第四章 财政支出概论[28页]
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《财政学》 财政支出概论
政府所扮演的是一个“中间人”的角色，将一部 分人（纳税人）的收入转移给支出的接受者。（ 存在漏斗效应）
（三）按支出用途分类 按支出的具体用途分类，财政支出可以分 为：一般公共服务、外交、国防、公共安全 、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会 保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社 区事务、农林水事务、交通运输、工业商业 金融等事务、地震灾后恢复重建支出和其他 支出。
（二）时间形态模型 英国经济学家皮考克和魏斯曼，在1961年提 出了财政支出增长的“时间形态模型”。 他们认为，在一个较长的时期内，财政支出 的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增 长的特点，这被称之为“梯度渐进增长论”。 导致财政支出增长的因素有内在因素与外在 因素，并认为外在因素是导致财政支出增长超 过GDP增长速度的主要原因，故也称之为“内 外因素论”。
第四章 财政支出概论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模
第一节 财政支出分类
一、财政支出的含义 财政支出是指在一个预算年度内，政府为 实现其职能进行的财政资金分配活动，反映 着政府行为的成本。 ①政府实现职能的行为必将消耗一定的资金 ，因此财政支出表现为一个财政年度内耗费 的资金总和。 ②财政支出表现为对财政资金进行分配、使 用和管理的活动和过程。
二、财政支出分类
按政府职能 分类
财政支出 分类
按经济性质 分类
按国际分类 方法
按支出用途 分类
按财政支出 的受益范围
分类
（一）按政府职能分类 政府职能包括三个方面，即政治职能 、经济职能和社会职能。 与此相对应，财政支出大体上可以分 为以下三大类：维持性支出、经济性支 出和社会性支出。
维持性支出是指政府为维持公共安全和 宪法秩序的支出，主要包括国防支出、 行政管理支出和法律方面的支出。
（三）按支出用途分类 按支出的具体用途分类，财政支出可以分 为：一般公共服务、外交、国防、公共安全 、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会 保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社 区事务、农林水事务、交通运输、工业商业 金融等事务、地震灾后恢复重建支出和其他 支出。
（二）时间形态模型 英国经济学家皮考克和魏斯曼，在1961年提 出了财政支出增长的“时间形态模型”。 他们认为，在一个较长的时期内，财政支出 的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增 长的特点，这被称之为“梯度渐进增长论”。 导致财政支出增长的因素有内在因素与外在 因素，并认为外在因素是导致财政支出增长超 过GDP增长速度的主要原因，故也称之为“内 外因素论”。
第四章 财政支出概论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模
第一节 财政支出分类
一、财政支出的含义 财政支出是指在一个预算年度内，政府为 实现其职能进行的财政资金分配活动，反映 着政府行为的成本。 ①政府实现职能的行为必将消耗一定的资金 ，因此财政支出表现为一个财政年度内耗费 的资金总和。 ②财政支出表现为对财政资金进行分配、使 用和管理的活动和过程。
二、财政支出分类
按政府职能 分类
财政支出 分类
按经济性质 分类
按国际分类 方法
按支出用途 分类
按财政支出 的受益范围
分类
（一）按政府职能分类 政府职能包括三个方面，即政治职能 、经济职能和社会职能。 与此相对应，财政支出大体上可以分 为以下三大类：维持性支出、经济性支 出和社会性支出。
维持性支出是指政府为维持公共安全和 宪法秩序的支出，主要包括国防支出、 行政管理支出和法律方面的支出。
4章 财政支出概述
2）弥补市场失灵的政府安排
• 一是政府干预。凯恩斯理论后，政府干预市场的程度显著 加强，政府职能通常被定义为资源配置、收入再分配和稳 定经济。在政府干预下财政支出也已成为市场经济社会的 一个客观存在。 • 因为政府拥有全体的社会成员和强制力，使政府在纠正市 场失灵方面具有明显优势：监督生产厂家的规模，禁止某 些活动，能对有效的合同范围作出规定，在组织费用、搭 便车问题、不完善信息市场和逆向选择方面具有一定的交 易费用优势，还可以通过法律体系和法律机制的安排、直 接和间接信贷安排、提供公共服务安排和政府采购安排等 影响私人生产和私人消费，即政府干预能够增进人类社会 总体福利。
转 移 性 支 出
按 经 济 性 质 分 类 法
表现形 购买商品 价值的单 式不同 或劳务 方面转移 国家身 购买者 份不同 分配者
影响不 直接影响 直接影响 同 生产和就 分配结构， 业，间接 间接影响 影响分配 生产和就 结构 业。
购买支出和转移支出的乘数效应的比较
购买支出的乘数效应 mg=1/(1－mpc) 如果mpc（边际消费倾向）80%，购买支出的乘数效应mg为5； 转移支出的乘数效应 mz =[1/(1－mpc)]－1 如果mpc（边际消费倾向）也是80%，转移支出的乘数效应mz 为4。
