第五讲地方政府的构成
第一章+地方政府的结构与权力
三、地方政府与垂直管理部门的关系
垂直管理也称“垂直领导”,作为一种类别的国家 行政机关,从上到下实行独立、统一领导的制度。 ①根据垂直领导部门的不同可以分为中央垂直管 理和省、自治区、直辖市垂直管理。 ②根据垂直管理的权限范围可以将我国的垂直部 门划分为全垂直管理、半垂直管理和边缘化管理
三、地方政府与垂直管理部门的关系
1.垂直管理部门内部缺乏有效的激励制度 2.垂直管理部门外部缺乏有效的监督机制 3.垂直管理导致“条块”矛盾加剧
①按行业划分进行垂直管理有助于行业组织内部 的沟通。 ②“由上到下”的直线型垂直领导体制有助于避 免地方保护主义的干扰,提高行政效率。 ③垂直管理一定意义上具有控制分权超越底线、 加强中央集权的平衡器的作用。 总之,垂直管理对于我国单一制国家结构形式的维 系无疑具有一定的作用。
三、地方政府与垂直管理部门的关系
第一章 地方政府结构与权力
授课内容说明
地方政府结构包括纵向结构和横向结构，纵向结 构是指地方政府的层级设置；横向结构是指同一 层级地方政府内部机构和权力的配置。
本章主要涉及地方政府的横向结构，纵向结构部 分内容将在“第七章 地方政府间关系（一）”中 讲授。 本章从广义的视角理解地方政府，外延包括地方 立法机关、党委机关、行政机关和司法机关。
二、地方党政结构
（四）地方党政关系
地方党政关系是指中国共产党的领导与我国地方国
家政权的关系。
党政分开？
二、地方党政结构
（四）地方党政关系
党政分开不仅仅是党政分工 党政职能的划分不等于实现了党政分开 党政关系不仅仅是党与政府的关系
党政分开不是单纯的党政分权
地方行政机构
地方行政机构地方行政机构是指在国家行政体系中负责管理和实施地方公共事务的机构，包括地方政府、各级政府部门和地方各种形式的行政组织。
它们负责地方政府的决策执行、社会管理、公共服务提供和资源配置等职责，对地方社会经济发展和人民群众生活具有重要影响。
一、地方行政机构的类型和组成地方行政机构根据行政层级的不同，可以划分为地方政府和各级政府部门。
地方政府通常分为省级政府、地级市政府和县级政府，各级政府部门包括发展改革委员会、教育局、财政局、人力资源和社会保障局等。
此外，地方行政机构还包括各类地方特设机构，如市场监督管理局、环保局等，以及基层政权组织，如乡镇政府、街道办事处等。
地方政府是地方行政机构的核心，是地方行政权力的最高代表和行使者。
它由行政长官（如省长、市长）、行政机构和行政事务部门组成。
地方政府行政机构主要负责政府决策的制定、政策的实施和行政管理的具体工作，如发展规划、财政管理、公安维稳、环境保护等。
二、地方行政机构的职责和功能地方行政机构的职责和功能主要包括以下几个方面：1. 经济发展和社会管理：地方行政机构负责制定和实施本地区的发展规划，促进经济增长、优化产业结构、推动创新发展。
同时，它们还负责管理本地区的社会事务，如教育、卫生、就业、社会保障等，确保人民群众的基本生活需求得到满足。
2. 公共服务提供：地方行政机构负责提供各种公共服务，如教育、医疗、交通、公共安全等，为人民群众创造良好的生活环境。
它们还负责管理和维护本地区的基础设施，如道路、桥梁、供水供电等，促进城市和农村的发展。
3. 资源配置和财政管理：地方行政机构负责对本地区的资源进行合理配置，制定相关政策和措施，促进资源的优化利用和经济的可持续发展。
同时，它们还负责财政收入的管理和支出的审计，保障财政资金的合理使用和公共财政的稳定运行。
4. 政府决策执行：地方行政机构负责执行地方政府的决策，确保政策的有效实施和执行效果的监管。
它们还负责政府与社会各界的协调沟通，处理社会矛盾和突发事件，维护社会稳定和安全。
第五讲 国家机构
