四议一审两公开主要内容

龙泉街道推行农村“四议一审两公开”制度实施方案

一、四议一审两公开坚持的基本原则和总体要求

基本原则

1、坚持党的领导。

2、坚持依法办事。

3、坚持发扬民主。

4、坚持求真务实。

总体要求

推行“四议一审两公开”制度，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省农村改革发展稳定大局，健全村级重大事项议事规则和决策程序，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，促进党的领导机制、村“两委”协调机制、党内民主机制和村民自治机制的有机融合，发展完善党领导的村级民主自治机制，推进村级治理的科学化、制度化、规范化，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证。

二、主要内容和工作程序

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议一审两公开”制度决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包和租赁；村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处置、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和

制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党组织提议。需要村里决策的事项，应首先由村党组织在广泛听取各方面意见建议、进行调查论证的基础上，集体研究提出议案。所提议案要符合党在农村的方针政策，符合本村发展实际，符合群众意愿。操作要求，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；

②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。对村党组织提议的事项，一般应由村党组织书记与村委会主任先行沟通，然后主持召开村“两委”联席会议进行认真研究、充分讨论、民主商议。对意见分歧较大的事项，要进一步进行沟通协商。对村“两委”商议的事项，视不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见，并上报街道党委、办事处。操作要求，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案并上报乡街道党委、政府。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3．街道党委、办事处审核。街道党委、办事处要对村

“两委”上报的商议意见，从合法性、必要性、可行性等方面进行严格审核，提出具体指导意见，帮助补充完善，并以书面形式正式予以回复。操作要求，①街道党委、办事处按照议事规则，以适当形式（党委扩大会、会签等）对村“两委”报送的商议意见进行研究；②提出具体指导意见，并以书面形式正式予以回复；③做好详细记录和材料归档。

4、村党员大会审议。街道党委、办事处审核通过的村“两委”商议意见，要提交村党员大会审议，充分听取党员意见，作进一步修改完善。参加审议的党员人数应占党员总数的三分之二以上，对因特殊原因无法参加会议的党员，可采取电话或信函的方式征求意见。审议的事项需经参加审议党员的半数以上同意，方可通过。党员大会审议后，村“两委”要根据党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。操作要求，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

5、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，要依照有关法律法规，提交村民代表会议或村民会议讨论决定。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民的半数以上同意方可决议通过。操作要求，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项全景；③征求三公开监督人员

意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议一审两公开”制度决策程序。

6、决议公开。村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要向村民公示，接受村民质询。公示的形式：公示采取文字、广播等形式实施。公示的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村公开栏内进行，并在公开栏旁设意见箱。公示的时间：公示时间不少于7天。公示过程中，要做好解释工作；对公示内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公示期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公示期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议一审两公开”制度决策程序。

7、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督。决议事项实施情况，要定期向党员、村民代表通报，听取意见建议，及时改进工作。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议一审两公开”制度程序解决。四

是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议一审两公开”制度程序解决。

8、实施结果公开。实施进程和结果及时向全体村民公布，主动接受村民监督。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村民主理财小组和三公开监督小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查审计并由村“两委”及时进行公示。操作要求为：①三公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见应在十五日内给予答复；④对村“两委”解释、答复不满意或村“两委”不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

（三）完善相关制度

1、健全党员联系群众制度。

2、健全村民代表联系户制度。

3、健全民主监督制度。

4、健全责任追究制度。

5、健全其它配套制度。