建起完善的评价指标体系，使评价指标与工作实际紧密结合，并将绩效评价贯穿于财政支出项目运行的全过程，确保财政支出项目实施的有效性和合规性。
本文对财政支出项目绩效评价指标体系的设计与应用进行分析探讨。
关键词：财政支出项目；绩效评价；指标体系一、财政支出项目绩效评价指标体系设计原则在财政支出绩效评价实施之前，应制定一个合理的、切实可行的绩效评价工作方案。
其中，绩效评价指标体系的设计是财政支出项目绩效评价工作的重中之重。
绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，在设计过程中应遵循以下原则。
（一）相关性原则财政支出在功能和经济的分类方面存在着一定的差异，基于这一前提下，无法用单一的指标体系涵盖全部的财政支出。
换言之，需要按照不同分类对指标进行设计，所选的指标应与评价目的具有较强的相关性，由此才能更加准确地反映出其绩效。
（二）重要性原则在指标体系当中，可用于反映绩效的指标比较多，从评价重点出发，应优先选择核心指标，因为此类指标的代表性最强。
对于财政支出而言，绩效评价需要对业绩状况进行全面评价，但在实际中，评价工作的开展基本都是围绕着重要指标进行，重要程度不够的指标则会被剔除。
（三）可比性原则在财政支出中，绩效管理对象有时会是同类的，在进行绩效评价时，需要设定带有共性的指标，这样一来，所得的评价结果之间才能具有可比性。
共性指标主要体现在预算编制、财务管理、资产管理、经济效益等方面的指标。
绩效管理不同时，绩效评价指标的数量和覆盖范围必然会存在差异，但从总体分类上却要尽可能保持一致。
（四）系统性原则财政支出项目会涉及到诸多的单位及人员，由此使得绩效评价成为工作量较大、工作时间较长的系统性工程，为确保绩效评价的顺利进行，保证评价结果的准确性，整个评价体系必须具备系统性，可以从整体、全局、宏观的角度，如实反映出财政支出的绩效水平。
财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系是对政府财政支出进行绩效评价和
监测的一种方法。
该指标体系旨在评估财政支出的效果和成果，以确保公共资源的有效利用和最大限度地满足社会和经济发展的需求。
一个完善的财政支出绩效评价指标体系应该包括以下几个方面的指标：
1. 目标达成度指标：衡量财政支出是否实现了政府设定的目标。
这些目标可以是经济增长、就业率改善、教育健康水平提高等等。
通过评估目标达成度，可以判断财政支出的有效性和效果。
2. 资源利用效率指标：评估财政支出的资源利用效率，包括预算执行情况、支出规模与质量的关系等。
通过分析资源利用效率指标，可以发现并改进财政支出中的浪费和低效行为，实现资源的最优配置。
3. 社会经济影响指标：评估财政支出对社会和经济的影响，包括就业增长、收入分配改善、贫困减少等。
这些指标可以反映财政支出的公平性和可持续性，以及对社会经济发展的推动作用。
4. 政策效果评估指标：评估财政支出政策的效果，包括政策实施的效果、政策对相关领域的影响等。
通过政策效果评估指标，可以为政
府决策提供科学依据，及时调整和改进财政支出政策。
5. 满意度调查指标：通过市民满意度调查等方式，了解公众对财政
支出的满意程度和对政府财政支出政策的认可度。
这些指标可以帮助政府更好地了解公众需求，改进政府财政支出的决策和执行。
综上所述，一个完善的财政支出绩效评价指标体系应该涵盖目标达成度、资源利用效率、社会经济影响、政策效果评估和满意度调查等方面的指标。
通过建立科学有效的指标体系，政府可以更好地衡量和监控财政支出的绩效，实现公共资源的有效配置和社会经济可持续发展。
财政支出的绩效评价与项目预算管理02课件讲义
改善政府治理
绩效评价可以促进政府内部 的自我监督和自我改进，推 动政府职能转变和治理能力 的提升。
绩效评价的流程与方法
流程
确定评价对象、制定评价计划、收集和分析数据、设定评价 指标、进行评价打分、撰写评价报告、反馈评价结果等步骤 。
衡量财政支出项目在提高社会福祉方面的效果，例如教育支出、文化支出等。
环境效益指标
环境保护指标
衡量财政支出项目在环境保护方面的 效果，例如环保支出、绿化支出等。
资源利用效率指标
衡量财政支出项目在资源利用效率方 面的效果，例如节能减排支出、资源 回收利用等。
可持续性效益指标
长期经济效益指标
衡量财政支出项目在长期内的经济效益，例如基础设施建设的长期效益、科技创新的长期效益等。
特点
项目预算管理具有全面性、系统 性、动态性和规范性等特点，旨 在确保项目预算的有效实施和项 目的顺利完成。
项目预算管理的重要性
01
02
03
提高项目经济效益
通过项目预算管理，可以 合理分配资源，降低成本 ，提高项目经济效益。
保障项目顺利实施
项目预算管理有助于协调 各方面资源，确保项目按 照计划顺利进行。
项目预算管理对财政支出绩效评价的影响
项目预算管理是财政支出绩效评价的基础
项目预算管理涉及到财政支出的具体安排和使用，是进行财政支出绩效评价的基础和前 提。
项目预算管理的好坏直接影响财政支出绩效评价的准确性
项目预算管理的规范性和科学性，直接影响到财政支出绩效评价的准确性和可靠性，进 而影响评价结果的应用价值。
财政支出项目绩效评价指标体系
财政支出项目绩效评价指标体系
1.实现财政目标的指标：这一类指标主要是评价财政支出项目是否能够实现政府既定的财政目标。
比如，如果一个教育项目的目标是提高学生的学习成绩，那么可以通过测量学生的平均分数和通过率来评价该项目的效果。
2.经济效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在经济层面上的效益。
比如，可以通过评估一个基础设施项目对当地经济的推动作用，来评价该项目的经济效益。
3.社会效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在社会层面上的效益。
比如，可以通过衡量一个扶贫项目减少了多少贫困人口，来评价该项目的社会效益。