唐纳德·特朗普，1946年 6月生于纽约。是美国最 具知名度的房地产商之一， 人称“地产之王”。拥有 纽约、新泽西州、佛罗里 达州等地黄金地段的房地 产，并创建“特朗普梭运 航空”，也是新泽西州 “将军”职业足球队老板。 希拉里· 黛安· 罗德姆· 克林顿，1947年10月出生，律师、民主党籍政治 家，第67任国务卿，纽约州前联邦参议员，美国第42任（第52届、第53 届）总统比尔· 克林顿的妻子。
议会的构成（structure of parliament） 西方国家的议会，在结构上一般采用两种形式，
即一院制和两院制。目前，在设有议会的164个国家
中，有111个国家实行一院制（unicameral system ），53个国家实行两院制（bicameral system）， 分别占总数的68%和32%。
议行合一原则
基本内容：“议行合一”是国家权力机关统一 行使立法和行政权力的制度原则。（ 1）国家行政 机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对 国家权力机关负责并受其监督。（ 2）国家权力机 关在国家机构体系中处于最高地位，不与国家行政 机关、审判机关和检察机关分权，不受它们的制约 ，只对人民负责，受人民监督。
下议院又称平民院（ House
of
Commons ），其
议员共659名议员，由直接选举产生，任期5年。下院的主 要职权是立法、监督财政和政府。全国被划分为多个选民 人数基本相同的选区（选区的划分由一个独立的委员会决 定），每个选区选举一名下议院议员。大多数选区议员是 一个政党的成员，但是没有政党背景的人士也可以参加选 举。 通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对多数的政
党，该党领袖被国王任命为首相。下议院第二大党的领袖
则成为反对党领袖。
地方政府的组织结构
三、党的领导
• 3在地方政权结构中，党组织与政府机构对应存在， 政府在党的领导下处理各种国家事务，除了党和 国家的权力，并不存在其他真正的权力。在这样 的权力结构中，再把党的权力以组织的形式楔入 到行政机构，无论从权力关系还是从控制力度而 言，都没有太多的意义，实际上只是一种机构重 复设置行为。再者，与强化党的领导也没有太多 关系，党委强有力的政治领导以及一系列的行政 干预已经完全可以保证它对政府的控制与支配地 位。
一、宪法结构
• 勿庸讳言，中共是一个以农民为主体的党，缺乏 统治经验，也缺乏各种专业人才，在面对国家治 理和建设事业难局的初创时刻，团结精英共同治 国的谋略至关重要。虽然在制宪之前的中国政府 其实并不算是真正意义上的联合政府，但政府中 民主人士的比例确实相当高：全国政协5个副主席 中有4人是民主人士；中央人民政府副主席6人中 民主人士占3人；中央人民政府委员56人中民主 人士达28人；政务院副总理4人里民主人士占2人； 在各部部长中民主人士居然占了20位，达三分之 二，连最高法院院长也是民主人士沈钧儒。中央 政府如此，地方各级政府也存在类似情况。
二、科层结构
• 碎片化的科层结构： • 不完整的行政首长负责制 • 部门利益至上
二、科层结构
• 更类似于帝制时代的科层结构： • 权力边界的模糊 • 行为的随意性 • 缺乏合法性
二、科层结构
• 当代中国政府的科层制问题： • (1)总体结构还存在一些前科层制阶段的问
题,如总体上政府职能范围与边界的模糊性、 纵向政府间的职责同构性、规则意识弱而 潜规则意识浓厚等 • (2)出现了一些后科层制阶段的问题,如政府 总体规模太大、机构臃肿、效率低下 • (3)缺乏法理型合法性的制度基础
一、宪法结构
公共基础知识考点 行政法之地方国家行政机关的组成
公共基础知识考点:行政法之地方国家行政机关的组成华图教育网整理了2017公共基础知识题库及答案、公共基础知识模拟题、公共基础知识练习题、公共基础知识复习资料等，希望帮助考生快速顺利的掌握2017公共基础知识考点。
公共基础知识考点:行政法之地方国家行政机关的组成
打算报名的考生们，从现在开始就要好好备考了，华图教育网带领考生一起复习备考各个科目的知识点，帮你夯实基础，从众多考生中脱颖而出!
