河南高标准基本农田建设-河南土地整理中心
河南省高标准农田示范区建设指南(第三版)
河南省高标准农田示范区建设指南（第三版）为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见》（豫发（2022）32号）《河南省高标准农田示范区建设实施方案》（豫政办（2022）92号），结合《中共河南省委农村工作领导小组办公室关于规范高标准农田示范创建切实杜绝形式主义问题的通知》（豫农领办文（2021）45号）要求，有序推动1500万亩示范区规划任务落地实施，省农业农村厅委托有关技术单位编制了《河南省高标准农田示范区建设指南（修订）》（豫农文（2022）366号）o根据省政府要求，在深入总结全省高标准农田示范区建设实践、充分借鉴外省市经验做法的基础上，省农业农村厅组织有关技术单位对《河南省高标准农田示范区建设指南（修订）》（豫农文（2022）366号）进行了修订完善，进一步明确了分区域建设重点，增加了示范区内种子质量提升工程、村庄环境整治工程，以及工程质量管理和运营管理等内容，供各地、各有关单位参考使用。
第一章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕提高粮食产能核心目标，聚焦耕地、种子、水利、生态、信息化运营和农机农技服务等关键点，按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化“六化”要求，集中连片建设高标准农田升级版，着力提升耕地地力、提高农业灌溉效率、改善农田生态环境，全方位夯实粮食稳产增产根基，为加快建设农业强省和推进农业高质量发展提供支撑。
二、基本原则规划引领，科学布局。
注重规划衔接，坚持集中连片、规模开发，科学规划示范区建设。
重点在粮食生产功能区布局建设高标准农田示范区。
提高标准，示范带动。
按照适度超前理念，充分适应现代农业发展需要和防灾减灾要求，全面提高建设标准。
结合当地资源禀赋，因地制宜推行分区域建设模式，开展多种模式示范。
政府主导，多方参与。
落实政府责任，强化政府投入保障。
对《高标准基本农田建设标准》的解读与建议
对《高标准基本农田建设标准》的解读与建议作者：张丽茜，赵国存，吴荣涛来源：《农学学报》 2013年第5期张丽茜1，赵国存1，吴荣涛2（1河南农业大学资源与环境学院，郑州450002；2河南省国土资源厅，郑州450016）摘要：对基本农田建设的“高标准”定位等问题进行研究，指出高标准基本农田建设亟待解决的关键问题有：建设任务艰巨；标准细化问题有待解决；资金投入与建设任务存在“倒挂”现象；工作机制不完善，耕地分割、细碎化现象严重；土地权属复杂；资金分散，劳动力大量外出，与新农村建设不协调；等等。
为加快高标准基本农田建设，推进这项工作，确保国家粮食安全提出建议，主要包括：解放思想，创新理念；科学规划，落实责任，尊重人民群众意见；强化资金管理，创新工作机制；提升建设的“软实力”水平，加强工程的后期管护。
关键词：高标准基本农田；高标准基本农田建设；定位；艰巨性；建议中图分类号：S-01 文献标志码：A 论文编号：2013-00770 引言开展农村土地整治工作，大规模建设旱涝保收的高产稳产农田，已成为国家的重大战略举措之一。
对于改善农业生产条件，提高耕地综合生产力，实现中国由传统农业向现代农业的转变具有重要意义。
随着《全国土地整治规划（2011—2015 年）》以及《高标准基本农田建设标准》(TD/T 1033—2012)的颁布实施，各界对“高标准”的关注越来越多。
《规划》提出，2015 年中国将建成4 亿亩旱涝保收的高标准基本农田，2020 年力争全国建成8 亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。
对于高标准基本农田建设的研究属一项新的研究领域，因此，本研究中可参考借鉴的国内外高标准基本农田建设的相关研究甚少。
而对于2015年要建设4亿亩高标准基本农田的建设目标，是在国土资源部所倡导的打造以土地整治为主、统筹城乡发展，实现城市化、工业化、农业现代化同步发展的背景下提出的。