4.环境效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在环境层面上的效益。
比如，可以通过评估一个环保项目减少了多少污染物排放量，来评价该项目的环境效益。
5.可持续性指标：这一类指标主要是评价财政支出项目的可持续性。
比如，可以通过评估一个能源项目的长期收益和投资回报率，来评价该项目的可持续性。
6.经济效率指标：这一类指标主要是评价财政支出项目的经济效率。
比如，可以通过评估一个公共服务项目提供的服务质量和成本效益比，来评价该项目的经济效率。
以上是财政支出项目绩效评价指标体系的一些常见的指标。
当然，具体的指标体系应根据不同的项目和政策目标进行调整和完善。
此外，对于财政支出项目的绩效评价，还需要结合财政支出项目的预算编制、执行过
程和监管等环节，形成一个完整的财政支出项目绩效管理体系，以确保财政支出的效益最大化。
财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022财政支出绩效评价指标体系一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准项目决策20项目目标4目标内容4目标是否明确、细化、量化目标明确（1分），目标细化（1分），目标量化（2分）决策过程8决策依据3项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划（2分），根据需要制定中长期实施规划（1分）决策程序5项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续项目符合申报条件（2分），申报、批复程序符合相关管理办法（2分），项目实施调整履行相应手续（1分）资金分配8分配办法2是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理办法健全、规范（1分），因素选择全面、合理（1分）分配结果6资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理项目符合相关分配办法（2分），资金分配合理（4分）项目管理25资金到位5到位率3实际到位/计划到位×100%根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分（3分）到位时效2资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项及时到位（2分），未及时到位但未影响项目进度财政支出项目绩效评价报告√完成结果评价评价类型：□实施过程评价□项目名称：信息系统运行维护项目单位：海南省海防与口岸办公室信息中心主管部门：海南省人民政府办公厅评价时间：2017年1月1日至2017年12月31日√项目单位组织方式：□财政部门□主管部门□√项目单位评价组评价机构：□中价机构□专家组□评价单位（盖章）：海南省海防与口岸办公室信息中心上报时间：2018年5月21日项目绩效目标表项目名称：信息系统运行维护注：以预算批复的绩效目标为准填列。
如预算申报时没有填报绩效目标的，根据项目测算明显或实施计划填写项目基本信息一、项目基本情况项目实施单位海南省海防与口岸办公室信息中心主管部门海南省海防与口岸办公室项目负责人刘士广联系电话地址海口市龙舌坡429号邮编570203项目类型经常性项目（√）一次性项目（）计划投资额（万元）实际到位资金（万元）284．04实际使用情况（万元）其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市县财政市县财政其他其他二、绩效评价指标评分一级指标分值二级指标分值三级指标分值得分项目决策20项目目标4目标内容44决策过程8决策依据33决策程序55资金分配8分配办法22分配结果66项目管理25资金到位5到位率33到位时效22资金管理10资金使用77财务管理33财政支出项目绩效评价报告一、项目概况（一）项目单位基本情况海南省海防与口岸办公室信息中心（以下简称信息中心）于2012年1月19日正式批准设立，为省海防与口岸办公室下属的正处级财政预算管理事业单位，内设综合科、海防打私监管科、电子口岸监管科、邮轮游艇监管科4个科级机构。
财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究
财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究一、引言财政支出是政府履行职责和提供公共服务的重要手段之一，财政支出的目的是实现公共利益最大化和社会效益最优化。
为了提高财政支出的效益和效果，加强对财政支出的绩效评价非常重要。
财政支出绩效评价指标体系的构建是衡量财政支出绩效的重要方法。
财政支出绩效评价指标体系应包括财政支出的效益和效果两个方面的指标。
1. 财政支出效益指标- 经济效益指标包括财政支出对经济增长的影响、对就业的促进、对产业结构的优化等指标。
- 社会效益指标包括财政支出对社会福利的提升、对教育、卫生、社会保障等领域的改善等指标。
- 环境效益指标包括财政支出对环境保护和资源利用的影响、对生态环境的改善等指标。
- 预期效果指标包括财政支出所实现的直接目标的指标，例如对教育支出的绩效评价可以包括学生的学业成绩提升，对医疗支出的绩效评价可以包括患者的康复情况等。
- 非预期效果指标包括财政支出所带来的其他影响，例如对教育支出的绩效评价可以包括提高了学生的就业能力，对医疗支出的绩效评价可以包括减少了因病致贫的情况等。
财政支出绩效评价指标体系的应用可以帮助政府更好地评价和管理财政支出，提高财政支出的效益和效果。
1. 政府决策参考2. 绩效管理工具3. 激励激励机制财政支出绩效评价指标体系可以作为激励机制的基础。
政府可以根据财政支出绩效评价指标体系的结果，对相关部门和单位进行激励和奖励，激发其提高财政支出的效益和效果的积极性。
四、结论财政支出绩效评价指标体系的构建和应用对提高财政支出的效益和效果具有重要意义。