省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。
县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。
地方各级人民代表大会选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长。
在本级人大闭会期间，人大常委会可以决定上述副职行政首长的任免，并根据省长、自治区主席、市长、州长、县长和区长的提名，决定本级人民政府秘书长、局长、厅长、主任、科长的任免，报上一级人民政府备案。
民族自治地方人民政府的行政首长由实行区域自治的民族公民担任。
公共基础知识考题日趋多样化和灵活。
考生们对如何快速掌握2017公共基础知识考试知识点、有效提高考试成绩非常关注！华图教育网从考生备考角度出发，整理了2017公共
1
基础知识复习资料，帮助考生快速突破记忆瓶颈，获取考试高分。
原文链接：/2017/0518/1565417.html
2。
地方政府的组织结构课件
02
地方政府的组织架构
地方政府 构的核心，负责执行地方政府的 政策和决策，包括教育、卫生、 公安、交通等部门。
02
这些部门在地方政府的领导下， 负责各自领域的政策制定和执行 ，为当地居民提供服务和管理。
地方政府的附属机构
地方政府附属机构是指隶属于地方政 府的机构，包括地方国有企业、事业 单位、社会团体等。
推进人事制度改革
完善绩效考核体系
完善干部选拔任用机制，加强公务员队伍 建设。
建立科学的绩效考核指标体系，激励公务 员积极履行职责。
06
地方政府与民众的关系
地方政府与民众的互动方式
民众参与决策
地方政府应积极鼓励民众参与决 策过程，通过听证会、座谈会等 方式收集民意，提高决策的科学 性和民主性。
信息公开与透明
某市简化企业开办流程
通过整合各部门职能，实现企业开办流程的简化，提高了行政效率。
某县政策执行创新
结合地方实际情况，创造性地执行国家政策，取得了良好的政策效果。
某乡镇公共服务提升计划
通过改善公共服务设施和培训服务人员，提高了乡镇的公共服务水平。
某市行政人员素质提升工程
实施行政人员素质提升工程，提高了行政人员的服务意识和工作效率。
04
地方政府的行政效率
地方政府行政效率的评估指标
行政流程效率
评估地方政府在处理事务、审 批项目等方面的流程是否简洁
高效。
政策执行力度
衡量地方政府对国家政策的贯 彻执行情况，以及政策实施的 效果。
公共服务质量
评价地方政府提供的公共服务 水平，包括教育、医疗、交通 等方面的服务质量。
行政人员素质
评估地方行政人员的专业能力 、服务态度和工作效率等方面
第五讲地方政府的构成
行政体地方政府单位的构成
中央、上级政府
领 导
无议五所执
行政机关（行政权）
工作部 门
工作部 门
工作部 门
三、自治体地方政府单位的构成
由宪法、法律、特许状或自治宪章规定的自治 机关构成。根据地方政府的议决权、执行权和
行政权行使机关不同，自治体地方政府单位分
绝对议行合一、相对议行合一、绝对议行分立
和相对议行分立体制。
议决权、执行权(和行政权)分别由地 方议会和地方行政首长行使。这两个自 治机关构成地方政府单位。 地方议会和地方行政首长分别由选民直 接选举产生，地方议会行使议决权，地 方行政首长行使执行权和行政权，两者 互不统属，互不负责，分别只对选民负 责，彼此存在制衡关系。
绝对议行分立体制地方政府
选 举
权力链
2、选任制产生的地方行政机关及任期
选任制，亦称选举制，指地方行政机关 通过选举产生。分直选和间接选举。实 行选任制时，地方行政机关可以是一个 委员会制和首长制。 混合体地方政府单位的地方行政机关是 由选任制产生的，自治体地方政府单位 的部分地方行政机关也由选举制产生。 任期与产生它的议决机关相同，或法定。
权力的行使以表决方式进行，可公开可 不公开，举手、唱名或投票，有多数通 过、过半数通过和特定多数（绝对多 数）。
六、 地方行政机关
（一）概述 地方行政机关是地方政府单位的组成部 分，是行使地方行政权的机关，是承担 对地方公共事物管理职责的机关。
1、行政体地方政府的地方行政机关 在行政体地方政府中，地方政府单位只 设地方行政机关，不设地方议决机关和 执行机关。 产生： 权限： 人事：
不同国家、不同时期、同一国家不同层 级地方政府单位，甚至同一层级地方政 府单位之间，地方议决(立法)机关的 名称 产生方式 任期长短 内部结构或组织 职权等方面在都存在差异。
【中学课件】地方政府的组织
精选课件ppt
6
◆地方政府行使权限的权力，包括三个方面 的内容：应该如何治理地方、如何来实现 地方的治理、怎样通过具体的管理完成对 地方的治理。