• 其他分类： • 按支出用途：最重要的分类方法，我国目前使用的方 法。国内基本建设支出、增拨企业流动资金支出、挖 潜改造资金和科技三项费用支出、地质勘探支出、公 交商部门事业费支出、支援农业生产支出和各项农业 事业费支出、文教卫事业费支出、抚恤和社会救济支 出、国防费支出、行政管理费支出、价格补贴支出和 其他支出。 按支出层次分：中央财政支出（国防、武装警察部队、 中央级行政管理和各项事业费、重点建设、中央政府 调整国民经济结构、协调地方发展、实施宏观调控的 支出）和地方财政支出（地方行政管理和事业费、地 方统筹的基本建设、技术改造、支援农业生产、城市 维护和建设、价格补贴支出等）
04第四章财政支出概述
第二节 财政支出规模
一、定义与衡量指标
▪ 财政支出规模反映着政府在一定时期集中、 占有和使用财政资源的数量状态。财政支出 规模直接关系到政府、财政与市场的关系， 关系到公共品提供的总体状况，也体现了财 政职能的发挥程度。
▪ 绝对指标：财政支出总量 ▪ 相对指标：财政支出率=财政支出总量
/GDP(GNP)×100%
20
（二）财政支出规模不断扩张的现实原因
政
府
提
可 持 续 发 展 ）
社 会 公 平 、
（ 宏 观 调 控 、
政 府 职 能 扩 张
供 公 共 产 品 的 质
量
提
高
公人 共口 物增 品加 支（ 出纯 加度 大低 ）的
物
性 支 出 增 长 ）
价 上 涨 （ 政 府 购
买
产 品 和 服 务 成 本 加 大 ）
▪ 2005年我国包括政策性补贴、企业亏损补贴、债 务支出、抚恤和社会福利救助费在内的转移性支 出占财政支出比重为19.7%，低于发展中国家水平 ，更远低于发达国家水平，反映出我国政府财政 支出中以直接参与生产活动的购买性支出为主， 政府直接干预经济运行，财政转移性支出作为自 动稳定器自发调节经济健康发展的作用较弱。
单位：亿元
比重% 100
10.06 0.28 0.15 5.52 5.77 0.99 15.10 3.50 1.73 10.17 5.89 2.42 6.98 9.10 6.86 2.12 3.67 1.30 0.59 0.16 1.39 3.50 1.16 2.18 2.66
▪ 我们可以将新的功能分类法与传统的分类法近似的对接起
购买性支 转移性支
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳
第四章财政支出
出或效益而言的 • 能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源
消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活 用电水平。
（3）行政管理支出的现状
• 政府行政管理支出占财政支出的 比例呈持续增加趋势
• 不透明与腐败的成本过高 • 吃财政饭的人数居高不下 • 政府部门运作成本偏高。
我国行政支出现状一
1978——2003年间行政支出增长87倍 • 行政支出/财政支出比例4.71%——19.03% • 中国 19.03% 韩国 5.06% • 美国 9.90% 英国 4.19% • 加拿大 7.10% 日本 2.38% • 法国 6.50%
财政支出定义
1、以国家为主体，以财政的事权为依据进行的 一种财政资金分配活动。 2、也称公共财政支出，是指在市场经济条件下， 政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需 要而进行的财政资金的支付。
二、财政支出的范围
➢（市场机制不能解决、政府职能） 1、国家机构的正常运转 2、科教文卫事业 3、公共工程 4、社会公平
行政管理支出的现状二
公款出国考察 2005年2500亿
公款吃喝2005年 3000余亿元
行政管理支出的现状三
豪华越野做公车
2005年公车消费3300余亿元
网上称世界最豪华的区政府惠济区政府
– 密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了..
德国前总理施罗德
• 1、爱江山更爱美人
• 2、住 • 3、休假 • 老婆孩子自费 • 4、行
二、按政府职能分类 ➢1、经济建设支出 ➢2、社会文教支出 ➢3、国防支出 ➢4、行政管理支出 ➢5、保护环境和自然资源支出、政府债务 支出等
三、按经济性质分类
社会消费性支出
➢1、 购买性支出：
消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活 用电水平。
（3）行政管理支出的现状
• 政府行政管理支出占财政支出的 比例呈持续增加趋势
• 不透明与腐败的成本过高 • 吃财政饭的人数居高不下 • 政府部门运作成本偏高。
我国行政支出现状一
1978——2003年间行政支出增长87倍 • 行政支出/财政支出比例4.71%——19.03% • 中国 19.03% 韩国 5.06% • 美国 9.90% 英国 4.19% • 加拿大 7.10% 日本 2.38% • 法国 6.50%
财政支出定义
1、以国家为主体，以财政的事权为依据进行的 一种财政资金分配活动。 2、也称公共财政支出，是指在市场经济条件下， 政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需 要而进行的财政资金的支付。
二、财政支出的范围
➢（市场机制不能解决、政府职能） 1、国家机构的正常运转 2、科教文卫事业 3、公共工程 4、社会公平
行政管理支出的现状二
公款出国考察 2005年2500亿
公款吃喝2005年 3000余亿元
行政管理支出的现状三
豪华越野做公车
2005年公车消费3300余亿元
网上称世界最豪华的区政府惠济区政府
– 密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了..