故笔者以建设高标准基本农田为切入点，旨在分析和探讨目前高标准基本农田建设的不足，为今后高标准基本农田建设工作提供对策和建议[1-4]。
土地整治与高标准基本农田建设
土地整治与高标准基本农田建设摘要：现代化的农业发展过程中的高标准的基本农田是指在农村土地的集中整治过程中，进行农田合理化的规划整治，形成连片的农田，利用成套的机械耕种设备，建立高产和稳产的生态农田，以其强大的农业生产的适应性，形成有规划的农田的政治和生产，建立现代化高标准的农田工作，确保农业生产的健康发展。
关键词：土地整治；农田建设；措施引言：高标准的农田指的是现代化的农业生产活动中，通过合理化的土地整治，由农田的基本集中整治建设，形成有规划，有特色的农业生产活动，合理利用现有的土地资源，实现农业的现代化的耕种发展。
高标准的农业生产，运用现代化的机械设备进行高效率的耕种，实现农业生产的合理化发展，不断的改变传统的农业生产落后的耕种方式，实现现代化农业的健康发展，优化产业发展结构，提高农业生产的产量，实现现代化农业生产的可持续发展。
1 土地整治与高标准基本农田概念1.1 土地整治土地修复是一种补救低效使用，不合理使用和未使用土地，恢复和利用生产，破坏和自然灾害破坏土地以改善土地利用的活动。
土地整治的概念在国家土地整治计划（2011-2015）中统一，该计划于2012年3月由国务院正式颁布实施，为新一轮土地的筹备和实施提供了更有利的作用。
基本农田是指根据农业产品对人口和社会经济发展的需求在一定时期内根据土地利用总体规划占用的耕地。
基本农田是耕地的一部分，是高产，优质的耕地的一部分。
1.2 高标准农田高标准农田是指土地平整，集中连片，厚层栽培，土壤肥力和肥力没有明显障碍，完善的田间排灌设施，高排灌保护，道路，森林，电力等配套，可以满足作物高产栽培，现代生产要求，如节能，节水，机械化作业等，实现可持续高产稳产，优质高效，安全环保的农田。
它体现在三个方面：高标准建设，高标准管理和高标准利用。
1.3 现代农业现代化的农业是指在农业生产活动中，运用现代化的农业生产技术，现代化的管理技术以及现代化的管理理念，在市场机制和政府监督管理下，不断的提高农业生产率，以现代化的市场为导向，实现农业生产的多功能的发展。
土地整理项目高标准基本农田建设项目实施方案样本
XXXXXXXXXX省级高原则基本农田建设项目实行方案编制单位：XXXXXXXXXXXXXXX公司日期：年月1.施工方案与技术办法1.1内容完整性和编制水平XXXXXXXX省级高原则基本农田建设项目工程施工项目。
重要工程有：土地平整工程；灌溉与排水工程；田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。
本项目工程施工，筹划为工期720日历天。
1、工程项目现状分析，经分析以为本工程有如下施工难度，（1）施工战线长，给项目施工管理带来较大难度。
（2）由于有施工点，施工材料不能直接运到现场，需要人背马驮进行二次倒运材料，各方面管理难度较大，施工成本也较大。
（3）灌溉与排水及田间道路工程。
沿途永久占地，牵扯农户较多。
因占地问题与农户扯皮事件也较多，为保证工期需要业主与监理及时解决。
（4）施工材料暂时堆放地，也必要及时配合业主与监理单位及时报告协商解决。
依照本工程施工重点和难点，我单位为把工程保质保量完毕，编制了相应组织与控制办法和对策，并在投标技术文献中进行了分析和阐明。
2、对于工程施工方案与技术办法，原则是严格按照项目工程按设计、变更规定和有关技术原则进行施工。
并依照工程实际状况，选派具备类似工程施工经验和施工实力较强施工队与班组，承担本项目各项施工任务；委派公司具备类似施工经验，管理能力强项目经理常驻现场，以保证工程施工按合同质量原则顺利竣工。
3、工程质量是公司生命，以质量求发展，以质量求生存，在施工中对所有施工人员加强思想教诲，强化质量意识，树立质量观念，履行项目全面质量管理。
建立全面质量管理机构，制定质量管理办法，定期检查召开质量工作会议。
保障工程施工质量。
竣工后质量达到合同验收原则。
4、安全生产管理体系与办法。
创立无安全事故“平安工程”，强化安全监督和管理，建立建全安全生产管理机构，成立以项目经理为第一安全负责人，副经理为重要负责人安全管理机构，安全员专职安全生产工作。