它们分别表现为地方政府的议决权、执行 权和行政权。
精选课件ppt
7
四、地方政府权力的配置
地方政府权力的配置是指地方政府权力内 涵的三个部分是否由三个机关、两个机关 或一个机关来承担，以及它们相互间的关 系安排。
精选课件ppt
10
第三节 议行分立的地方政府
议行分立体制来自于权力制衡理论，认为权 力集中由一个权力中心行使容易导致权力 的滥用和失控，因而需要形成一种相互制 约的平衡机制，由两个权力中心分别行使 议决权与执行权。由承担执行权的机关行 使行政权。可以分为两种情况：绝对的议 行分立体制和相对的议行分立体制。
这类体制大多数出现在规模较小的地方政 府单位，典型的情况有如下两种：
(一)英国的议会委员会制 (二)美国的市县委员会制
精选课件ppt
9
二、相对议行合一的地方政府体制
在这种体制下，选民选举产生一个权力机 关(通常称为议会)仅行使议决权，由它产生 一个行使执行权的机关承担对社会的公共 管理；或者议会行使执行权，另指定机关 承担公共管理职责。具体有以下几种情况： (一)北欧的议会执行委员会制(二)美国的市 县经理制(三)德国的市行政主任制
县以上和乡、镇人民代表大会行使的职权 （教材P84）
精选课件ppt
25
三、地方各级人大常务委员会
◆1979年的地方组织法，对地方政权体制进 行了重大改革，其中一项内容是在县级以 上地方各人民代表大会设立常务委员会， 这一重大改革为1 982宪法所确认。
◆人大常委会是人大的常设机关，也是人大 的’工作机关，在人大闭会期间，开展工 作，行使法定的职权。
介绍中国的地方政府和地方政权
介绍中国的地方政府和地方政权中国的地方政府和地方政权中国是一个由中央政府和地方政府组成的国家。
地方政府是中国政府的基层组织，负责管理和执法各地区的事务。
地方政府在中国的行政系统中起着重要的作用，它们为地方居民提供基本公共服务，维护地方经济发展和社会稳定。
本文将介绍中国的地方政府和地方政权。
一、地方政府的层级和职责中国的地方政府分为四个层级，包括省级政府、地级市政府、县级政府和乡级政府。
省级政府是地方政府的最高层级，负责全省的行政事务。
地级市政府是在省级政府下设立的，负责全市的行政事务。
县级政府是在地级市下设立的，负责全县的行政事务。
乡级政府是在县级政府下设立的，负责全乡的行政事务。
地方政府的主要职责是制定和执行地方的经济和社会发展计划，保障基本公共服务的提供，管理地方资源和财政收支，维护社会稳定和治安。
地方政府还负责各地方政权的管理，以及推动地方经济的发展和对外交往的事务。
二、地方政权的组织和运作地方政权是指地方政府的权力机构和管理系统。
地方政权的组织结构和运作方式在不同的地方有所不同，但总体上遵循中央和地方分权的原则。
地方政权的最高权力机构是地方人民代表大会，代表大会由各级人民代表选举产生，代表人民行使地方的立法权。
地方人民代表大会设立代表团或代表委员会，负责代表人民行使权力。
代表团或代表委员会根据地方的具体情况设立专门委员会和工作组，负责处理各项事务。
地方政权的执行机构是地方人民政府，由代表大会选举产生的地方人民政府，负责执行代表大会的决议和地方政府的工作。
地方人民政府的领导成员由省级以上政府的领导干部组成，包括省长、市长、县长等。
地方人民政府设立各级政府部门和机关，负责处理各项事务。
地方政权还包括地方政府的司法机构和监察机构。
地方政府的司法机构负责审判和处理地方的法律案件，维护社会公正和法治。
地方政府的监察机构负责监督和检查地方政府各级部门的工作，打击腐败和滥用职权的行为。
三、地方政府与中央政府的关系地方政府是中央政府的代表和执行者，中央政府对地方政府有部分权力的控制和监督。
中国地方政府结构
中央委员会
中央军委 大军区 党委 集团军 党委 师党委 省、自治区、 直辖市党委 市、地、州党委
中央国家 机关党委
国务院行政主管 部门党委 省级行政主管 部门党组 市级行政主管 部门党组 区县职能部门 党委或党组
企事业单位 党委或支部
团党委
Hale Waihona Puke 区、县党委 乡、镇、街道 党委 村（居）委会 党支部
营党委
连党支部
党政结构（以洪山区为例）
地方政府机构类型
第1级
地方政府
第2级
办 公 机 构
工 作 部 门
直 属 机 构
直 属 事 业 单 位
议 事 协 调 机 构
办 事 机 构
派 出 机 关
第3级
二级主体的内设机构
二级主体的派出机构
机构内的机构
政府机构类型：
人大常委会会议每2个月至少举行1次，由人大委员会主任召集。人大常 委会主任会议处理常委会的日常工作。人大常委会还设立各种专门委员 会、特定问题调查委员会。 人大联络处不是一级地方国家权力机关，主要担负在省级人大常委会和 地区所属各县人大常委会之间的情况沟通工作。