德国前总理施罗德
• 1、爱江山更爱美人
• 2、住 • 3、休假 • 老婆孩子自费 • 4、行
二、按政府职能分类 ➢1、经济建设支出 ➢2、社会文教支出 ➢3、国防支出 ➢4、行政管理支出 ➢5、保护环境和自然资源支出、政府债务 支出等
三、按经济性质分类
社会消费性支出
➢1、 购买性支出：
邓子基财政学详细讲义第四章 财政支出
第二篇财政支出第四章财政支出概述本章知识点内容提要：本章介绍了有关财政支出的一些基本概念、基本分类以及财政支出对社会经济发展的影响。
提出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，从而明确了财政支出的范围。
在基本分类的介绍中，着重强调了按经济性质分类的重要经济分析意义。
学习目标：了解财政支出的性质、分类与原则，着重领会财政支出按经济性质分类的重要经济分析意义。
掌握财政支出的范围以及财政支出对社会经济发展的影响。
应用政府职能范围的界定原则来分析我国财政支出范围。
第一节财政支出概述内容提要：本节首先分析了财政支出的属性；然后在此基础上指出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，而政府职能则又与市场失效联系在一起；最后介绍了财政支出过程中所应遵循的三个基本原则。
一、财政支出的属性（一）财政支出的定义财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。
（二）财政支出具有重要地位财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。
一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
（三）对财政支出性质的理解劳动是否创造了一定的物质产品或为人们提供的服务是否直接与物质生产过程相联系，并且其费用是否计入成本；二是劳动是否创造了剩余价值，是创造了收入还是消耗了收人。
二、财政支出的范围财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。
在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。
但是如果政府越过了市场失灵领域，就会出现“政府失效”“政府失效”：如果政府职能范围越过市场失效这一领域，进入市场机制能有效运转的领域，就有可能出现另一种失效：政府失效。
第四章 财政支出概-精品文档
（二）反映财政支出规模及其变化的指标★
1.财政支出增长率。财政支出增长率表示当年财政支出 比上年同期财政支出增长的百分比，即所谓“同比”增长率。
2.财政支出增长的弹性系数。财政支出增长的弹性系数 ☆ 是指财政支出增长率与GDP增长率之比。 3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。即GDP每增加一 个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP 增长额的比例。
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标 规模的量度通常釆用两大指标：绝对指标和 相对指标。 衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支 出的绝对数指标来表示，通常是以两个相对 数指标来表示，即财政收入或财政支出占 GDP（或GNP）的比重。
在大多数国家的大多数财政年度中，财政收 入的量与财政支出的量都是不相等的，通常 财政支出占GDP的比重要高于财政收入占 GDP的比重。一般来讲，财政支出占GDP 的比重比财政收入占GDP的比重更能反映 财政活动规模的实际情况。
理由有三： （1）财政支出占GDP的比重更能反映财政的集 中程度。 （2）财政收入反映的是财政参与GDP分配过程 的活动，而财政支出反映的是财政在GDP的使用过 程的活动，直接影响着社会再生产的规模和结构。 （3）财政支出比财政收入更能全面而准确地反映 财政对宏观经济运行的调控能力，财政的三大职能， 特别是资源配置职能，主要是通过财政支出来实现 的。
发达国家的政府较少直接参与生产，社会福利化
水平较高，转移性支出所占比重较大。 发展中国家，因为政府直接参与的生产活动较多， 且公共设施较差，需要大量的政府投资。因此， 购买性支出所占份额较大。
第四章财政支出一般理论培训课件
2009
61330.35 68476.88
财政收入占 GDP的比重（%）
31.2 25.7 22.4 15.8 10.7 10.8 12.6 13.9 15.0 16.8 18.0 18.5 19.3 17.3 18.8 20.9
年份
1978 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
社会保障支出 财政补贴
3.区别（P65）
对经济运 行的影响
对政府的 效益约束
政府直接以商品 政府必须遵 和劳务的购买者身 循等价原则， 购买性支出 份出现在市场上， 因此对政府 因此对社会的生产 形成较强的 和就业有直接影响。 效益约束。
对微观主体 的效益约束
微观经济主体 必须遵循等价 交换的原则， 所以对其的预 算约束是硬的。
4.5
”
48.4 23.2 9.1 11.8 7.5
“六五 ”
41.5
25.7
9.5 13.8
9.6
“七五 38.3 27.2
8.3 15.7 10.5
”
29.1 14.4
7.6 19
17.7
“八五 2020/7/29
（三）按经济性质分类（P65） 1.划分标准
按支出是否与商品和服务相交换为标准
2.定义 购买性支出：直接表现为政府购买商品和劳务的支出。
19.20 20.1
2、财政支出增长（率）弹性系数（P70）
Eg
