从行政审判看行政执法中存在的问题及对策

从行政审判看行政执法中存在

的问题及对策

内容摘要

一、行政复议、行政诉讼、行政赔偿

二、行政审判对依法行政的基本要求

三、从行政审判看当前行政执法中存

在的主要问题

四、加强依法行政的几点建议

一、行政复议、行政诉讼、行政赔偿

立法权——立法机关国家权力行政权——行政机关

司法权——司法机关

行政行为：行政主体行使行政职权作出的直接产生法律效果的行为。

行政主体和行政行为相对人地位是不平等的，是管理与被管理的关系。

行政行为的特点：单方性、强制性、优益性

(一)行政复议

行政复议：行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该行政行为的申请，行政复议机关依法审查并作出决定的法律制度。行政行为的性质：是行政机关的行政行为；是依申请的行政行为；以行政争议为解决对象；是一种行政司法行为。

行政复议的目的（第一条）：防止和纠正违法或不当的行政行为；保护公民、法人和其他组织的合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权。行政复议的基本原则（第四条）：合法，公正，公开，及时，便民，不利变更禁止，全面审查，有限调解。

行政复议的范围（第六条，第七条）；

1、不服行政处罚决定的；

2、不服行政强制决定的；

3、不服行政机关变更，中止，撤销许可证、照的；

4、不服行政确认决定的；

5、认为行政机关侵犯合法经营自主权的；

6、认为行政机关变更或废止农业承包经营合同，

侵犯其合法权益的；

7、认为行政机关违法集资，征收财物，摊派费用或违法要求履行其他义务的；

8、认为行政机关没有依法办理申请的证，照或审批，登记有关事项的；

9、申请行政机关履行保护人身权利，财产权利，受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

10、申请行政机关依法发放抚恤金，社会保险金或最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

11、认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益的。

《行政复议法》第七条规定，行政相对人在对行政行为申请复议时，可以一并提出对该行政行为所依据的有关规定的审查申请。

1、国务院部门的规定；

2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

3、乡、镇人民政府的规定；

上述规定不含规章。

行政复议的排除事项：

1、行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定的，依照有关法律，行政法规提出申诉。

2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

行政复议参加人：

申请人：对行政主体作出的行政行为不服，依据法律，法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民，法人或其他组织。

被申请人：公民，法人或者其他组织对其作出的行政行为不服提出复议申请，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。

作出行政行为的行政机关是被申请人。

行政复议第三人：同被申请复议的行政行为有利害关系，申请

参加或者由行政复议机关通知其参加到行政复议过程中的公

民，法人或者其他组织。

行政复议机关与管辖

行政复议机关，依照法律规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性，适当性审查并作出决定的行政机关。

行政复议的管辖，行政复议机关受理复议申请的权限和分工。

1、一般管辖

通常情况下，行政复议案件由被申请人的上一级行政机关管辖。

（1）申请人可以选择管辖（12条）。

对县级以上地方各级政府工作部门的行政行为不服的，申请人可以选择向本级政府或上级行政主管部门申请行政复议。

（2）地方政府管辖。

对地方各级政府作出的行政行为不服的，由上级政府管辖。

（3）垂直领导机关管辖。

对海关、国税等实行垂直领导的国家行政机关作出的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

2.特殊管辖。

（1）本机关自己管辖。国务院部门或省级政府作出的行政行为，自己复议。

（2）.共同上一级行政机关管辖。两个或两个以上行政机关以共同名义作出行政行为，由共同上一级行政机关复议。

（3）.派出机关和派出机构的管辖。县级以上地方政府依法设立的派出机关作出行政行为，由设立该机关的政府复议；政府工作部门设立的派出机构，由设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府复议。

（4）法律、法规授权的组织的管辖。法律、法规授权的组织作出的行政行为，分别由直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门、或者国务院部门复议。

（5）被撤销行政机关的管辖。被撤销的行政机关在撤销前所作出对的行政行为，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关复议。

复议的移送管辖

复议机关对已受理的复议案件，发现不属于自己管辖时，将案件移送给有管辖权的复议机关管辖。

指定管辖

行政机关因复议管辖发生争议，应当协商解决，协商不成的，由它们的共同上一级行政机关指定管辖。

行政复议申请与受理

申请的条件：

（1）、申请人符合资格；

（2）、有明确的被申请人；

（3）、有明确的复议请求和实事根据；

（4）、属于行政复议范围；

（5）、属于受理申请的复议机关管辖；

（6）、符合程序条件。

在法定期限内申请复议；申请方式符合法律规定。

对复议申请的处理：

（1）受理；

(2) 不予受理；

（3）告知；

（4）补充申请材料。