省级人大设立常委会设立的时间
法院体系
最高法院
省 自治区 直辖市
其 他 专 门 法 院
石 油 法 院
农 垦 法 院
森 林 法 院
海 事 法 院
铁 路 运 输 法 院
高级法院
省、自治区内按地区设立 直辖市内设立
军 事 法 院
省、自治区辖市的
自治州内的
专门法院根据需要设置
中级法院
县和（县级）市的 自治县的 市辖区的 基层法院
按照行政区划设置
检察院体系
地方政府权力结构
地方政府权力结构绝对议行合一体制英国议会委员会制1.议会由本行政区域选民依法选举议员组成，集体行使议决权；2.议会内设各种委员会，由人数不等的议员组成，这些委员会作为议会的执行机构负责执行议会的决议和相应领域的社会公共事务的管理；3.在委员会下依法设置相应的行政机构，由议会任命各种常任官员并雇佣相应的工作人员，根据议会的决议，在委员会的领导和监督下实施对社会公共事务的管理。
4.在议会委员会制下，不存在单独设立的地方行政机关，也不存在专设的地方行政首长。
5.地方行政首长的某些礼仪性的职责，由议会的主持人承担。
议会主持人由议会选举产生，在郡、区、社区或教区称为主席，在具有城市地位的地方称为市长。
主席或市长通常从议会议员中产生，也可在符合议员候选人资格的当地居民中产生。
主席或市长主持议会会议，对外代表地方政府，但不得介入政党政治，不得从事地方议员的工作。
相对议行合一体制德国市行政主任制1.代表机关称为议会，由选民直接选举产生，议会内设立专门委员会。
2.议会选出议长、副议长，又称为市长、副市长。
市长是本市名誉上和礼仪上的最高领导人。
3.议会选出管理委员会承担执行权，由市长担任该委员会主席。
市管理委员会审议各专门委员会提交的各项建议，经讨论后向议会提出意见，由议会做出决议。
各专门委员会依据各自分工的领域，就有关事项进行准备，向市管理委员会提出建议。
专门委员会举行会议时，应邀请行政部门的负责人列席，以供咨询。
4.管理委员会任命一名行政主任为市行政首长。
该行政首长在市管理委员会领导下工作，承担行政领导责任，负责协调、管理各行政部门，负责议会决议在各行政部门得到落实。
5.在市行政主任制下，市政府的权力配置和运作是：专门委员会在行政部门协助下向管理委员会提出建议，管理委员会讨论后做出决定交议会审议，议会做出决定后，由管理委员会交行政主任组织实施。
议决权属议会；执行权属管理委员会；行政权由行政主任承担。
绝对议行分立体制美国强市长议会制1.议会和行政机构分设，分别行使议决权和行政权2.市长和市政府的地位高于市议会的地位，市长和市政府职能部门的长官不得兼任市议员3.市长和市议会都有由市选举产生4.职能部门的升官由市长任免并对市长负责5.市长拥有地方性法规的立法权，市长有权否决议会已经通过的地方性法规，但如果该议案已2/3多数再次通过，市长必须接受6.市长可任命一位专业人士担任首席行政官，由他根据市长授权处理市政府的日常行政事务并对市长负责相对议行分立体制法国市政府体制1.法国的市政府由市议会和市长构成。
第六章 地方政府的构成
三、地方决议（立法）机关的规模和组织 1、规模是指其由多少名议员组成。 一般而言，其规模比国家立法机关的规 模要小；低层级的比高层级的规模要小。 究其原因是地方决议（立法）机关的 规模主要取决于地方政府单位在该国地 方政府体系中所居的层级和该地方政府 单位所辖行政区域的人口数量。
2、组织是指其内部组织。 许多规模较小的地方决议（立法） 机关，内部组织极为简单。 规模较大的，一般包括议长（或主 席）和各种委员会。 有些高层级地方政府单位的决议机 关，特别是混合体地方政府高层级决议 机关，还设置有常务委员会。
2、由选任制产生的行政机关及其任期 其通过选举产生，一种是直接选举 产生，另外一种是间接选举产生。 地方行政机关由地方决议机关选举 产生主要存在于混合体地方政府单位和 某些自治体地方政府单位。 由选任制产生的地方行政机关的任 期一般与产生它的地方决议机关的任期 相同。
3、由聘任制产生的行政机关及其任期 聘任制不是地方行政机关产生的主 要方式。 地方行政机关通过聘任制产生的， 只发生在少数地方行政部门。 思考：
第二节 地方决议（立法）机关
一、概述 地方决议机关是自治体和混合体地方 政府的核心组成部分。 作用：具代表机关地位；具决议机关 地位；具立法机关地位；具监督机关地 位。 名称各异。
二、地方决议（立法）机关的产生 由选举产生。 有直接选举、间接选举和两者皆有。 多数自治体地方政府的决议（立法） 机关和混合体地方政府的基层决议机关 是由选民直接选举产生的。 如英国和法国。