政府应根据实际情况构建适合自身需求的财政支出绩效评价指标体系，并将其应用于财政支出的管理和决策中，以实现财政支出的最优化。
财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系财政支出绩效评价是政府管理和决策的重要工具，而评价指标体系则是这一工具的核心。
它如同一个精确的指南针，为衡量财政资金的使用效果和效率提供了明确的方向和标准。
财政支出绩效评价指标体系的构建，首先要明确其目标。
这一目标不仅仅是简单地判断资金是否被合理使用，更重要的是要促进财政资源的优化配置，提高公共服务的质量和效益，增强政府的公信力和责任感。
例如，在教育领域的财政支出，其目标可能是提高学生的学业成绩、提升教师的教学水平，或者改善学校的教育设施；而在医疗卫生领域，目标可能是降低疾病发生率、提高医疗服务的可及性和满意度等。
在明确目标的基础上，我们需要确定评价的维度。
常见的维度包括经济性、效率性、效果性和公平性。
经济性考量的是财政支出是否节约，是否以最低的成本获取了所需的资源。
比如，政府建设一个公共项目，是否在采购环节进行了有效的成本控制，避免了浪费和不必要的开支。
效率性关注的是投入与产出的关系，即给定的资源投入是否产生了最大的产出。
以公共交通为例，投入一定的资金购置新的车辆和设备，是否显著提高了运输能力和服务水平，减少了乘客的等待时间。
效果性则着重于财政支出所带来的实际成果，是否达到了预期的目标。
比如，一项扶贫政策的实施，是否真正减少了贫困人口的数量，提高了他们的生活质量。
公平性要求财政支出在不同地区、群体之间的分配要公正合理，确保每个人都能享受到基本的公共服务。
比如，教育资源的分配是否均衡，农村和城市的孩子是否都能获得公平的受教育机会。
接下来，具体的评价指标就成为了关键。
经济性指标可能包括成本降低率、预算执行率等。
成本降低率通过对比实际成本与预期成本，反映出节约的程度；预算执行率则衡量预算资金的实际使用与计划的符合程度。
效率性指标可以有资源利用率、产出周期等。
资源利用率比如公共设施的使用率，产出周期比如工程项目从开工到竣工的时间。
效果性指标例如目标达成率、政策影响力等。
目标达成率直接反映是否实现了既定的目标，政策影响力则评估政策对社会经济发展的推动作用。
财政项目支出绩效评价指标体系框架参考
项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。
评价要点：
①预算资金分配依据是否充分；
②资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。
一级指标
二级指标
三级指标
指标解释
指标说明
过程
资金管理
资金到位率
实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。
③是否与项目目标任务数或计划数相对应。
资金投入
预算编制科学性
项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。
评价要点：
①预算编制是否经过科学论证：
②预算内容与项目内容是否匹配；
③预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制；
④预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。
③项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需；
④项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则；
⑤项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。
立项程序规范性
项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。
评价要点：
①项目是否按照规定的程序申请设立；
④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
组织实施
管理制度健全性
项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。
评价要点：
①是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度；
②财务和业务管理制度是否合法、合规、完整。
财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究
财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究随着我国经济社会的不断发展和进步，财政支出的规模和结构日益完善，财政支出绩效评价也越来越受到重视。
建立科学、合理的财政支出绩效评价指标体系，对于有效评估财政支出的效益和效率、提高财政支出的绩效水平，具有十分重要的意义。
本文将分析财政支出绩效评价指标体系的构建及应用研究。
1.确定指标体系的层次结构财政支出绩效评价指标体系的构建应首先确定其层次结构。
一般而言，可以分为目标层、成果层和活动层三个层次。
目标层主要包括财政支出的总体目标和具体目标；成果层主要包括财政支出所产生的效益和影响；活动层主要包括财政资金的具体使用情况和方式。
2.确定指标的选取原则确定财政支出绩效评价指标的选取原则是构建指标体系的关键。
首先要确保选取的指标既具有客观性、可量化性，又具有全面性、多样性和适用性；其次要确保选取的指标既具有关联性、连续性，又具有灵活性和运用性。
3.确定指标的分类在指标体系的构建中，需要根据财政支出的不同特点和属性，将绩效评价指标进行适当的分类。
一般可以按照财政支出的性质（投资性支出、运营性支出）、领域（教育支出、医疗支出）、对象（国家财政支出、地方财政支出）等方面进行分类。
4.确定指标的权重确定指标的权重是财政支出绩效评价指标体系构建的重要环节。