5、环保管理体系与办法：施工中防止对周边环境导致污染和破坏，按国家《环保法》以及本地关于行政法规规定，制定有关环保办法，并贯彻到实处。
高标准基本农田建设方案编制要点
四、编制要求
（五）保障措施
1. 加强组织领导。 2. 统筹按排建设资金。 3. 做好相关基础工作。 4．加强高标准基本农田建后管护。 5. 适 时上图入库。 6．加强监督和考核。 7．严格执行有关规定。 8. 加强宣传引导。
七、编写参考大纲
2.2 编制依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （3）《基本农田保护条例》； （4）《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）； （5）中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）； （6）中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发[2010]1号）； （7）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办[2005]52号）； （8）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）； （9）《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）； （10）《全国新增千亿斤粮食产能规划（2009－2020年）》； （11）《全国土地整治规划（2011－2015年）》； （12）《基本农田划定技术规程》（TD/T1005－2003）； （13）《高标准基本农田建设规范（试行）》；（国土资发【2011】144号）； （14）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）； （15）《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕 63号
河南省土地综合整治项目管理暂行办法
河南省土地综合整治项目管理暂行办法第一章总则第一条为加强河南省土地综合整治项目管理，规范项目实施，提高土地利用效率，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本暂行办法。
第二条本办法所称土地综合整治项目，是指在一定区域内，按照土地利用总体规划和相关专项规划，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以优化土地利用结构、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境为主要目标的活动。
第三条土地综合整治项目应当遵循政府主导、规划先行、因地制宜、公众参与、保护生态的原则。
第四条本办法适用于河南省行政区域内土地综合整治项目的申报、审批、实施、验收和监督管理等活动。
第二章项目申报与审批第五条县级人民政府作为土地综合整治项目的申报主体，负责组织编制项目可行性研究报告和实施方案，并向上级人民政府提出申请。
第六条项目可行性研究报告应当包括项目区基本情况、整治目标、整治内容、投资估算、效益分析等内容。
实施方案应当包括项目实施的具体步骤、保障措施、进度安排等。
家进行审查论证。
审查通过的项目，按照规定程序予以审批。
第八条土地综合整治项目审批应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照法律法规和政策规定进行。
第三章项目实施第九条项目批准后，县级人民政府应当成立项目实施领导小组，负责项目的组织实施和协调工作。
第十条项目实施应当严格按照批准的实施方案进行，不得擅自变更。
确需变更的，应当按照规定程序办理变更手续。
第十一条项目实施过程中，应当加强质量管理，确保工程质量符合国家和地方相关标准和要求。