G(%) GDP(%)
3、财政支出增长边际倾向（P70）
MGP G GDP
2020/7/29
二、支出规模的一般趋势 -- 不断扩大
61330.35 68476.88
财政收入占 GDP的比重（%）
31.2 25.7 22.4 15.8 10.7 10.8 12.6 13.9 15.0 16.8 18.0 18.5 19.3 17.3 18.8 20.9
年份
1978 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
社会保障支出 财政补贴
3.区别（P65）
对经济运 行的影响
对政府的 效益约束
政府直接以商品 政府必须遵 和劳务的购买者身 循等价原则， 购买性支出 份出现在市场上， 因此对政府 因此对社会的生产 形成较强的 和就业有直接影响。 效益约束。
对微观主体 的效益约束
微观经济主体 必须遵循等价 交换的原则， 所以对其的预 算约束是硬的。
4.5
”
48.4 23.2 9.1 11.8 7.5
“六五 ”
41.5
25.7
9.5 13.8
9.6
“七五 38.3 27.2
8.3 15.7 10.5
”
29.1 14.4
7.6 19
17.7
“八五 2020/7/29
（三）按经济性质分类（P65） 1.划分标准
按支出是否与商品和服务相交换为标准
2.定义 购买性支出：直接表现为政府购买商品和劳务的支出。
19.20 20.1
2、财政支出增长（率）弹性系数（P70）
Eg
G(%) GDP(%)
3、财政支出增长边际倾向（P70）
MGP G GDP
2020/7/29
二、支出规模的一般趋势 -- 不断扩大
第四章 财政支出概论[28页]
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这种分类方法将财政支出划分为一般利益支出(general interest spending)和特殊利益支出(special interest spending)
一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供利益的支出
特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业能享受其所 提供利益的支出
按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析不同社 会成员对不同财政支出项目或同一财政支出项目的不同 支出金额的偏好
第四章 财政支出概论
本章要点
财政支出的分类 财政支出规模 财政支出规模增长的理论解释 财政支出规模增长的原因分析 财政支出效益评价方法
第一节 财政支出的分类
知识框架
一、财政支出的理论分类 二、财政支出预算上的分类
一、财政支出的理论分类
（一）按照财政支出的补偿性分类
这种分类方法将财政支出划分为购买性支出(purchase expenditure)和转移性支出(transfer expenditure)。
（一）财政支出规模绝对量的变化 Nhomakorabea（二）财政支出规模相对量的变化
财政支出规模的变化，不仅表现在支出绝对额的不断 增长上，而且还表现在支出占国民生产总值的比重不 断提高上。
美国中央政府政府配置经济资源的比重在逐年增加。
从数字上看，我国政府配置经济资源的比重是下降了， 但这是根据一般公共预算支出计算的数字，若考虑到 政府其他预算支出等要素，政府配置经济资源的比重 应该也是不断增加的。
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途， 明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的
第二节 财政支出的规模
知识框架
一、财政支出规模的衡量 二、财政支出规模增长的理论解释 三、财政支出规模增长的原因分析
一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供利益的支出
特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业能享受其所 提供利益的支出
按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析不同社 会成员对不同财政支出项目或同一财政支出项目的不同 支出金额的偏好
第四章 财政支出概论
本章要点
财政支出的分类 财政支出规模 财政支出规模增长的理论解释 财政支出规模增长的原因分析 财政支出效益评价方法
第一节 财政支出的分类
知识框架
一、财政支出的理论分类 二、财政支出预算上的分类
一、财政支出的理论分类
（一）按照财政支出的补偿性分类
这种分类方法将财政支出划分为购买性支出(purchase expenditure)和转移性支出(transfer expenditure)。
（一）财政支出规模绝对量的变化 Nhomakorabea（二）财政支出规模相对量的变化
财政支出规模的变化，不仅表现在支出绝对额的不断 增长上，而且还表现在支出占国民生产总值的比重不 断提高上。
美国中央政府政府配置经济资源的比重在逐年增加。
从数字上看，我国政府配置经济资源的比重是下降了， 但这是根据一般公共预算支出计算的数字，若考虑到 政府其他预算支出等要素，政府配置经济资源的比重 应该也是不断增加的。
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途， 明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的
第二节 财政支出的规模
知识框架
一、财政支出规模的衡量 二、财政支出规模增长的理论解释 三、财政支出规模增长的原因分析
财政支出分类