在确定指标的权重时，需要充分考虑各个指标在财政支出绩效评价中的重要性和影响程度，并采取科学的方法进行权重的计算和确定。
5.建立绩效评价指标体系在确定了层次结构、选取原则、分类和权重等方面的内容后，便可以依据这些原则和方法，建立起财政支出绩效评价指标体系。
这一体系应能全面、客观、合理地反映财政支出的绩效情况，为后续的绩效评价工作提供依据和支持。
1.财政支出绩效评价体系在预算编制中的应用财政支出绩效评价体系可以为预算编制提供重要的参考依据。
通过对财政支出的绩效情况进行评价，可以帮助预算编制部门更加科学地确定财政支出的规模和结构，提高财政资金的利用效率和效益。
财政支出政策绩效评价指标设计
财政支出政策绩效评价指标设计随着我国经济的不断发展壮大，财政支出政策成为了推动经济发展的重要措施之一。
为了更好地评价和管理财政支出政策，必须建立一套科学、准确的评价指标体系。
本文将围绕“财政支出政策绩效评价指标设计”进行分步骤阐述。
第一步：明确评价的目标和目的评价财政支出政策的绩效目的在于了解政策是否达到了预期的效果，以便为政策的调整提供参考。
因此，明确评价的目标和目的是评价指标设计的关键要素。
具体而言，评价的目标包括政策的经济效益、社会效益和环境效益等方面，评价的目的是提供情报支持决策、增强透明度和促进政策的公正性。
第二步：确定评价指标体系的构成评价指标体系是实现指标设计的重要环节。
根据评价目的和目标，可以将指标体系划分为三个层面：政策目标层面、政策实施层面和政策效果层面。
各层面中的指标应相互关联、层层递进，从宏观到微观反映政策的效益。
具体指标可包括政策目标层面的物质经济效益、社会效益和环境效益等，政策实施层面的预算执行、工作量完成情况和任务完成质量等，政策效果层面的社会满意度、政策对收入分配和就业的影响等。
第三步：制定评价指标的具体要求和标准指标的具体要求和标准是指标体系中各指标的详细描述，包括指标定义、取值范围、计算方法、收集来源和评价标准等。
具体而言，要制定能够反映政策运行情况和效果的可量化指标，以便评价评估政策的绩效。
同时，要注意指标之间的关联性和互相支持性，以确保指标体系在反映政策绩效时具有实际意义。
第四步：建立指标体系的评价方法和流程为了保证指标体系的评价结果准确可靠，在评价方法和流程的设计上也要注意细节。
具体而言，可采用多种资料和问卷调查的形式对指标进行收集和抽样。
在评价流程方面，应尽可能多地利用数字化和自动化技术，简化流程、提高效率。
综上所述，设计一套科学、准确的评价指标体系，可以为政策管理和调整提供有力支持，同时也是财政支出政策科学化、现代化的重要体现。
因此，各级政府和相关部门应该把指标设计作为财政支出政策管理和实践的重要组成部分，不断健全完善指标体系，提升指标的质量和作用效率，为国家的经济发展和社会进步作出积极贡献。
财政支出项目绩效评价报告-参考提纲
财政支出项目绩效评价报告-参考提纲
一、引言
1.1项目背景
1.2目的和意义
1.3文档结构
二、绩效评价指标体系建立
2.1绩效评价指标的选取原则
2.2绩效评价指标的分类和层次结构
2.3绩效评价指标的权重确定
2.4绩效评价指标的数据收集方法
三、财政支出项目绩效评价结果分析
3.1预算执行情况分析
3.1.1支出目标完成情况
3.1.2项目成本控制情况
3.1.3经济效益分析
3.2绩效评价指标得分分析
3.2.1各项指标得分情况
3.2.2指标得分的综合评价
四、绩效评价结果的意义和建议
4.1绩效评价结果的意义和价值
4.2绩效评价结果的启示和问题
4.3绩效评价结果的改进建议
五、案例分析-财政支出项目的绩效评价
5.1项目背景介绍
5.2绩效评价指标体系和权重确定
5.3绩效评价结果分析
5.4绩效评价结果的意义和建议
六、结论
6.1主要研究结论
6.2存在的问题与挑战
6.3下一步研究方向
附录：绩效评价指标数据收集表格
注：以上仅为参考提纲，具体内容可以根据实际情况进行调整和补充。
财政支出绩效评价培训提纲
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二、绩效评价的组织机构、组织形式和评价方式（2）
• 4.评价组织形式：部门单位自我评价和财政部门 重点评价。 • 5.评价组织方式：绩效评价可以采取直接组织评 价和委托评价两种方式。财政部门和预算部门（单位） 应根据项目的专业化程度确定项目评价方式。
三、设计评价工作方案
• 前提：充分了解资金使用实际情况 设计评价工作方案：评价组织机构（评价工作组） 根据评价工作规范，针对评价项目，拟定具体评价工 作方案，主要内容有：评价对象、评价目的、评价依 据、评价绩效目标和绩效指标，评价标准和评价方法、 工作时间安排、需提交评价资料及有关工作要求等。 方案设计后，要经评价工作组所有成员讨论，进一步 修改、完善评价工作方案。 绩效评价工作方案主要内容： （一）评价依据 *（四）评价标准 *（二）绩效目标和绩效指标 （五）时间安排等 （三）评价方法
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设计评价工作方案—绩效指标—评价内容
• 绩效评价的基本内容： 1.绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的 经济效益、社会效益和生态环境效益等； 2.为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、 支出的合法合规性、财务管理状况和资产配置与使 用情况； 3.为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措 施等； 4.根据实际情况确定的其他评价内容。 绩效评价指标分为共性考评指标和个性考评 指标，即管理绩效指标和结果绩效指标
第三部分：绩效评价具体操作流程