五、地方决议（立法）机关的职权 职权是指其依法履行哪些职责，享有 哪些权力。通常由五项权力： 1、地方立法权 2、财政权 3、人事权 4、重大事项决定权 5、监督权 其通过会议行使职权，以表决方式做 出决定。
地方政府结构PPT课件
地方政府结构
宪政结构
地方人大人 常委会
地地地 方方方 法政检 院府察
院
党政结构
地方党委
领 导
科层结构
各各各各各 级级级级级 人党政法检 大委府院察 间间间间院 关关关关间 系系系系关
系
1
国家 主席 国务院
省级人民政府
（二）科层结构
全国人民代表大会
常务 委员会
中央军事 委员会
全国 政协
1980.1
福建
1979.12
贵州
1980.1.15
湖南
1979.12
宁夏
1980.1.15
广东
1979.12
湖北
1980.1.17
广西
1979.12
河北
1980.2
四川
1979.12
吉林
1980.4
云南
1979.12
天津
1980.6
陕西
1979.12
海南
1988.8
甘肃
1979.12
重庆
1997.6.18
山东
1979.12
5
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成
省级人民 代表大会
常务 委员会
最高法院
最高检察院
《地方政府治理》地方政府及其结构解读
2.2.3 基层地方政府
• ３.管理方式
– 由于辖域范围内不再存在更低层级地方政府单 位，一切行政管理事务都需自身完成，其主要 的管理方式是直接为居民基本生活提供服务。 – 规模较大的基层地方政府单位，在其下辖地域 可能存在派出机关或办事机关，接受委托执行 一些行政管理的事务，但仍应属于基层地方政 府自身的职责。
2.2 地方政府的层级结构
2.2.1概述
2.2.2高层地方政府 2.2.3基层地方政府 2.2.4中层地方政府
2.2.1 概述
• 1.内涵与特点
– 地方政府层级机构的内涵：层级结构是指地方 政府单位之间在纵向上按照一定关系而形成的 组合方式。地方政府的层级结构纵向上的关系 表现为三种情况： • 第一种是行政上的领导关系； • 第二种是法律上的监督关系； • 第三种是行政区划上的包含关系 。
– （3）自治体地方政府的优缺点
– 优点： • 第一，能代表民意，吸引当地居民参与本地 事务的管理，有效地监督政府的行为； • 第二，能促进地方民主政治建设，提高民众 的民主意识和民主技能； • 第三，能发挥地方的积极性，提高政府工作 的效益。
2.1 地方政府的体制结构
– 缺点： • 第一，地方自治团体可能会存在本位主义； • 第二，以地方利益和地方特殊性为借口，使 中央政府对全国性事务的政策不能落实； • 第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见或 地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、 公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾。
• 地方政府的作用 政治作用－－政治统治 民主政治 公共管理 社会作用－－提供环境 促进进步
第2节 地方政府的组织结构
关键术语： 体制结构 层级结构 功能结构 权力结构 行政体地方政府 自治体地方政府 混合体地方政府 高层地方政府 中层地方政府 基层地方政府 一般地域型地方政府 城镇型地方政府 特殊型地方政府 议行合一地方政府 议行分立地方政府
五、地方政府构成
• 地方议决（立法）机关的产生
直接选举 间接选举
• 地方议决（立法）机关的规模与组织
• 地方议决（立法）机关的任期与会期 • 地方议决（立法）机关的职权 地方立法权 财政权 人事权 重大事项决定权 监督权
三 地方行政机关
• 概述
地方政府单位的组成部分，行使地方行政权的机关，承担对地方公共
事务管理职责的机关。
组织
职权
县级以上地方各级人大常委会
• 地方各级人民政府
组成和任期
职权
第五章 地方政府的构成
一、地方政府单元及其构成
地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖
地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。 内涵： 地方政府单位的基础是地方行政建制 地方政府单位由国家设置
地方政府单位必须实施对所辖地域的治理
地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体
行政体地方政府单位的构成
