第四章 财政支出概论[28页]

（一）政府活动扩张法则
瓦格纳是19世纪德国的经济学家、财政学家,其关于财政 支出增长原因的理论解释被其后的经济学者称为“瓦格纳 法则”(Wagner’s law)或“公共支出增长的法则”(law of rising public expenditures)
瓦格纳关于财政支出规模不断增长原因的理论解释可归纳 为:由于国家职能的不断扩大,从而国家活动的不断扩张是 财政支出不断增长的根本原因所在。由于瓦格纳将财政支 出的增长与国家活动的扩张联系在一起,所以有些人将“瓦 格纳法则”称为“政府活动扩张法则”(law of expanding state activity)。
（五）按照国家职能分类
按照国家职能对财政支出进行分类，是财政支出的一 种理论分类标准，但据此将财政支出分为哪些类别则 没有一个统一的结论。
按照这种标准对财政支出进行的分类，可以将财政支 出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析 政府活动在整个社会经济生活中的范围、方向、目的 及其深度。
这种分类方法将财政支出划分为一般利益支出(general interest spending)和特殊利益支出(special interest spending)
一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供利益的支出
特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业能享受其所 提供利益的支出
按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析不同社 会成员对不同财政支出项目或同一财政支出项目的不同 支出金额的偏好
（二）按照财政支出的目的分类
这种分类方法将财政支出划分为预防性支出(preventive spending)和创造性支出(creative spending)。
预防性支出是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保证 国家不受国内外敌对力量的破坏和侵犯，从而保障人民生命 财产安全与生活稳定的支出。
二、财政支出规模增长的理论解释
世界各国的财政支出规模不论是以绝对指标来衡量, 还是以相对指标来衡量,都呈现出不断增长的趋势。 对于这一现象,西方财政经济学者提出了不同的理论 解释。
其中,主要的理论解释有:瓦格纳(Adolph Wagner)的“政 府活动扩张法则”、皮科克(Alan T.Peacock)和怀斯曼 (Jaok Wiseman)的“公共收入增长引致说”、马斯格雷 夫(Richard A.Musgrave)和罗斯托(Walter W.Rostow)的 “公共支出增长的发展模型”及鲍莫尔(William Baumol) 的“非均衡增长模型”。
二、财政支出预算上的分类
财政支出预算上的分类，即对财政支出可依据政府预 算所编列的支出项目进行分类
这种分类是财政支出分类中最基本的分类
按照我国２００７年１月１日正式实施的政府收支分 类改革方案，我国现行支出分类同时从支出功能和 支出经济两方面对财政支出进行了分类
支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标， 明确反映政府职能活动内容
（一）财政支出规模绝对量的变化
（二）财政支出规模相对量的变化
财政支出规模的变化，不仅表现在支出绝对额的不断 增长上，而且还表现在支出占国民生产总值的比重不 断提高上。
美国政府配置经济资源的比重在逐年增加。
从数字上看，我国政府配置经济资源的比重是下降了， 但若考虑到政府在预算外集中的资金，政府配置经济 资源的比重应该也是不断增加的。
转移性支出是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地 转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要包括 政府用于养老金、失业救济金、贫困补助金、财政补贴、债务 利息等方面的支出。
这种分类对于分析财政支出对国民经济运行所发挥的作用 具有十分重要的意义。为此，这种分类也称为按照财政支 出的经济性质分类。
创造性支出是政府用于改善人民生活，使社会的安全与秩序 更为良好、经济更加稳定发展的支出。
财政支出的这种分类可以揭示财政支出在保持社会稳定、 促进经济发展和提高社会福利水平方面的作用。
（三）按照财政支出的可控性分类
这种分类方法将财政支出划分为可控制性支出(controllable expense)和不可控制性支出(uncontrollable expense)。
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途， 明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的
第二节 财政支出的规模
知识框架
一、财政支出规模的衡量 二、财政支出规模增长的理论解释 三、财政支出规模增长的原因分析
一、财政支出规模的衡量
衡量财政支出规模通常可以使用两个指标：绝对指 标和相对指标。
第四章 财政wk.baidu.com出概论
本章要点
了解财政支出的各种分类及其意义 掌握财政支出规模的含义 了解国外学者对财政支出规模增长原因的理论解释 分别从必要性和可能性两个层面对财政支出规模增长
的原因进行说明 了解财政支出效益评价的各种方法
第一节 财政支出的分类
知识框架
一、财政支出的理论分类 二、财政支出预算上的分类
可控性是指政府能否对财政支出的项目与数量进行调整与控制
不可控制性支出是政府根据现行法律或契约必须安排的支出，即 在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时、如数支付，不得 任意停付或逾期支付，也不得随意削减其金额
按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析政府对其 全部财政支出的控制程度
（四）按财政支出的受益范围分类
财政支出规模的绝对指标是指政府支出预算中的绝 对金额，即财政支出总额
财政支出规模的相对指标一般有两个：
①财政支出总额与国民生产总值（ＧＮＰ）的比值。 ②主要财政支出项目金额与国民生产总值的比值，主要
是消耗性支出与国民生产总值的比值。
不论是使用绝对指标还是使用相对指标，都应考虑物 价变化的影响。
一、财政支出的理论分类
（一）按照财政支出的补偿性分类
这种分类方法将财政支出划分为购买性支出(purchase expenditure)和转移性支出(transfer expenditure)。
购买性支出也称消耗性支出，是政府用于购买为执行政府职能 所需的商品与劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所 需的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需的商品与劳务 的支出;