总量控制促进节能减排的实施

总量控制促进节能减排的实施

【摘要】总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。在实际环境保护工作中，通过实施总量控制时段来促进节能减排工作的完成。

【关键词】总量控制；节能减排；环境管理

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排和总量控制工作，是环境管理的迫切需要。

1 总量控制

总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。它包含了三个方面的内容：一是排放污染物的总量；二是排放污染物总量的地域范围；三是排放污染物的时间跨度。通常有三种类型：目标总量控制、容量总量控制和行业总量控制。目前我国的总量控制基本上是目标总量控制。

它是根据水体使用功能要求及自净能力，对污染源排放的污染物总量实行控制的管理方法，基本出发点是保证水体使用功能的水

质限制要求。

为实施水污染防治的总量控制，首先应通过制订区域性的水质规划，拟订排入水体各主要污染源及各企业的污染物允许排污总量，还应与各企业的污染物排放总量控制规划提出的排污总量相互协调统一。污染物总量控制可使水环境质量目标转变为流失总量控制指标，落实到企业的各项管理之中，它是环保监督部门发放排放许可证的根据，也是企业经营管理的基本依据之一。考虑各地区的自然特征，弄清污染物在环境中的扩散、迁移和转移规律与对污染物的净化规律，计算出环境容量，并综合分析该区域内的污染源，通过建立一定的数字模式，计算出每个源的污染分担率和相应的污染物允许排放总量，求得最优方案，使每个污染源只能排放小于总量排放标准的排放总量。

２节能减排

节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。

节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。

3 节能减排与总量控制

节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。在2012年政府工作报告中，18次提到“节能”，8次提到“减排”。报告同时坦陈，2011年我国节能减排目标没有完成。那么，在处于“十二五”承上启下重要阶段的2012年，我国节能减排工作该如何面对严峻挑战？全国两会期间，节能减排成为代表、委员们关注的热点。

3.1 以“总量控制”目标倒逼节能减排

控制能源消费总量最好是有一个比较紧的目标，以此来达到控制效果。3月7日，国家能源局副局长吴吟在出席全国政协十一届五次会议民盟小组讨论时透露，国家能源局负责编制的《全国能源消费总量控制工作方案》正在抓紧制定中，预计上半年出台。该方案针对“十二五”期间全国能源消费总量控制提出总体目标，并将这些目标分解到各省，再由各省逐级向下分解。能源消费总量控制目标将成为考核地方政府绩效的重要指标。

同时，根据国家发改委安排部署，至少在“十二五”期间，可再生能源、煤矸石煤泥发电，煤层气与页岩气、余热余压发电暂时

拟将不纳入能源消费总量控制的考核统计当中。姜克隽认为，这个做法等于是对能源总量控制目标的弱化，应该坚持较紧的目标不放松。“十二五”期间高耗能工业的发展速度将会非常缓慢，今年开始将尤其明显。“因此，我认为要实现‘十二五’总量控制目标还是很有可能的。”国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，能源消费总量控制应该是一个长期的过程，最重要的是要形成“倒逼”机制。

3.2 通过总量控制目标“倒逼”经济结构调整，实现节能减排

政府工作报告中指出，要“综合运用经济、法律和必要的行政手段”，抓好节能减排。当前，节能减排工作已进入深水区，加快建立节能减排长效机制迫在眉睫。在所谓长效机制中，市场和行政是缺一不可的两种必要手段。

在经济手段上，“加快理顺能源价格体系”，被林伯强称为是解决众多能源问题，促进节能减排的核心。其中，煤电价格机制的形成更是重中之重。林伯强认为，煤电矛盾已经到了比较关键的时刻，不解决将来可能会出大问题。“中央政府需要着眼长效机制，如煤电联动，以及解决煤电联动机制下的相关问题，包括提高补贴控制终端电价，和抑制煤价上涨过快等。”姜克隽表示，理顺能源价格体系，应该维持能源价格合理的上升，用合理的能源价格体系来引导公众的能源消费。以电价为例，电价上升了，公众可能会觉得损害了自己的利益，但另一方面，公众的节电意识会进一步增强，可能因此而获得更好的社会效益、环境效益和健康效益。

3.3 实施低碳发展道路

“十一五”期间，我国政府采取了一系列政策措施，加强节能减排工作，取得了令人瞩目的成就。从成绩来讲，中国节能水平在稳步提升，以比较低的能源消费支撑了经济较快的发展。能源资源综合利用也取得了进展，清洁能源比重在不断增加。同时，我国节能科技水平也有了显著提高。

为展示我国近年来在节能减排领域中取得的成果，向全社会宣传节能减排经营理念、管理经验与先进技术，激励社会向节能减排行业先进单位学习，以榜样的力量引领中国节能事业的发展，在第三届节能中国推介活动发布仪式上，对在不同领域为我国节能减排事业作出突出贡献的十个单位进行了表彰，并评选出应用于工业、建筑、交通、运输等领域并产生了良好的节能减排效果和经济社会效益的十大新技术。

第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲强调，绿色经济、低碳发展是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，是以化石燃料为基础的现代工业文明向生态经济和生态文明的转变。面对日益强化的资源环境约束，以节能减排为重点，及早落实低碳发展道路是实现可持续发展的重要保证。

4 结束语

实现节能减排、提高能效期待首先要合理控制能源消费总量。一直以来，我国能源发展都强调保障供给，强调能源满足国民经济发展的需求。新形势下，在资源、环境约束不断加剧的情况下，要