第三讲财政支出的分类与结构购买性支出转移性支出按直接补偿性分类第三讲财政支出的分类与结构购买性支出及其概念购买性支出是指政府在市场上购买商品与劳务的各类支出。
消费性支出投资性支出第三讲财政支出的分类与结构消费性支出及其概念消费性支出是指政府日常行政活动所需商品与劳务的支出，主要涉及行政管理支出、国防支出及教科文卫支出等。
第三讲财政支出的分类与结构投资性支出及其概念投资性支出是指政府用于公共投资所需商品和劳务的支出，主要涉及基础产业投资、发展农业支出等。
第三讲财政支出的分类与结构转移性支出转移性支出是政府通过一定的渠道和形式对相关社会成员或特定社会集团无偿给予的财政资金转移。
社会保障支出财政补贴支出利息支出对外经济援助第三讲财政支出的分类与结构购买性支出的经济影响购买性支出使政府拥有的资金与市场提供的商品和劳务相交换，直接影响社会总需求，从而对社会生产活动产生直接影响。
第三讲财政支出的分类与结构购买性支出的经济影响但购买性支出对收入分配的影响则比较间接，因为购买性支出需要间接通过要素市场才能影响收入分配。
第三讲财政支出的分类与结构转移性支出的经济影响转移性支出将政府拥有的资金转移到企业和居民手中，导致资金所有权的转移，对收入分配产生直接的影响；但转移性支出需要间接通过商品市场才能影响社会总需求。
第三讲财政支出的分类与结构购买性支出：“相机稳定器”转移性支出：“自动稳定器”第三讲财政支出的分类与结构按国家职能分类行政管理支出国防支出经济建设支出其他支出科教文卫支出第三讲财政支出的分类与结构行政管理支出行政管理支出是指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。
科教文卫支出是指对科学教育、医疗卫生、文化出版、广播通讯等社会事业各项支出的总称。
第三讲财政支出的分类与结构国防支出国防支出是指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。
科教文卫支出是指对科学教育、医疗卫生、文化出版、广播通讯等社会事业各项支出的总称。
财政学-第四章--财政支出分述PPT优秀课件
资料来源：郭庆旺等：《财政学》，204页。
（二）从财政投资构成来看：
国有资产财政投资的行业分布
年份
财政投资 公益性行业投资
文教卫广电福利业 科技服务业 机关团体办公宿舍 基础性行业投资 农林牧鱼气象业 能源 交通邮电通信业 地质普查和勘探业
1981-1985
100.0 18.7 8.1 2.0 8.6 39.2 5.7 20.9 12.1 0.5
第四章 财 政支出分述
财政支出分述体系：
投资性支出：基础产业投资、农业投资、
购买性
住宅投资
支出 社会消费性支出：行政管理费、国防费、
文教科卫事业费等
补助支出：社会保障支出、财政补贴
转移性支出 捐赠支出：
债务利息支出：
§4-1 投资性支出
一、投资与经济增长
【资料】为了进一步扩大内需，促进
经济长，1999年，我国政府制定的经济和 社会发展的八大目标之一是：全社会固定 资产投资增长12%左右。
（2）资金投向主要是能实现政府在 不同经济发展阶段制定的政策目标的领 域。
包括： 基础工业、基础设施、地区开发、
中小企业发展、居民生活设施（特别是 住宅）。
（3）资金使用不以营利为目的，但应 尽可能收回全部投资成本。
因此，
在项目选择上，坚持社会效益与经济效 益兼顾的原则。
在贷款利率上，实行低利率政策。政府 每年多支付的利率补助金，一般由经常 性预算弥补。
四、政府投资的特点及范围
（一）政府投资的特点 1.政府投资具有公共性和基础性。 2.政府投资具有开发性和战略性。 3.政府投资具有社会效益。 4.政府投资具有调节经济的功能。
（二）政府投资的范围 1.社会公益性、基础性和公共性领域。
第04章 财政支出概述 《财政学》PPT课件
26
二、财政支出增长理论
(三)发展阶段增长论
马斯格雷夫认为认为转移性支出占GDP的比 重，要取决于不同时期政府的再分配目标。 低收入国家如果出于公平考虑而增加转移性支出，会降低私人 储蓄并产生其他的负激励效应，不利于经济增长率的提高，因 此经济发展早期的政府转移性支出不会太大。 在经济发展中期和成熟期，政府再分配的成本会下降，转移性 支出将会有较大程度的增长。
“瓦格纳法则”在经济学家对财政支出增长规律的研究 中起着重要的作用。
18
二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
皮考克(A.T.Peacock) 魏茨曼(J.Wiseman)
“梯度渐进增长理论”又称为“公共收入增长引致说”
《联合王国公共支出的增长》 （A. T. Peacock & J. Wiseman）（1961）
44
一、财政支出的分类
(二)按国家职能分类
01
行政管理支出
02
国防支出
03
科教文卫支出
04
经济建设支出
05
其他支出
45
一、财政支出的分类
(三)按政府收支科目分类
按支出功能分类
一般公共服务支出
国防支出
教育支出
外交支出
公共安全支出
科学技术支出
42
一、财政支出的分类
(一)按财政支出的直接补偿性分类
转移性支出的经济影响
转移性支出将政府拥有的资金转移到企 业和居民手中，导致资金所有权的转移， 对收入分配产生直接的影响；但转移性 支出需要间接通过商品市场才能影响社 会总需求。
43
一、财政支出的分类
(一)按财政支出的直接补偿性分类
购买性支出在宏观调控中属于典型 的“相机稳定器”政策工具，而转 移性支出在宏观调控中则属于“自 动稳定器”政策工具。
第4章 财政支出概论(陈共第九版)
公共选择理论，通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。
二、公共物品的提供方式
纯公共物品的提供方式
提供公共物品来满足公共需求的两个系统：市场和政府