• （一）前期准备阶段 1.确定评价对象 2.成立评价工作组 3.下达评价通知 • （二）实施评价阶段 1.资料审核 2.现场和非现场评价 3.综合评价 • （三）撰写报告阶段 1.撰写报告 2.提交报告 3.归档存查 • 注：根据《秦皇岛市财政支出绩效评价管理办法 （试行）》
财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准自评得分项目目标4目标内容4目标是否明确、细化、量化目标明确（1分），目标细化（1分），目标量化（2分）4决策依据3项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划（2分），根据需要制定中长期实施规划（1分）3决策过程8决策程序5项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续项目符合申报条件（2分），申报、批复程序符合相关管理办法（2分），项目实施调整履行相应手续（1分）5分配办法2是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理办法健全、规范（1分），因素选择全面、合理（1分）2项目决策20资金分配8分配结果6资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理项目符合相关分配办法（2分），资金分配合理（4分）6到位率3实际到位/计划到位×100%根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分（3分）3资金到位5到位时效2资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度及时到位（2分），未及时到位但未影响项目进度（1.5分），未及时到位并影响项目进度（0-1分）。
2资金使用7是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况虚列（套取）扣4-7分，支出依据不合规扣1分，截留、挤占、挪用扣3-6分，超标准开支扣2-5分7项目管理25资金管理10财务管理3资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范财务制度健全（1分），严格执行制度（1分），会计核算规范（13分）。
组织机构1机构是否健全、分工是否明确机构健全、分工明确（1分）1组织实施10管理制度9是否建立健全项目管理制度；是否严格执行相关项目管理制度建立健全项目管理制度（2分）；严格执行相关项目管理制度（7分）8产出数量5项目产出数量是否达到绩效目标对照年初或调整后的绩效目标评价产出数量（按优5分、良3分、中2分、差1分进行评分）5产出质量4项目产出质量是否达到绩效目标对照年初或调整后的绩效目标评价产出质量（按优4分、良3分、中2分、差1分进行评分）4产出时效3项目产出时效是否达到绩效目标对照年初或调整后的绩效目标评价产出时效（按优3分、良2分、中1分、差0分进行评分）3项目产出15产出成本3项目产出成本是否按绩效目标控制对照年初或调整后的绩效目标评价产出成本（按优3分、良2分、中1分、差0分进行评分）3经济效益8项目实施是否产生直接或间接经济效益对照年初或调整后的绩效目标评价经济效益（8分）8社会效益8项目实施是否产生社会综合效益对照年初或调整后申报的绩效目标评价社会效益（8分）8环境效益8项目实施是否对环境产生积极或消极影响对照年初或调整后申报的绩效目标评价环境效益（8分）8可持续影响8项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响对照年初或调整后申报的绩效目标评价可持续影响（8分）8项目绩效55项目效果40服务对象满意8项目预期服务对象对项目实施的满意程度对照年初或调整后申报的绩效目标评价服务对象满意度（8分）8度总分10010010099财政支出项目绩效评价报告评价类型：□实施过程评价□完成结果评价项目名称：党务管理与宣传教育项目单位：中共海口市美兰区直属机关与企事业工委主管部门：评价时间： 2015年1 月1日至 2015 年12月31日组织方式：□财政部门□主管部门□项目单位评价机构：□中介机构□专家组□项目单位评价组评价单位（盖章）：中共海口市美兰区直属机关与企事业工委上报时间：2016年4月15日项目绩效目标表项目名称：党务管理与宣传教育绩效标准指标类型指标名称绩效目标优良中差党内统计工作完成半年年报个数按时按质完成96个党组织上半年年报数据96个90-95个85-89个85下以下产出指标党内统计工作完成全年年报个数按时按质完成96个党组织上半年年报数据96个90-95个85-89个85下以下数据准确率100%100%90%以上80%以上80%以下服务对象满意度100%100%90%以上80%以上80%以下半年年报完成率100%100%95%以上85%以上85%以下成效指标全年年报完成率100%100%95%以上85%以上85%以下半年年报按时按质完成率100%100%90%以上80%以上80%以下效率指标全年年报按时按质完成率100%100%90%以上80%以上80%以下说明：产出指标反映项目实施提供的产品或服务，例如：清理排水沟公里数、维修养护道路数(条或公里)、亮化路灯数量等。
财政支出绩效评价方案
财政支出绩效评价方案一、引言财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分，对于提高财政资金使用效益、优化资源配置、增强政府公信力具有重要意义。
为了建立科学、规范、合理的财政支出绩效评价体系，特制定本方案。
二、评价目的（一）提高财政资金使用效益通过对财政支出的绩效评价，发现资金使用过程中存在的问题和不足，提出改进措施，提高资金的使用效率和效果。
（二）优化资源配置根据绩效评价结果，对财政资金的投向和分配进行调整和优化，将有限的资源配置到更需要、更有效的领域。
（三）增强政府公信力向社会公开财政支出绩效评价结果，展示政府资金使用的成效和透明度，增强政府的公信力和公众的满意度。
