PPP项目模式结构图

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ppp模式和EPC模式比较及操作演示

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（也可由社会资本单独成立项目公司），由项目公司负责项目融资、部分设计、建设、运营，住建
局对项目公司进行监管，项目竣工后由实施主体进行竣工验收并确认。
由实施机构制定运营维护绩效考核标准，进入运营维护期后，对项目公司进行绩效考核，并将考核
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结果报至实施机构，实施机构根据绩效考核标准对项目公司的运营维护进行绩效考核，并将绩效考
行政管理。 ④ 依约授予特许经营许可。
政府方和社会资本方公平角度划分风险
项目模式（一）传统招投标模式垫资施工
（一）传统招投标模式
1、操作前提
➢ 项目招标前需要完成可研批复等前期要件.
➢ 项目所需资金根据施工合同约定列入财政预算；
2、传统招投标流程图：(如右)
(1)
3、操作风险
➢ 政策风险：违背关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知建市20066号.政府需承担政策风险.
➢ 引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模式.支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政策.
➢ 基础设施建设要整体规划,配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划.
选择社会资本阶段
① 指定项目实施机构。 ② 组织资格预审。 ③ 决定采购方式并依法选择社会
资本。 ④ 参与合同谈判、完善及审核。 ⑤ 将采购涉及的财政支出依法列
入预算（含财政中期规划）并报同级人大审批。
项目实施阶段
① 依约履行采购义务。 ② 对项目实施进行监管、考核、
披露。 ③ 根据行政职权对项目实施进行

PPP模式与BOT、TOT的定义和概念

PPP模式与BOT、TOT的定义和概念PPP是英文“Public-Private Partnerships”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

由于PPP与传统的公用事业提供方式相比具有很多优越性，近二十年来，各国或国际组织都争相尝试将P PP的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。

从90年代初期开始，全球PPP项目迅猛增长，并于1997年达到顶峰。

伴随19 97年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现，全球PPP项目有所减少，之后在平稳中又开始逐渐回升。

有资料表明，在未来15年内，全球发展中国家大约需要2万亿美元投资于基础设施建设。

因此，未来若干年内，全球很可能会出现PPP项目建设的新高潮。

中国正处于经济腾飞时期，对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。

由于我国还是发展中国家，国家财政实力不够雄厚，必须引入灵活多样的市场化融资方式建设基础设施。

为此，有关部门应加快PPP的基础性研究和应用，推动公用事业市场化进程。

1. PPP定义及相关概念1.1 PPP定义研究虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP 术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是C oncession、BOT、PFI等。

PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。

德国学者Norbert Portz 甚至认为“试图去总结PP P是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定[1]”。

以下列举了几条有代表性的PPP定义，供参考。

（1）联合国培训研究院PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。

PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系，其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施[2]。

PPP模式简介

明晰。PPP合同性质法学界和工程界Байду номын сангаас引起了相当程度的讨论和争
论，政府部门与私营部门之间既是采购者与供应商的关系，又是监督者与被监督者的关系，PPP合同表现为一种行政合同与民事合同
融合的状态，内容中既包括政府部门行使公共管理职能的内容，又
体现出作为平等民事主体的权利义务关系。
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PPP模式
PPP模式下的合同与法律问题 2、PPP合同法律关系主体 ①政府部门和项目公司在我国PPP模式主要用于特许经营类项目。中标的私营部门依据我国的《公司法》组建项目公司，政府部门与项目公司签订PPP合同，项目公司负责融资、建设与经营项目。政府部门与项目公司的关系是PPP合同中最核心的法律关系，即政府部门与私营部门之间的
PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢”或“多赢” 为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
3. 运行程序不同
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
优缺点对比
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~谢谢欣赏~
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PPP模式
续上 ③借贷机构与政府部门、其他利益相关者在PPP项目中，项目公司最主要的任务之一就是融资。融资的渠道就是银行或金融机构等借贷机构。最为资金的提供方，国家为了保护银行或金融机构的利益，借贷机构与政府部门、其他利益相关者（设计单位、建设单位、运营维护单位）之间签订了直接协议。
• 共享收益、共担风险
PPP模式的核心思想通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中，以便更好地为社会服务。
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PPP模式
PPP模式的实质
政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施