第十二条项目实施单位应当建立健全项目资金管理制度，严格按照规定用途使用资金，确保资金安全、规范、有效使用。
第十三条项目实施过程中，应当充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和受益权。
涉及农民搬迁安置的，应当按照有关规定妥善安置。
第四章项目验收第十四条项目竣工后，县级人民政府应当组织自验。
自验合格的，向上级人民政府申请验收。
高标准基本农田建设规范有关情况说明
技术要求
土地平整工程
土地平整工程指为满足农田耕作、灌排需要而进行 的田块修筑和地力保持措施。具体规定如下：
求相关司局、各省、相关专家意见，形成送审稿。 5. 2012年4月，标准委审查，修改形成报批稿。 目前，正在报批阶段。
高标准基本农田建设 内涵、定位、特征
内涵
特征
作用
内
涵
高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目 标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农 村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农 田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
档案管理
应及时将记载高标准基本农田建设过程的有关管理、技术等文件，以及具有 保存价值的各种载体资料进行立卷归档，确保材料真实、准确、完整； 应明确档案管理要求，严格档案管理。
绩效评价
总
体
要
求
高标准基本农田建设全过程应开展绩效评价，包括 项目建设过程中和竣工验收后。该规范从绩效评价 主要内容、遵循的原则、评价形式以及技术方法和 程序等方面进行了规定，具体如下：
绩效评价
遵
循
原
则
1.客观公正原则。
绩效评价工作应从评价对象的实际出发，实事求是、公
平合理地进行评价。
2.科学规范原则。
绩效评价应按照规范的评价程序，采用定量与定性分析
相结合的评价方法，科学、准确地确定评价结果。
评
1.目标比较法。
价
方
法
关于印发《河南省土地开发整理项目预算定额标准》的通知
土地开发整理项目预算具体组成内容如下：
第十一条土地开发整理项目按工程可划分为土地平整、农田水利、田间道路和其他工程。
关于印发河南省土地开发整理项目预算定额标准试行的通知豫财综2010110号为规范土地开发整理项目预算的编制提高项目预算编制的科学性与合理性确保土地开发整理项目资金的合理有效使用依据国家及省有关法律法规以部颁定额为基础综合几年来我省土地开发整理项目预算执行的实际情况河南省财政厅国土资源厅研究制定了河南省土地开发整理项目预算定额标准以下简称标准
二O一O年十一月二十三日
土地开发整理项目预算编制暂行办法
第一章总则
第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。
（三）项目规划设计
项目规划设计是指项目承担单位组织有资质的设计单位设计的项目规划设计。主要包括项目规划、设计图件及说明。
（四）项目施工组织设计或施工方案
施工组织设计是确定单位工程的施工方法、施工进度计划、施工现场平面图及主要技术措施等内容，合理组织施工的重要文件。
（五）编制项目预算所依据预算定额、费用标准及相关文件。
第二章项目预算文件的组成
第五条预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。
第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容（具体格式详见附件一）。目录应按预算表的表号顺序编排。
高标准基本农田建设存在的问题及对策
高标准基本农田建设存在的问题及对策一、本文概述本文旨在探讨高标准基本农田建设在当前社会经济发展中的重要性，分析其存在的问题，并提出相应的对策。
高标准基本农田建设是我国农业现代化的重要组成部分，对于保障国家粮食安全、促进农村经济发展具有深远意义。
然而，在实际的建设过程中，我们也面临着诸多挑战和问题，这些问题不仅影响了农田建设的进程，也制约了农业生产的效益。