一般而言，纯公共物品只能由政府而不能由市场来提供，因为市场要求争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适用于提高纯公共物品。 免费搭车现象使得公共物品不适于通过市场买卖方式提供。 政府的性质和运行机制决定了政府可以解决好市场提供公共物品所存在的难题。 政府承担满足社会公共需要的社会职能，政府通过无偿征税来提供纯公共物品。
源集中由政府或微观经济体支配，何者更能促进经济发展和社会财富 的增加？
不言而喻，只有当资源集中在政府手中能够发挥更大效益时，政府占
有资源才是对社会有意的。
所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对
比关系。所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所得就是有目的 的实践活动所得到的有用效果。
2.公共定价的一般方法
无论纯公共定价还是管制定价，都涉及定价水平和定价体系两个方面 定价水平：是指提供每一个单位的物品和服务的定价（收费）是多少。 定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。
定价方法： 平均成本定价法： ① 保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经 济福利最大化的定价方法。 ② 理论上，按照边际成本定价是最理想的定价方法，但会使企业亏损，长期 会很难保质保量提供公共物品。 ③ 为了使企业保持收支平衡，公共定价一般要高于边际成本的平均成本定价
评价指标体系设置的基本原则
财政支出效益必须通过评价指标予以体现，科学完整的评价指标体系是取得正确 评价结果的先决条件，指标设计应体现完整性、科学性和易操作等特点。
二、公共物品的提供方式
纯公共物品的提供方式
提供公共物品来满足公共需求的两个系统：市场和政府
一般而言，纯公共物品只能由政府而不能由市场来提供，因为市场要求争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适用于提高纯公共物品。 免费搭车现象使得公共物品不适于通过市场买卖方式提供。 政府的性质和运行机制决定了政府可以解决好市场提供公共物品所存在的难题。 政府承担满足社会公共需要的社会职能，政府通过无偿征税来提供纯公共物品。
源集中由政府或微观经济体支配，何者更能促进经济发展和社会财富 的增加？
不言而喻，只有当资源集中在政府手中能够发挥更大效益时，政府占
有资源才是对社会有意的。
所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对
比关系。所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所得就是有目的 的实践活动所得到的有用效果。
2.公共定价的一般方法
无论纯公共定价还是管制定价，都涉及定价水平和定价体系两个方面 定价水平：是指提供每一个单位的物品和服务的定价（收费）是多少。 定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。
定价方法： 平均成本定价法： ① 保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经 济福利最大化的定价方法。 ② 理论上，按照边际成本定价是最理想的定价方法，但会使企业亏损，长期 会很难保质保量提供公共物品。 ③ 为了使企业保持收支平衡，公共定价一般要高于边际成本的平均成本定价
评价指标体系设置的基本原则
财政支出效益必须通过评价指标予以体现，科学完整的评价指标体系是取得正确 评价结果的先决条件，指标设计应体现完整性、科学性和易操作等特点。
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支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途， 明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的
第二节 财政支出的规模
知识框架
一、财政支出规模的衡量 二、财政支出规模增长的理论解释 三、财政支出规模增长的原因分析
一、财政支出规模的衡量
衡量财政支出规模通常可以使用两个指标：绝对指 标和相对指标。
这种分类方法将财政支出划分为一般利益支出(general interest spending)和特殊利益支出(special interest spending)
一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供利益的支出
特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业能享受其所 提供利益的支出
按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析不同社 会成员对不同财政支出项目或同一财政支出项目的不同 支出金额的偏好
创造性支出是政府用于改善人民生活，使社会的安全与秩序 更为良好、经济更加稳定发展的支出。
财政支出的这种分类可以揭示财政支出在保持社会稳定、 促进经济发展和提高社会福利水平方面的作用。
（三）按照财政支出的可控性分类
这种分类方法将财政支出划分为可控制性支出(controllable expense)和不可控制性支出(uncontrollable expense)。
（二）按照财政支出的目的分类
这种分类方法将财政支出划分为预防性支出(preventive spending)和创造性支出(creative spending)。
预防性支出是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保证 国家不受国内外敌对力量的破坏和侵犯，从而保障人民生命 财产安全与生活稳定的支出。