ppp项目运作模式 ppt课件

03
实施实方案施方案审核审查
ppt课件
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（二）准备阶段
01管理架构组建
项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。
项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。
委托经营、BTO、 BTL、DBFO
医院、学校、养老服务设施、轨道交通等
ppt课件
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二、PPP项目全流程分解
（一）（二）（三）（四）（五）
项目识别阶段准备阶段项目采购阶段项目执行阶段项目移交阶段
ppt课件
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PPP项目流程图
PPP 项目五大阶段
项
目识
项目发起
别
项目筛选
中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目应至少在项目识别或准备阶段开展一次物有所值定性评价，鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价。
定性评价
在项目识别或准备阶段开展，从采用PPP模式的可行性、合理性和可实现性等三大方面，判断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、增加公共供给、提高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。
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（二）PPP常见类型
类型
外包类
特许经营类
私有化类
模块式外包
服务外包
管理外包
整体式外包
DB DBMM O&M DBO
转让-经营-转让
TOT PUOT LUOT
建设-经营-转让
BOT BLOT BOOT

PPP模式六大交易结构

2. BT项(没有现金流的项目)，如何包装成PPP？
BT+非核心服务→非核心服务型PPP (1)BT→BLT (2)BT→DBFM (设计-建设-融资-维护) (3)BT→BTO→DBFO
(1)BT→BLT
A.政府办公楼 B.非经营性医院 (A)租金来自医院 (B)土地产权是谁的→医院产权是谁的→使用权是谁的
国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），按照土地利用总体规划和城市规划統筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。
A.内容：项目概况、风险分配基本架构、项目运作方式、交易结构、
合同体系、监管架构、采购方式选择 B. 113号文：项目运作方式主要包括
委托运营 O&M 管理合同 CM 建设-运营-移交 BOT 建设-拥有-运营 BOO BOOT 转让-运营-移交 TOT 改建-运营-移交 ROT C.采购方式选择：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购
(三)招标投标阶段
1.政府采购法(113号文§17) VS 招标投标法 2.明确采购需求程序、议约、金融机构 3.先明确需求再比分、有的可谈有的不能谈、同时 or 先后
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二、服务交易结构
(一)建设阶段 (二)运营阶段 (三)移交阶段
(一)建设阶段
1.兴建型PPP、修建型PPP、既有型PPP 2.建设期间的开始与结束

政府和社会资本合作(PPP)模式

政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。

PPP模式优点。

①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。

②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。

③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。

1国家发改委PPP项目库数据。

2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。

国内PPP实践历程。

如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。

回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。

比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。

本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。

2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。

ppp模式简介

PPP是英文“Public-Private-Partnership”的简写，在我国称为“政府和社会资本合作”，是指政府部门（Public）通过与社会资本（Private）建立伙伴关系（Partnership）提供公共产品或服务的一种方式。

发达国家普遍将PPP模式作为缓解财政压力、提高公共服务效率的一次变革PPP模式最适于“谁付费谁消费”，行业变化速度较慢的公共产品项目，比如电信、电力、管线、交通基础设施（高速公路、铁路、港口、机场）、市政基础设施（保障房、供水、供电、污水处理）和社会公用事业（医院、学校、养老院、监狱）等。

“谁付费谁消费”的项目有稳定现金流，管理层可以利用资本市场，优化负债率，在经济周期内实现最优融资结构，从而提高股本收益率。

二、广义和狭义的PPPPPP有广义和狭义之分，广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO(Build-Own-Operate，即建设一拥有一经营)、PFI(Private Finance Initiative，英文原意为“私人融资活动”，在我国被译为“民间主动融资”)等模式。

狭义PPP 则是近年来英国等发达国家为弥补BOT、PFI等模式的不足，探索实施的一种新模式，它与BOT的原理相似，都由“使用者付费”，但它比BOT更加强调公私部门的全过程合作。

狭义的PPP跟之前传统模式的不同之处在于，狭义的PPP是政府和企业组成一个SPV(Special-Purpose-Vehicle，即特殊目的机构/公司)，政府和企业的权利和义务是对等的、有限的。