存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部
分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。
沙特阿拉伯 地区（省）－－分区（县）－－中区（乡）
加拿大
省/行政区－专员公署
芬兰共和国 省－－市
自治体地方政府的构成
由实施地方自治的自治机关构成。
绝对议行合一体制－－英格兰地方政府
相对议行合一体制－－美国市议会经理制
282个地级市、30个自治州； 1470个县、117个自治县、374个县级市、845个市辖区、49个旗、3个自治旗； 2个特区、1个林区； 16636个乡、1147个民族乡、20226个镇、279个苏木、2个民族苏木 共41497个地方政府单元（2003）
• 地方各级人民代表大会
产生
第五章 地方政府的构成
第二节 地方议决（立法）机关
一、概述 地方议决机关的性质与地位 代表机关 决议机关 立法机关 监督机关 二、地方议决（立法）机关的产生 直接选举 间接选举 直接选举和间接选举结合 直接选举、间接选举结合，辅之以非选举的任命方式
第五章 地方政府的构成
第一节 地方政府单位及其构成
一、地方政府单位 定义：国家按照地方行政建制设置的治理所辖地 域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。 （一）地方政府单位的基础是地方行政建制 （二）地方政府单位是由国家设置的 （三）地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 （四）地方政府单位是由相应国家机关组成的整体
三、地方各级人民政府
（一）地方各级人民政府的组成和任期
（二）地方各级人民政府的职权
第六章 地方政府的职能
第一节 地方政府职能的理论分析 一、国家职能、政府职能和地方政府职能 二、地方政府职能的制约因素 1、地方政府自身的能力 2、地方政治制度 3、经济体制 4、社会发展水平 5、辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件 6、地方政府财力
三、地方议决（立法）机关的规模与组织 地方政府单位的层级 所辖人口的多少 议长、委员会
四、地方议决（立法）机关的任期与会期 由立法规定任期，一般2-6年 五、地方议决（立法）机关的职权 地方立法权 财政权 人事权 重大事项决定权 监督权
第三节 地方行政机关
一、概述 二、地方行政机关的产生和任期 三、地方行政机关的组成 四、地方行政机关的职权 执行权 制令权和管理权 人事权 监督权
第四节 中国地方政府的构成
一、中国地方政府单位 二、地方各级人民代表大会 （一）地方各级人民代表大会的产生 （二）地方各级人民代表大会的规模 （三）地方各级人民代表大会的任期与会期 （四）地方各级人民代表大会的组织 （五）地方各级人民代表大会的职权 （二）县级以上的人民代表大会常务委员会
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、行政体地方政府单位的构成
行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生，
完全隶属于中央政府或上级政府，服从中央政府
或上级政府指挥，对其负责。由地方国家行政机
关构成，不存在代表当地公民利益和意愿的代议
机关。 P84
帝制、自治国家高层地方、联邦直属地区
沙特：地区、分区、中区三级，加拿大西北、育空，芬兰省
1、绝对议行合一体制地方政府构成。
地方政府权力由一院制的地方议会 (或委员会)统一执掌，只存在一个地方自 治机关。地方政府单位就由地方议会(或 委员会)构成。
绝对议行合一体制地方政府构成
选 举
地方议决机关 （议绝、执行、 行政权）
权力链
居
民
委 员 会
委 员 会
委 员 会
2、相对议行合一体制地方政府构成
1、地方立法机关
一般均为地方国家权力机关，其存在与否、 名称和职责不太一样。 美国州以下地方立法机关称议会，权力广泛， 包括立法权、任免权、监督权、调查权等。 法国的地方立法机关也叫议会，分为大区、 省和市镇三级，权力要小得多。 中国的地方立法机关为各立法仅、人事任 免权和监督控制权。
行政体地方政府单位的构成
中央、上级政府
领 导
无议五所执
行政机关（行政权）
工作部 门
工作部 门
工作部 门
三、自治体地方政府单位的构成
由宪法、法律、特许状或自治宪章规定的自治 机关构成。根据地方政府的议决权、执行权和
行政权行使机关不同，自治体地方政府单位分
绝对议行合一、相对议行合一、绝对议行分立
和相对议行分立体制。
选
举
议决机关 （议绝权）