因此，本文将从高标准基本农田建设的现状出发，深入分析存在的问题，包括规划布局不合理、资金投入不足、技术支撑不够等，并在此基础上提出相应的对策，以期为我国高标准基本农田建设的健康发展提供有益的参考。
二、高标准基本农田建设的现状与问题现状：近年来，我国高度重视高标准基本农田建设，将其作为保障国家粮食安全、推动农业现代化、促进农村经济发展的重要举措。
通过政策引导、资金投入和技术支持，高标准基本农田建设取得了显著成效。
农田基础设施不断完善，土地整治和地力提升工程深入推进，农田水利、田间道路、农田防护林等条件明显改善，农业综合生产能力稳步提升。
高标准基本农田建设还促进了农业科技进步，推动了农业产业结构调整和优化，为农民增收、农村发展注入了新动力。
问题：尽管高标准基本农田建设取得了积极进展，但仍存在一些问题。
一是建设资金不足，投入机制不够健全，制约了建设规模和速度。
二是部分地区在建设中存在重数量轻质量、重建设轻管理的现象，导致建设质量不高、后期管理不到位。
三是农田生态保护意识不强，部分地区的农田生态环境受到破坏，影响了农田的可持续利用。
四是农业科技支撑不足，创新能力和技术推广体系有待加强。
这些问题制约了高标准基本农田建设的深入推进和效益发挥，亟待加以解决。
三、国内外高标准基本农田建设经验借鉴在我国，近年来多个地区在高标准基本农田建设方面取得了显著成效，为其他地区提供了宝贵的经验。
例如，江苏省通过实施“万亩良田建设工程”，有效整合了土地资源，提高了农田基础设施水平，实现了土地的高效利用。
河南省土地开发整理项目预算编制暂行规定 共90页
1重要意义
《预算定额标准》是我省土地开发整理项目资金预算管 理的一项基础工作，对于加强我省土地开发整理工程建设项 目全过程管理，提高项目决策的科学化水平，合理确定建设 规模，严格控制建设投资，推进技术进步，提高投资效益， 具有重要意义 。
《预算定额标准》是为规范项目投资规模控制、估算、 概算、预算、决算编制等一系列工作的标准化、规范化和制 度化提供基础保障，为项目投资决策提供依据；引导地方科 学合理使用土地开发整理资金，保证工程质量，切实发挥投 资效益，实现土地资源的可持续利用 。
土地清查费 项目可行性研究费 项目勘测费 项目设计与预算编制费 项目招标代理费 重大工程规划编制费
财建[2005]169号
直接费
工 程 施 间接费 工 费 利润
税金
项目费用
设备购置费
项目工程验收费 项目工程竣工检测费 项目决算编制与审计费
整理后土地测量、重估与登记费 基本农田补划与标记设定费
gjland
项目预算应按统一的预算表格计算和填制。 预算表格：表现形式稍有的改动、删减和合并： 工程施工费预算表和单价表中增加了“材料价差及未计 价材料费 ”，把原表3-1直接费预算表、表3-1-1直接费工 程费预算表，表3-2间接费预算表，替换为表3-1分部分项工 程单价分析汇总表和表3-2工程施工费分解表。 除表5-4拆迁补偿费预算表保留外，其余表5-1～表5-3、 表5-5全部合并为表5。 预算附表：增加了主要材料运杂费计算表，次要材料预 算价格计算表和混凝土、砂浆单价计算表。
基础单价编制包括： 一、人工预算单价编制 二、材料预算价格编制 三、电、风、水预算价格编制 四、施工机械使用费编制
gjland
5 《预算编制暂行规定》—人工预算单价调整
河南省高标准农田建设经验及发展建议
河南省高标准农田建设经验及发展建议作者：魏志萍来源：《河南农业·综合版》2022年第08期近年，河南省稳步提高粮食产能，在高标准农田建设方面取得了明显成效，积累了丰富实践经验。
一、河南省高标准农田建设成效显著河南省在高标准农田建设方面已有20余年的实践经验，取得了显著工作成效。
截至2021年底，河南省累计建设高标准农田460.67万hm2，高效节水灌溉面积达168.67万hm2。
2019年，河南省超额完成农业农村部下达的高标准农田建设目标任务，完成40.12万hm2高标准农田建设工作，超额完成0.79万hm2。
2020年，河南省新建高标准农田示范推广区3.6万hm2，完成高标准农田建设44万hm2。
2021年，河南省完成高标准农田建设任务50万hm2。