狭义的PPP跟之前的传统模式相比，有两个突出优点。

其一，政府会更多地参与项目的中后期。

在PPP中，政府会全程参与整个项目，除了参与项目的前期，还会更多地参与项目的中后期。

其二，企业能更早地介入到项目中来。

私人部门在前期论证阶段就参与进来，全面了解项目，准确识别和评判项目，能提高项目筛选效率。

PPP项目模式结构图

中城建三局集团
注资2000万元，占股74%
共同组建
福冠投资集团
注资700万元，占股26% 移交
项目公司
投资建设
回购、管理维护
彭水县鹿角乌江大桥工程建设项目
项目施工施工总承包
中城建第三工程局集团
担保及流动性支持
联合体
优先LP 80%
购买服务
项目移交
湘西州政府
吉凤投资（政府方代表）
出资2800万元，占股10%
基金公司
注资2.24亿元，占80%股权
湘西州经开区双河文教卫新区项目
工程总承包股权回购
中城建六局集团
中城建三局集团
金融机构中城建三局集团
出资800 万元
பைடு நூலகம்
共同成立
出资200 万元
项目公司
支付利息
提供1.2亿资本金贷款和2.3亿项目贷款
株洲农批项目
使用者付费
经营商户
綦江区政府
授权
中城建三局集团政府指定机构
注入资本金80% 增信措施注入资本金20%
施工总承包
綦江区财政局
支付回购费用
项目公司
项目融资
金融机构
投资建设运营维护
中城建三局集团
建设
綦江中学建设项目、通惠互通建设项目
移交
中城建三局集团
奉节县政府
华北市政设计研究院金融机构
中城建三局及联合体
共同出资，组建自来水公司
新的自来水项目公司
市民用户
后期项目
管网改造
水厂扩改
EPC或总承包项目工程
EPC或总承包项目工程

ppp模式简介

PPP模式简介推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。

2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。

初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。

【什么是PPP？】Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。

从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。

狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。

国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

【PPP典型特征】伙伴关系。

伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。

PPP模式分析PPT版

PPP模式认识
什么是PPP模式
PPP（Public-Private Partnerships），即公共部
门与私人合作模式，是指政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式
是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大
部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价
建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等运营成本控制的风险客流量风险不可抗拒的风险
港铁公司的理念体现
港铁公司的理念体现
四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中重点站7个，标准站17个。
圆明园站：复原的远景浮雕以及站台残缺形状的立柱装饰，历史特色鲜明
程度高
TOT 移交-经营-移交
广义的PPP模式
特许经营类（Concession）
BOT
建设-运营-移交其他
完全私有化私有化类
私有化程度高
（Divestiture）
部分私有化
其他
狭义的PPP
指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同开发设计，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。
已建和新建污水处理、排水管网设施建设、运营
第三方机构移交 26年
0年
池州模式特点
1、住建部和财政部两中央部门的示范项目，是财政部30个试点之一，安徽省是国家发改委试点省，因此池州也得到了国家发改委的重视。 2、城市污水管网第一次实行市场化特许经营，管网和污水厂打包实行市场化特许经营也是第一次。这是住建部城建司主推的模式。 3、污水管网实行政府服务模式，新增管网和旧网改造也实行同样模式。 4、项目公司实行混合所有制，社会资本占80%，政府指定机构持股20%。 5、公开招标，四家投标人参加竞标，北排、深圳水务、首创和安徽国祯竞争激烈，充分竞争、市场化程度高。

PPP模式简介

一、PPP模式的基本含义PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。

这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。

在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。

PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。

PPP代表的是一个完整的项目融资概念。

政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。

二、PPP模式的发展为适应现代经济飞速发展，各国愈加重视公共基础设施建设，但是仅靠政府财政资金已不能满足需求。

随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私营企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。

世界各国在利用国际及国内民间资本进行公共基础设施建设中，BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式，但是这种模式也存在着几个方面的缺点：公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，使投标费用过高；投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰；参与项目投资各方利益冲突大，对融资造成障碍；机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性；在特许期内，政府对项目失去控制权等等。

为了弥补BOT模式的不足，自20世纪90年代以来，英国便积极推进其向公众提供公共服务模式的改革，最早提出了PPP的概念。

目前，英国被公认是最先进的PPP模式使用者，它不仅已经将PPP模式成功运用于公用事业、社区建设中，而且在医疗、监狱及地方政府部门事业的建设应用中也同样取得了进展和成效。