彼此制衡
行政机 关（执 行、行 政权）
居 民
工作 部门
工作 部门
工作 部门
4、相对议行分立体制的地方政府构成
相对议行分立体制的地方政府单位由地 方议会和地方行政长官两个自治机关构 成，由地方议会行使议决权，由地方行 政长官行使执行权和行政权。 与绝对议行分立体制地方政府单位构成 不同的是，地方行政长官不是由选民直 接选举产生，而是由地方议会选举产生 的。
相对议行分立体制地方政府构成
选 举
议决机 关 （议绝 权）
选举
行政机关 （执行、 行政权） 不受议绝 机关制约
居
民
工作
部门
工作
部门
工作
部门
四、混合体地方政府单位的构成
由地方国家权力机关和行政机关构成。 地方国家权力机关行使议决权，地方行 政机关由地方国家权力机关产生，行使 执行权和议决权。 地方行政机关是地方国家权力机关的执 行机关，又是国家的行政机关、上级国 家行政机关的下级机关，双重负责。
不同国家、不同时期、同一国家不同层 级地方政府单位，甚至同一层级地方政 府单位之间，地方议决(立法)机关的 名称 产生方式 任期长短 内部结构或组织 职权等方面在都存在差异。
（二）地方议决（立法）机关的产生
一般由选民通过选举选出自己的代表来组成， 但选举制度各有不同。 直接选举？多数自治体地方政府的议决(立法) 机关和混合体地方政府的基层议决机关是由选 民直接选举产生的。 间接选举？一般是由下一级地方议决机关或基 层议决(立法)机关的组成人员代表该地方政府 单位所辖行政区域的全体居民进行选举，由当 选代表组成上一级地方议决机关。？
混合体地方政府单位的构成
上级人大 （议绝权）
选举、制约
权力链
上 级 政 府 （执行、行 政权）
选 举
领 导
地方人大 （议决权）
选举、制约
行政机关， 对上级及人 大负责 （执行、行 政权）
选 举
居 民
委 员 会
委 员 会
委 员 会
五、 地方议决（立法）机关
（一）概述 地方议决机关是自治体和混合体地方政 府单位的核心组成部分。各国地方议决 机关的性质和地位由法律规定。 地方议决机关的性质和地位是多样的： 代表机关； 决议机关； 立法机关； 监督机关。
议决权、执行权(和行政权)分别由地 方议会和地方行政首长行使。这两个自 治机关构成地方政府单位。 地方议会和地方行政首长分别由选民直 接选举产生，地方议会行使议决权，地 方行政首长行使执行权和行政权，两者 互不统属，互不负责，分别只对选民负 责，彼此存在制衡关系。
绝对议行分立体制地方政府
选 举
权力链
2、地方行政机关
指地方国家权力机关的执行机关，在世界各国，这一 执行机关的名称、组成及职责范围也不尽相同。 美国县政府实行县委员会—经理制或县委员会—县长 制，市政府有三种组织形式：即市长议会制、委员会 制（绝对合一）和议会经理制（相对合一） 法国属单一制国家，地方政府的权力要受中央的控制、 比如大区，一方面设大区行政首长负责大区行政工作， 另一方面又设共和国专员以国家代表的身份对大区行 政长官进行监督控制。 中国地方行政机关为各级人民政府。它们是各级人大 及其常务委员会的执行机关，其行政首长又由各级人 大选举产生，各级政府均设有各工作部门，负责各方 面的行政工作。
第五讲 地方政府构成
一、地方政府单位的一般构成
地方制度?
地方政府单位，又称地方行政单位，是 国家按地方行政建制设置的治理该国家 结构单元的一级政府，是该单元各地方 国家机关组成的整体。
根据地方政府权力配置的安排，掌握地 方政府的议决权、执行权和行政权的机 关构成地方政府单位。
一般由议决机关和行政机关构成。
地方政府权力分别由两个机关行使。地 方议会行使议决权和执行权，地方议会 另设一个机关行使行政权，地方政府单 位由这两个机关构成。
相对议行合一体制地方政府构成
议决机 关（议 绝、执 行权）
制约
权力链
选举
设 立 行政机 关 (行 政权)
工 作 部 门 工 作 部 门 工 作 部 门
居 民
3、绝对议行分立体制地方政府构成
(三)地方议决（立法）机关的规模和组织 地方议决(立法)机关的规模是指地方议 决(立法)机关由多少名议员组成。 一般来说，地方议决机关的规模，比国 家的要小，低层级比高层级要小。 主要取决于地方政府单位在该国地方政 府体系中所居的层级和该地方政府单位 所辖行政区域的人口数量。P89
日本
地方议决(立法)机关的组织，是指地方议决(立 法)机关的内部组织，由于地方政府体制、地 方政府权力配置和地方议决(立法)机关的规模 等因素的影响，地方议决(立法)机关的组织并 不统一。？ 一般由《地方政府法》《地方自治法》《地方 组织法》等相关法律里规定了地方议决(立法) 机关的组织设置或设置某些议会内部组织的权 力。