2022年，河南省设定新建高标准农田目标任务为50.4万hm2。
根据相关规划，2025年河南省新建高标准农田建设总面积将达到583.93万hm2，改造提升总面积达到66.67万hm2，保障粮食产能稳定在650亿kg以上。
二、高標准农田建设实践经验河南省通过持续推进高标准农田建设，将低产田变成高产田，部分农村地区由靠天吃饭变成旱涝保收。
2018 — 2021 年，全省粮食产量稳定在650亿kg以上。
2020年，全省粮食总产量682.58亿kg，粮食产量首次跨越675亿kg台阶，创历史新高。
在此过程中，河南省积累了丰富的高标准农田建设工作经验。
（一）完善体制机制，明确目标任务河南省在整体推进高标准农田建设工作中，从机构设置、体制建设、制度完善等方面进行突破，建立省、市、县、乡四级管理系统，并从上到下不折不扣完成年度任务清单、贯通资金渠道、理顺管理体系。
首先，由河南省农业农村厅牵头建立切实可行的高标准农田建设目标任务、项目执行计划和考核监督体系，同时完善相关体制机制，保证年度目标任务和建设资金及时下达到市、县、乡，确保项目建设有计划，项目落实有措施，项目验收有监督，项目考评有结果。
高标准基本农田建设规范
高标准基本农田建设规范农田是农业生产的重要基础，保障农田质量，建设高标准基本农田是我国农业可持续发展的重要举措。
为了规范农田建设，提高农田质量，特制定了高标准基本农田建设规范，以期为广大农民提供更好的农业生产条件，保障粮食安全，促进农业现代化进程。
一、选址规范。
1. 选址原则。
（1）选择土地肥沃、排水条件良好、阳光充足的地块；（2）远离工业废气、污水排放口、垃圾填埋场等污染源；（3）避开易发生自然灾害的地区，如山洪、滑坡等。
二、土地整理规范。
1. 土地平整。
（1）对土地进行翻耕、耙地，确保土壤松软、无硬块；（2）平整土地，消除地表凹凸不平。
2. 土地排水。
（1）根据地形特点，合理设置排水沟、排水管道，确保土地排水顺畅；（2）避免土地积水，防止水浸影响农作物生长。
三、土壤改良规范。
1. 施肥。
（1）根据土壤养分情况，合理施用有机肥、化肥；（2）避免过量施肥，防止土壤污染。
2. 土壤保水。
（1）采取覆膜、灌溉等措施，保持土壤湿润；（2）避免土壤干旱，影响作物生长。
四、作物种植规范。
1. 种植密度。
（1）根据作物生长特点，合理确定种植密度；（2）避免种植密度过大或过小，影响作物生长发育。
2. 种植方式。
（1）根据作物品种选择适宜的种植方式，如直播、移栽等；（2）避免种植方式不当，影响作物产量和质量。
五、农田管理规范。
1. 病虫害防治。
（1）定期检查农田，及时发现病虫害，采取防治措施；（2）避免过量使用农药，防止农产品残留超标。
2. 农田保护。
（1）禁止乱倒垃圾、乱排污水，保护农田环境；（2）避免破坏农田生态平衡，影响农作物生长。
六、农田建设管理。
1. 监测评估。
（1）建立农田建设档案，定期进行农田质量监测评估；（2）发现问题及时整改，确保农田质量稳定提升。
2. 宣传教育。
（1）加强农田建设规范宣传教育，提高农民农田建设意识；（2）推广农田建设经验，提高农田建设技术水平。
七、结语。
高标准基本农田建设规范是农田建设的重要指导文件，贯彻执行对于提高农田质量，保障粮食安全，促进农业现代化具有重要意义。
河南省土地开发整理项目预算编制暂行规定
3 《预算编制暂行规定》—预算项目划分
单项工程：单项工程是建设项目的组成部分。具有独立的 发挥生产能力或效益。如：农田水利工程、田间道路工程等。
单位工程：单位工程是单项工程的组成部分。不能独立发 挥生产能力，单具有独立施工条件的工程，一般以建筑物及 安装来划分。如农田水利工程中的排灌工程、农用井工程等。
第四章 费用构成
4 《预算编制暂行规定》—费用构成
豫财综[2010]110号
直接费
工 程 施 间接费 工 费 利润
税金
项目费用
设备购置费
其他费用
不可预见费
直接工程费
措施费 规费 企业管理费
前期工作费 工程监理费 竣工验收费 拆迁补偿费 业主管理费
人工费 材料费 施工机械使用费
临时设施费 冬雨季施工增加费 夜间施工增加费 施工辅助费 安全文明施工措施费
2 《预算编制暂行规定》—预算编制依据