（五）按照国家职能分类
按照国家职能对财政支出进行分类，是财政支出的一 种理论分类标准，但据此将财政支出分为哪些类别则 没有一个统一的结论。
按照这种标准对财政支出进行的分类，可以将财政支 出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析 政府活动在整个社会经济生活中的范围、方向、目的 及其深度。
转移性支出是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地 转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要包括 政府用于养老金、失业救济金、贫困补助金、财政补贴、债务 利息等方面的支出。
这种分类对于分析财政支出对国民经济运行所发挥的作用 具有十分重要的意义。为此，这种分类也称为按照财政支 出的经济性质分类。
（一）政府活动扩张法则
瓦格纳是19世纪德国的经济学家、财政学家,其关于财政 支出增长原因的理论解释被其后的经济学者称为“瓦格纳 法则”(Wagner’s law)或“公共支出增长的法则”(law of rising public expenditures)
瓦格纳关于财政支出规模不断增长原因的理论解释可归纳 为:由于国家职能的不断扩大,从而国家活动的不断扩张是 财政支出不断增长的根本原因所在。由于瓦格纳将财政支 出的增长与国家活动的扩张联系在一起,所以有些人将“瓦 格纳法则”称为“政府活动扩张法则”(law of expanding state activity)。
一、财政支出的理论分类
（一）按照财政支出的补偿性分类
这种分类方法将财政支出划分为购买性支出(purchase expenditure)和转移性支出(transfer expenditure)。
购买性支出也称消耗性支出，是政府用于购买为执行政府职能 所需的商品与劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所 需的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需的商品与劳务 的支出;
二、财政支出预算上的分类
财政支出预算上的分类，即对财政支出可依据政府预 算所编列的支出项目进行分类
这种分类是财政支出分类中最基本的分类
按照我国２００７年１月１日正式实施的政府收支分 类改革方案，我国现行支出分类同时从支出功能和 支出经济两方面对财政支出进行了分类
支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标， 明确反映政府职能活动内容
二、财政支出规模增长的理论解释
世界各国的财政支出规模不论是以绝对指标来衡量, 还是以相对指标来衡量,都呈现出不断增长的趋势。 对于这一现象,西方财政经济学者提出了不同的理论 解释。
其中,主要的理论解释有:瓦格纳(Adolph Wagner)的“政 府活动扩张法则”、皮科克(Alan T.Peacock)和怀斯曼 (Jaok Wiseman)的“公共收入增长引致说”、马斯格雷 夫(Richard A.Musgrave)和罗斯托(Walter W.Rostow)的 “公共支出增长的发展模型”及鲍莫尔(William Baumol) 的“非均衡增长模型”。
（一）财政支出规模绝对量的变化
（二）财政支出规模相对量的变化
财政支出规模的变化，不仅表现在支出绝对额的不断 增长上，而且还表现在支出占国民生产总值的比重不 断提高上。
美国政府配置经济资源的比重在逐年增加。
从数字上看，我国政府配置经济资源的比重是下降了， 但若考虑到政府在预算外集中的资金，政府配置经济 资源的比重应该也是不断增加的。
财政支出规模的绝对指标是指政府支出预算中的绝 对金额，即财政支出总额
财政支出规模的相对指标一般有两个：
①财政支出总额与国民生产总值（ＧＮＰ）的比值。 ②主要财政支出项目金额与国民生产总值的比值，主要
是消耗性支出与国民生产总值的比值。
不论是使用绝对指标还是使用相对指标，都应考虑物 价变化的影响。
第四章 财政支出概论
本章要点
了解财政支出的各种分类及其意义 掌握财政支出规模的含义 了解国外学者对财政支出规模增长原因的理论解释 分别从必要性和可能性两个层面对财政支出规模增长
的原因进行说明 了解财政支出效益评价的各种方法
第一节 财政支出的分类
知识框架
一、财政支出的性是指政府能否对财政支出的项目与数量进行调整与控制
不可控制性支出是政府根据现行法律或契约必须安排的支出，即 在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时、如数支付，不得 任意停付或逾期支付，也不得随意削减其金额
按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析政府对其 全部财政支出的控制程度
（四）按财政支出的受益范围分类
第二节 财政支出的规模
知识框架
一、财政支出规模的衡量 二、财政支出规模增长的理论解释 三、财政支出规模增长的原因分析
一、财政支出规模的衡量
衡量财政支出规模通常可以使用两个指标：绝对指 标和相对指标。
这种分类方法将财政支出划分为一般利益支出(general interest spending)和特殊利益支出(special interest spending)
一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供利益的支出
特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业能享受其所 提供利益的支出
按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析不同社 会成员对不同财政支出项目或同一财政支出项目的不同 支出金额的偏好