三、评价原则（一）科学规范原则评价指标和方法应科学合理，符合财政支出的特点和规律，评价过程应规范有序，确保评价结果的准确性和可靠性。
（二）公正公开原则评价工作应保持中立和公正，评价结果应依法公开，接受社会监督。
（三）绩效导向原则以提高财政资金的绩效为核心，注重产出和效果，引导部门和单位树立正确的政绩观和理财观。
（四）分类评价原则根据财政支出的不同性质和特点，分类制定评价指标和方法，提高评价的针对性和适用性。
四、评价对象和内容（一）评价对象涵盖各类财政支出项目，包括但不限于基本建设支出、教育支出、医疗卫生支出、社会保障支出等。
（二）评价内容1、目标设定评价项目目标的明确性、合理性和可衡量性。
2、资金投入包括资金到位情况、预算执行情况、资金使用的合规性等。
3、过程管理考察项目组织实施、管理制度建设、财务管理等方面的情况。
4、产出效果评估项目的产出数量、质量、时效以及经济效益、社会效益、生态效益等。
五、评价指标体系（一）共性指标适用于所有评价对象的通用指标，如资金管理指标、项目管理指标等。
（二）个性指标根据不同类型项目的特点和需求，制定的专属指标，如教育项目的师资配备指标、医疗卫生项目的医疗服务质量指标等。
六、评价方法（一）成本效益分析法比较项目的成本和效益，判断项目的投入产出比是否合理。
财政支出绩效评价实务操作培训绩效评价指标设计
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? “过程” （一级指标） ：
在掌握了支出的总体数据以后，自然 要考虑其对支出目标的实现程度及合规性 情况。
对目标实现程度的评价指标设计的思 路就是通过财政教育支出现状与支出目标 的对比，考察对支出目标的执行情况。不 仅如此，还要对支出预算目标的合理性和 可行性进行评价，从而为未来支出决策的 优化奠定基础。
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（四）设定评价标准及赋值
1、绩效评价标准类型 绩效评价标准是指衡量财政支出
绩效目标完成程度的尺度。财政支出 绩效评价标准分为定量标准和定性标 准，但定量标准和定性标准根据取值 基础不同，又分为计划标准、行业标 准、历史标准和经验标准等四种类型。
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? 综合分析:专家组和中介机构汇总各方面 的资料信息，采取相应的绩效评价方法 进行评价，对绩效评价中的重点、难点 和疑点问题，应组织相关人员进行会审， 在此基础上形成绩效评价结论。
? 撰写报告:专家组和中介机构按照规定 的文本格式和协议要求撰写项目绩效评 价报告。项目绩效评价报告应依据充分、 内容完整、真实准确。
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（三）选取各级指标及筛选指标
1、一级指标的选取
结合教育财政支出特点及绩效评
价目标，主要以公平和效率为贯穿主 线，围绕教育财政支出总体情况、教 育财政支出目标达成情况、教育财政 支出合规性情况、教育财政支出直接 及间接影响五个方面对教育财政支出 绩效评价指标体系进行分析选取，从 教育财政资金投入、过程、产出、效 果四个维度进行构建。
一般从社会效益、经济效益、生态环 境效益、可持续发展等方面体现。（二 级指标）
财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计
财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计一、绪论1.研究背景2.研究目的和意义3.研究内容和方法二、财政支出项目绩效评价概述1.绩效评价的定义和概念2.财政支出项目绩效评价的概念和特点3.财政支出项目绩效评价的目标和作用三、财政支出项目绩效评价指标体系设计原则1.相关性原则：指标与项目目标的一致性2.可操作性原则：指标的数据获取和计算的可行性3.辨识性原则：指标能够准确反映项目绩效4.全面性原则：指标的综合性和完整性5.可比性原则：指标能够进行横向和纵向比较四、财政支出项目绩效评价指标体系设计步骤1.确定评价对象和评价指标1.1评价对象的确定：根据项目的特点和目标，确定需要评价的对象1.2评价指标的确定：根据评价对象的特点和目标，选择适合的指标2.构建评价指标体系2.1指标分类：按照评价对象的不同方面，对指标进行分类2.3指标权重：为指标设定权重，根据指标的重要性和影响力进行赋值3.编制评价指标的数据获取和计算方法3.2数据计算方法：确定指标的计算公式和计算步骤4.设计绩效评价报告和评价结果呈现方式4.1绩效评价报告的内容和结构4.2评价结果的呈现方式5.试点和改进：对指标体系进行试点和改进，根据实际情况对指标进行修订和完善1.案例背景和目标2.评价指标体系设计过程3.评价指标体系的实施和评估结果4.案例分析总结六、结论1.本研究的主要成果和发现2.研究的局限性和不足之处3.对未来的研究方向和展望注：以上提纲仅为参考，具体的财政支出项目绩效评价指标体系设计内容可以根据实际需求进行调整和扩充。
同时，应根据实际情况选择相应的研究方法和数据分析工具，确保研究的实用性和有效性。
财政支出绩效评价指标体系
分值
项目目标
4
目标内容
4
决策依据
3
决策过程
8
项目决策
20
决策程序
5
分配办法
2
资金分配
8
分配结果
6
到位率
3
资金到位
5
到位时效
2
资金使用
7
项目管理
25
资金管理 10
财务管理
3
组织机构
1
组织实施 10
管理制度
9
产出数量
5
产出质量
4
项目产出 15
产出时效
3
项目绩效
55
产出成本
3
经济效益
8
社会效益
8
项目效益 40
海口市粮食局
主管部门
海口市粮食局
联系电话
68725331
海口市第二办公区长滨路 17 号楼南楼一楼
邮编 570311
经常性项目（ )
一次性项目（ ）
实际到位资金
实际使用情况
6
6
6
（万元）
(万元）
其中：中央财政
省财政
市县财政
6
市县财政
6
其他