1、编制原则和依据。 2、人工预算单价，主要材料，施工用电、水、风、砂石料、 客土等基础预算价格的计算依据。 3、主要设备价格的编制依据。 4、指标、定额、费用计算标准及依据。 5、拆迁补偿费的编制说明，包括拆迁规模、补偿标准的参 考依据。
6、项目规划设计图纸、说明及相应批准文号。
1基本情况介绍
3、国土资源部《预算定额标准》已经试用5年多，目前 已经不够客观反映土地开发整理项目的实际情况。根据目前 掌握的情况，北京、陕西、山东、湖南、四川、辽宁、吉林、 黑龙江、江苏等省市已经出台了本省市的土地开发整理项目 预算定额标准。
4、为了合理确定河南省土地开发整理项目工程造价， 规范计价行为，其有利于河南省加强对工程投资的控制与管 理，更好地开展河南省土地开发整理项目工作。
河南高标准农田建设方案
河南高标准农田建设方案河南省是中国重要的农业大省，农田建设一直是河南省政府十分重视的工作。
为了提高农田的产出和质量，河南省制定了高标准农田建设方案，旨在通过科学规划和精细管理，实现农田的高效利用和可持续发展。
一、土地整治和水利设施建设。
农田建设的第一步是进行土地整治和水利设施建设。
河南省将重点对农田进行土地平整和排水设施建设，确保农田的排灌条件良好。
同时，加大对灌溉设施的投入，提高灌溉效率，确保农田水分供给充足。
二、优质农田种植。
在土地整治和水利设施建设完成后，河南省将重点推广优质农田种植。
通过科学的种植结构调整和优良品种的推广，提高农田的产量和品质。
同时，加强对作物的管理和保护，减少病虫害的发生，保障农田的稳定产出。
三、科技支撑和信息化管理。
河南省将加大对农田建设的科技支撑和信息化管理力度。
通过推广先进的种植技术和管理模式，提高农田的生产效率和质量。
同时，建立农田信息化管理系统，实现对农田生产过程的全程监控和管理，提高农田的管理水平和科学化程度。
四、生态环境保护。
在农田建设过程中，河南省将注重生态环境保护。
通过加强农田生态环境的恢复和保护，实现农田生产和生态环境的良性互动。
同时，加大对农田环境污染治理和防治工作力度，确保农田生产的安全和可持续发展。
五、政策支持和资金保障。
为了推动高标准农田建设工作的顺利实施，河南省将加大政策支持和资金保障力度。
通过出台相关扶持政策和加大对农田建设的投入，为农田建设提供充分的政策和资金保障，确保农田建设工作的顺利推进。
总结。
高标准农田建设是河南省农业现代化的重要举措，也是实现农田可持续发展的关键举措。
河南省将坚持科学规划和精细管理，全面推进高标准农田建设工作，不断提高农田的产出和质量，为河南省农业的发展注入新的活力和动力。
河南省全力推进首批28个全域土地综合整治试点
12省厅要闻近日，河南省政府办公厅印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），公布首批28个全域土地综合整治试点名单，提出到2025年，试点区域逐步形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，形成一批可复制推广经验和模式。
《实施意见》提出，试点工作深入实施以乡（镇）为单元的全域土地综合整治，按照申报一批、实施一批、完成一批、验收一批原则，统筹推进编制国土空间规划、制定方案、整治农用地、整治建设用地、改善人居环境、保护修复生态、保护与开发特色资源等7项重点工作。
开展试点工作，离不开政策支持。
《实施意见》提出，优化国土空间规划布局、试点区域内乡村振兴项目用地实行联合审批、优化耕地和永久基本农田布局、优先交易相关指标、优先安排各类涉农整治项目、构建自然资源权益利益共享机制、建立多元化资金投入机制7项支持政策。
在优化国土空间规划布局方面，按照建设用地规模不增加，耕地数量不减少、质量有提升，林地面积不减少、森林覆盖率不降低、生态保护红线不突破整体要求，可对试点区域内建设用地、农用地布局进行优化调整。
严禁调整生态保护红线，自然保护地内的林地、天然林地、省级以上公益林地以及法律法规规定禁止采伐的林木及林地不得纳入调整范围。
加大“低散乱污”等用地整治力度，依法依规处置闲置土地。