创造性支出是政府用于改善人民生活，使社会的安全与秩序 更为良好、经济更加稳定发展的支出。
财政支出的这种分类可以揭示财政支出在保持社会稳定、 促进经济发展和提高社会福利水平方面的作用。
（三）按照财政支出的可控性分类
这种分类方法将财政支出划分为可控制性支出(controllable expense)和不可控制性支出(uncontrollable expense)。
（二）按照财政支出的目的分类
这种分类方法将财政支出划分为预防性支出(preventive spending)和创造性支出(creative spending)。
预防性支出是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保证 国家不受国内外敌对力量的破坏和侵犯，从而保障人民生命 财产安全与生活稳定的支出。
（五）按照国家职能分类
按照国家职能对财政支出进行分类，是财政支出的一 种理论分类标准，但据此将财政支出分为哪些类别则 没有一个统一的结论。
按照这种标准对财政支出进行的分类，可以将财政支 出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析 政府活动在整个社会经济生活中的范围、方向、目的 及其深度。
转移性支出是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地 转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要包括 政府用于养老金、失业救济金、贫困补助金、财政补贴、债务 利息等方面的支出。
这种分类对于分析财政支出对国民经济运行所发挥的作用 具有十分重要的意义。为此，这种分类也称为按照财政支 出的经济性质分类。
（一）政府活动扩张法则
瓦格纳是19世纪德国的经济学家、财政学家,其关于财政 支出增长原因的理论解释被其后的经济学者称为“瓦格纳 法则”(Wagner’s law)或“公共支出增长的法则”(law of rising public expenditures)
瓦格纳关于财政支出规模不断增长原因的理论解释可归纳 为:由于国家职能的不断扩大,从而国家活动的不断扩张是 财政支出不断增长的根本原因所在。由于瓦格纳将财政支 出的增长与国家活动的扩张联系在一起,所以有些人将“瓦 格纳法则”称为“政府活动扩张法则”(law of expanding state activity)。
一、财政支出的理论分类
（一）按照财政支出的补偿性分类
这种分类方法将财政支出划分为购买性支出(purchase expenditure)和转移性支出(transfer expenditure)。
购买性支出也称消耗性支出，是政府用于购买为执行政府职能 所需的商品与劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所 需的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需的商品与劳务 的支出;
二、财政支出预算上的分类
财政支出预算上的分类，即对财政支出可依据政府预 算所编列的支出项目进行分类
这种分类是财政支出分类中最基本的分类
按照我国２００７年１月１日正式实施的政府收支分 类改革方案，我国现行支出分类同时从支出功能和 支出经济两方面对财政支出进行了分类
支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标， 明确反映政府职能活动内容
二、财政支出规模增长的理论解释
世界各国的财政支出规模不论是以绝对指标来衡量, 还是以相对指标来衡量,都呈现出不断增长的趋势。 对于这一现象,西方财政经济学者提出了不同的理论 解释。
其中,主要的理论解释有:瓦格纳(Adolph Wagner)的“政 府活动扩张法则”、皮科克(Alan T.Peacock)和怀斯曼 (Jaok Wiseman)的“公共收入增长引致说”、马斯格雷 夫(Richard A.Musgrave)和罗斯托(Walter W.Rostow)的 “公共支出增长的发展模型”及鲍莫尔(William Baumol) 的“非均衡增长模型”。
（一）财政支出规模绝对量的变化
（二）财政支出规模相对量的变化
财政支出规模的变化，不仅表现在支出绝对额的不断 增长上，而且还表现在支出占国民生产总值的比重不 断提高上。
美国政府配置经济资源的比重在逐年增加。
从数字上看，我国政府配置经济资源的比重是下降了， 但若考虑到政府在预算外集中的资金，政府配置经济 资源的比重应该也是不断增加的。
财政支出规模的绝对指标是指政府支出预算中的绝 对金额，即财政支出总额
财政支出规模的相对指标一般有两个：
①财政支出总额与国民生产总值（ＧＮＰ）的比值。 ②主要财政支出项目金额与国民生产总值的比值，主要
是消耗性支出与国民生产总值的比值。
不论是使用绝对指标还是使用相对指标，都应考虑物 价变化的影响。
第四章 财政支出概论
本章要点
了解财政支出的各种分类及其意义 掌握财政支出规模的含义 了解国外学者对财政支出规模增长原因的理论解释 分别从必要性和可能性两个层面对财政支出规模增长
的原因进行说明 了解财政支出效益评价的各种方法
第一节 财政支出的分类
知识框架
一、财政支出的性是指政府能否对财政支出的项目与数量进行调整与控制
不可控制性支出是政府根据现行法律或契约必须安排的支出，即 在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时、如数支付，不得 任意停付或逾期支付，也不得随意削减其金额
按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析政府对其 全部财政支出的控制程度
（四）按财政支出的受益范围分类