其他
二、绩效评价指标评分
一级指标 分值 二级指标 分值
三级指标
目标明确（1分），目标细化 （1分），目标量化（2分）
项目符合经济社会发展规 项目符合经济社会发展规 划和部门年度工作计划（2 3 划和部门年度工作计划 分)，根据需要制定中长期
实施规划(1分） 项目符合申报条件(2分）， 项目符合申报条件；申报、 申报、批复程序符合相关管 5 批复程序符合管理办法 理办法（2分），项目实施调 整履行相应手续(1分) 根据需要制定相关资金管 理办法，并在管理办法中明 办法健全、规范（1分）, 2 确资金分配办法；资金分配 因素选择全面、合理（1分） 因素全面、合理
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财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计浙江大学管理学院张忠根一、财政支出绩效评价内容(一) 绩效管理与绩效评价绩效是某个组织、个体或项目在某个时间范围以某种方式实现的成绩和效果。
绩效是一个多维的概念，可以从不同角度考察。
从绩效主体看，绩效可以分为组织绩效、员工绩效、项目绩效等。
从绩效的内容看，不同绩效主体的绩效目标不同，绩效的具体内容也不同。
绩效评价是对组织、个人或项目绩效进行的一种测度，它是绩效管理的重要环节。
绩效管理是指为了达成组织的目标，通过管理者与被管理者的持续沟通，使个人的行为符合组织的目标，最终形成组织所预期的结果的管理活动。
绩效管理是由确定绩效目标、制定绩效计划、实施绩效计划、进行绩效评价、绩效结果反馈和利用等环节组成的循环。
公共支出绩效管理的核心是强调公共支出的结果与目标的关系以及结果的有效性，目的是提高政府的管理效率和公共服务水平。
其内容包括：制定明确的公共支出绩效目标，建立规范的绩效评价指标体系，对绩效目标的实现程度及效果进行评价，并把绩效评价与预算编制和预算管理紧密结合起来。
(二) 财政支出项目绩效评价内容财政支出项目绩效评价必须明确财政支出项目绩效评价的内容。
财政支出项目绩效评价的内容必须反映财政支出项目的运行规律并体现“绩效”的本质规定。
财政支出项目的运行过程包括项目立项、项目实施、产出应用三个环节。
绩效主要表现在“产出和应用”环节，项目绩效的评价内容应围绕“产出和应用”来考虑。
财政支出项目绩效评价的内容可概括为“目标设定”、“项目产出”、“项目效益”和“项目管理”四大方面。
“目标设定”包括项目目标的明确性、依据的充分性、目标的合理性和先进性、完成的可能性等，“产出”主要包括项目任务的完成情况和绩效目标的实现程度，“效益”包括项目成果的经济效益、社会效益、生态效益，“管理”包括项目实施过程中项目承担单位的规章制度保障及其执行情况。
上述绩效评价内容属业务评价。
财政支出项目绩效评价还应该包括财务管理方面的内容，主要是：资金到位和支出情况、财务管理情况等。
《浙江省财政支出绩效评价办法(试行)》规定的财政支出项目绩效评价的基本内容是：(1)绩效目标的设定情况；(2)绩效目标的完成情况及项目所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益；(3)为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况、资产配置与使用情况；(4)为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；(5)根据实际情况确定的其他评价内容。
二、财政支出绩效评价指标体系的设计(一) 绩效评价指标体系的意义财政支出项目绩效评价指标体系是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照一定的原则，为体现不同财政支出内容和反映评价对象绩效而形成的一系列指标的集合。
1、绩效评价指标体系是进行绩效评价的工具。
财政支出项目绩效是一个综合性的概念，我们只能根据评价对象的绩效内容把绩效概念具体化为可以计量的一系列指标。
不同类别的财政支出项目的绩效内容存在很大差异，因此，必须根据各类财政支出项目的绩效特点设置不同的财政项目绩效评价指标体系。
2、绩效评价指标体系体现了绩效评价主体的评价目的。
绩效评价指标体系中设置的指标，体现了绩效评价主体对绩效的理解和追求。
评价主体对绩效的理解不同，对绩效目标的追求不同，设置的绩效评价指标也不同。
3、绩效评价指标体系会影响评价客体的行为。
绩效评价对象总是追求最大的“绩效值”。
如果绩效评价指标体系科学、合理，项目实施单位按照评价指标努力，就会使财政支出取得好的效果；反之，就会使财政支出达不到好的效果。
(二) 绩效评价指标体系的设计步骤第一步：根据财政支出项目绩效评价的目的、不同类别财政支出项目的绩效内容，以及指标体系的设计原则，采用适当的方法，确定财政各类财政支出项目的绩效评价指标。
第二步：运用适当的方法，确定各个指标相对于项目总体绩效的重要性，并用数量化的方法表示出来，即赋予每个指标一定的权重。
第三步：通过适当的方法，确定各个评价指标的参照标准，即确定指标的标准值。
(三) 绩效评价指标体系的设计原则1、价值导向原则。
财政支出项目绩效评价指标体系应能够反映财政支出的经济性、效率性、有效性要求，体现财政部门和项目主管部门的价值导向性。
2、科学性与实用性相结合。
科学性是指绩效评价指标要能准确地反映绩效的内涵，指标的权重要能够准确地反映该指标在整体绩效中的地位，指标的标准值要反应国内外先进水平。
设计指标体系时还要考虑现实可行性，特别是要考虑指标数据收集和处理的难易程度及其成本。
3、全面性与简明性相结合。
财政支出项目绩效评价指标体系应能充分反映财政支出项目的各种绩效。
同时，应筛选出最重要和关键的绩效要素，指标体系应简单明了。
4、定性与定量相结合。
绩效评价应尽可能采用定量指标，但在目前的条件下，财政支出项目的绩效并不能完全通过定量指标来反映，而需要采用定性指标。
5、通用性与专用性相结合。