PPP模式

BOT项目融资模式组织结构
PPP项目融资模式组织结构
2. 组织结构设置不同
BOT：参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的，没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方都有各自的利益目标——自身利益最大化；
PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢”或“多赢” 为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
政府部门
前/后补贴
PPP项目
投资
社会投资者
政策支持
运营管理
PPP模式典型结构图
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PPP模式的基本特征 • 合作方中至少有一个是政府部门 • 经过协商谈判达成合作协议 • 共享权利、资源共享 • 共享收益、共担风险 PPP模式的核心思想通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中，以便更好地为社会服务。
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PPP模式的分类
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PPP模式的典型操作方式
设施类型已有设施已有设施的扩改
新设施
使用的方式
服务协议运营和维护协议
租赁—建设—经营（LBO）购买—建设—经营（BBO）扩建后经营整体工程并移交
建设—经营—移交（BOT）建设—转让—经营（BTO）建设—拥有—经营（BOO）
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其他相关模式
3. 运行程序不同
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
优缺点对比
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BOT与BOO模式共同点：都是利用私人投资承担公共基础设施项目；
BOT与BOO模式不同点：所有权不同，BOT项目中，项目公司在特许期结束后必须将项目设施交还给政府，而BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限制地拥有并经营项目设施。

PPP项目运营管理方案 PPP项目公司组织架构及管理模式

PPP项目运营管理方案 PPP项目公司组织架构及管理模式(一)组建项目公司1、公司构成由取得特许经营权的投资者和我公司共同出资组建该PPP项目公司。

双方各派遣数名代表进入项目公司，参与董事会及日常经营管理工作。

2、资金来源项目公司的资金由政府方和我方共同组成。

政府方由政府的财务局拨款出资，我方由自有资金和融资机构贷款。

为丰富融资结构，满足融资要求，可提供其他融资借款渠道，比如：二次抵押融资贷款，发行地方政府融资债券和股份。

3、管理层由PPP项目公司组成的管理团队负责日常经营工作，通过政府方和我方共同处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在项目变更、审计、结算等方面提供规章制度和防范措施。

4、协调委员会由政府代表、专家顾问和我方管理层、施工层代表组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。

对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。

(二)、工程概况本项目总投资额估算为465687.13万元(最终结算金额以财政评审为准).(三)、运营组织机构1、运营组织机构设置为适应市场经济的发展要求，不断提高经营管理水平，使经营管理工作有序、规范、合法的进行。

最大程度的提高社会效益和经济效益，我公司特成立项目部，项目部接受我公司直接领导。

项目部下设办公室、财务室、建设部、维护部、综合管理部等。

具体设置详见附图：（运营组织机构结构图）2、营运组织机构职责(1)、运营项目部的职责：1)、指导运营总公司对于该项目的建设方案；我方代表运营项目部项目经理建设部综合管理部维护部财务部办公室政府代表2)、定期向公司领导反映本项目的实施进度；3)、根据建设变化提供营运对策；4)、协调各部门之间的工作关系，促进项目实施到位；5)、指定营运管理规范性工作制度；6)、对于该项目建设营运负有第一责任人的职责。

PPP建设模式

1建设运营模式新型智慧城市建设是一项浩大的工程，为切实有效的推进项目，政府需要创新智慧城市的投融资和运营模式，逐步开放运营体制，吸引多方资源参与，整合智慧城市产业链，实现政府企业协同发展。

新型智慧城市建设运营模式通常包括以下几种。

（1）政府自建自营完全由政府进行投资建设和推动智慧城市项目，项目建设完成后所有权归政府所有，具体的工程建设以及运营工作由政府直接负责。

本模式主要适用于必须政府投资的，涉及到公共安全、市政服务等领域，前期投资大，涉及政府部门较多，且后期无法带来商业价值的应用系统及其子平台，如城市应急指挥系统等。

（2）O&M模式（Operations & Maintenance）由政府进行投资建设和推动智慧城市项目，建设完所有权由政府所有，后期运营及维护可委托相关专业外包单位。

（3）BT模式 (Build-Transfer)由政府对智慧城市项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方，金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订投资合同，投资方组建项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

项目竣工后，资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定方偿还投资方的融资和建设费用。

政府在投资过程中行使监管权利，保证投资项目的顺利融资、建设和移交。

（4）BLT模式（Build-Lease-Transfer）即由私人投资者投入智慧城市项目建设所需的资金，在建设完成后租赁给政府经营与管理，政府每年付给私人投资者相当于租金的回报，租赁期结束后，整个项目完全归政府所有。

（5）BOT模式（Build-Operate-Transfer）即“建设-经营-转让”模式。

作为委托方的政府会将智慧工程的建设特许权授予作为承包商的企业，由企业在特许期内负责工程的设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，待特许期结束后再将工程的所有权移交给政府指定部门经营和管理，整个过程中的风险由政府和私人机构分担。