各类财政支出项目的绩效目标不同，财政支出项目的绩效评价指标也不同，因而需要分别设计。
同时，财政支出项目的绩效也有统一的内容和标准。
注意：通用性与专用性的区别，是针对不同类别的财政支出项目而言的。
(四) 绩效评价指标体系设计的方法1、指标体系的形成财政支出项目绩效评价指标的设计具体分两个步骤：第一步，采用层次分析法(AHP)，建立评价指标库。
运用层次分析法建立绩效评价指标体系，一般将指标分成目标层、状态层、元素层、指标层，最终形成一个由许多相互联系的指标组成的多层次的指标体系。
如图1。
财政支出项目绩效评价指标库结构第二步，采用专家调查法(Delphi)，确定评价指标。
评价指标库建立后，邀请若干专家对指标库中的指标进行分析、权衡、补充、选择，最后确定评价指标。
2、指标权重的确定指标权重的确定有主观法和客观法两大类。
主观法主要有专家调查法(Delphi)、层次分析法(AHP)等；客观法主要有主成分分析法、熵值法等。
一般采用专家调查法（Delphi）和层次分析法(AHP)。
专家调查法的步骤：（1）选定专家，给出赋权要求，且保证权数归一化；（2）由各位专家对各项指标进行打分，即给指标赋权；（3）汇总各专家的赋权结果，并将结果反馈给各位专家；（4）专家参考反馈意见修改其初次赋权结果；（5）重复“反馈”与“修改”，直到达到符合要求的精度；（6以各位专家最终赋权值的平均作为组合权重结果。
层次分析法的步骤：（1）建构指标体系的递阶层次结构；（2）建立总目标层元素A与下层元素B1，B2，…，B n的两两判断矩阵，由专家给判断矩阵赋值(一般采用1~9比率标度法)；（3）计算层次因素单排序值；（4）一致性检验；（5）建立B层各元素与其下层元素C之间的两两判断矩阵，并完成3、4步骤（如果C还有下层元素，则按照上述方法继续）；（6）层次总排序，计算各层指标的组合权重；（7）层次总排序的一致性检验。
上述两种做法比较规范，形式上比较严谨，但工作量很大，而且也不一定符合实际。
在实际工作中，一般多采用专家集体商议的办法确定权重。
3、指标标准值的确定指标标准值是绩效评价指标的标尺或准绳，既要反映国内外同类项目的先进水平，又要符合我省财政支出项目的实际绩效水平。
具体可采用以下标准：（1）计划标准。
即以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。
（2）行业标准。
即以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算得出的评价标准。
（3）历史标准。
即以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位绩效评价指标的历史数据为样本，运用统计方法计算出的历史平均水平作为评价标准。
（4）经验标准。
即由专家根据实际经验和经济社会的发展规律，经分析研究后得出的评价标准。
(五) 绩效评价指标体系的运用 1、指标数据的标准化（1）定量指标数据的标准化定量指标数据的标准化方法有直线型、折线型和曲线型三种。
直线型标准化的具体方法有比重法、极值法、Z －Score 法等。
折线型标准化方法是阈值法。
现实中，一般采用比重法。
具体方法是：首先按照前述方法确定评价指标的标准值，然后把评价项目的实际指标数据与其相比，从而得到一个比例系数。
计算公式为：⎩⎨⎧≥≥=）时，取为负作用指标时，当当时，取为正作用指标时，当当11P ()11P (00i i i i i i i c c c c c c P 式中，c i 为被评价项目的实际指标数据值，c 0为评价指标的标准值，P i 为被评价方案的指标得分值。
当Pi=Ci/C 0﹥1时，取值1，是为了保证每个指标的标准化值不超过1分。
在采用百分制评价的情况下，可以把Pi 值乘以100。
（2）定性指标数据的标准化由评价专家根据相关资料，对照事先确定的评分标准综合判断，直接给分。
2、计算综合得分如果绩效评价的综合评价值用Y 表示，则i i P w Y ∑=式中，w i 表示第i 个指标的权重，P i 为第i 个指标的标准化值(百分制)。
在定量评价的基础上，可以对项目绩效进行定性评价分等。
分等标准为：Y ≧90的项目绩效优秀，75≦Y ﹤90的项目绩效良好，60≦Y ﹤75的项目合格，Y ﹤60的项目为不合格。
3、实际工作中的做法在运用专家调查法确定指标体系时，根据各个指标对项目总绩效的重要性，同时确定各指标的最高分值和具体的评分标准。
在具体评价时，对照这一评分标准，给每个项目的相应指标打分，然后把所有指标的得分值直接加总得到总分。
再根据项目总分的高低，给每个项目进行定性分等。
(六) 评价指标体系设计时要注意的问题1、高度重视制定绩效评价指标体系的重要性。
2、进一步细化《浙江省财政支出绩效评价实施意见》中的指标体系框架。
（1）指标需要增减。
（2）部分指标需要细化。
（3）各指标的权重和标准值需要研究确定。
3、财政部门、主管部门要参与绩效评价指标体系的制定。
4、大规模评价前先要进行试评，或在设计指标体系的过程中进行实地调查。
三、财政支出项目绩效评价指标举例表2是财政科技资金中的科技攻关类科研项目的绩效评价指标体系(仅供举例说明)。
该指标体系由业务绩效和财务管理两个状态层（一级指标）构成。
业务绩效由项目组织管理、项目完成情况、项目技术成果、项目经济效益、项目社会效益和项目生态环境效益等六个元素层（二级指标）构成，每个元素层由1－3个具体指标(三级指标)构成。
财务管理由资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量和财务管理状况等四个元素层（二级指标）组成，每个元素层由1－2个具体指标(三级指标)构成。
整个评价指标体系共18个指标。
详见表1。
注意：（1）该指标体系中没有设置“绩效目标设定情况”的内容。
（2）业务绩效与财务管理的权重不是《浙江省财政支出绩效评价办法(试行)》中要求的60:40，而是80:20。
表1 科技攻关类科研项目绩效评价指标体系8 / 109 / 1010 / 10。