试点县（市、区）可提留不超过试点区域内建设用地“增减挂钩”节余指标的20%作为新增建设用地预留指标，保障试点区域内农村一二三产业融合发展用地需求。
在用地报批方面，试点区域内农民安置用地、基础设施用地、公益事业用地、一二三产业融合发展和乡村振兴项目用地，可直接使用试点区域内腾退的建设用地指标。
建立联合审批流程，在制定实施方案时，明确复垦地块及实施时序，在确保复垦耕地面积大于占用耕地面积前提下，试点实施方案批复视同“增减挂钩”批复。
乡村振兴项目建（构）筑物占地呈点状布局的，在符合国土空间规划的前提下，允许在城镇开发边界外规划布局和建设，按照建多少、征（占用）多少的原则，实行“点状”供地。
河南省农业农村厅关于印发《河南省高标准农田建设标准》的通知
河南省农业农村厅关于印发《河南省高标准农田建设
标准》的通知
文章属性
•【制定机关】河南省农业农村厅
•【公布日期】2022.03.09
•【字号】豫农文〔2022〕67号
•【施行日期】2022.03.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业科技
正文
河南省农业农村厅关于印发《河南省高标准农田建设标准》
的通知
各省辖市、济源示范区农业农村局（农委）：
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号），河南省农业农村厅研究制定了《河南省高标准农田建设标准》。
经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
附件：河南省高标准农田建设标准
2022年3月9日。
河南省高标准农田建设项目质量验收指南
河南省高标准农田建设项目质量验收指南第一条、为规范农田建设项目管理，确保项目建设质量，实现项目预期目标，依据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019第4号），制定本实施办法。
第二条、本办法所称农田建设，是指各级人民政府为支持农业可持续发展，改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。
本办法所称农田建设项目，是指为开展农田建设而实施的高标准农田建设等项目类型。
第三条、农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。
第四条、省农业农村厅负责管理和指导全省农田建设工作，制定省级农田建设政策、规章制度，组织编制全省农田建设规划，建立省级农田建设项目评审专家库，统筹安排并组织完成中央下达的建设任务，批复项目实施计划，指导各地开展项目竣工验收和监督检查，对各地农田建设项目开展监督评价。
市级农业农村主管部门负责本地区农田建设工作，制定市级农田建设政策、规章制度，组织编制本地区农田建设规划，建立市级农田建设项目评审专家库，建立项目库，负责安排并组织完成省级下达的农田建设年度任务，审批项目初步设计文件，汇总申报项目实施计划，组织开展项目竣工验收，对本地区农田建设项目进行监督检查和统计汇总等。
县级农业农村主管部门负责县域内农田建设工作，制定县域农田建设政策和规划，建立项目库，组织编制项目初步设计文件和实施计划，组织开展项目实施和初步验收，落实监管责任，开展日常监管。
河南省=高标准基本农田建设实施方案(编制要点)课件
农业现代化发展需求
02
随着农业现代化进程的加快，高标准基本农田建设成为推动农
业转型升级、提高农业生产效率的重要手段。
生态文明建设需求
03
高标准基本农田建设有利于改善农村生态环境，推进生态文明
建设，促进经济社会可持续发展。
03 建设目标与任务
总体目标
确保粮食安全
通过高标准基本农田建设，提高粮食综合生产能力，保障河南省 的粮食安全。
实施方案的效果
通过实施高标准基本农田建设，可以有效改善河南省的耕地质量，提高农业生产效益，促 进农业现代化发展。
建议与展望
加强政策支持
政府应加大对高标准基本农田 建设的投入，制定更加优惠的 扶持政策，鼓励社会资本参与
建设。
完善建设标准
根据河南省的实际情况，制定 更加科学、合理的建设标准， 确保建设质量。
建设阶段
按照规划设计进行施工，确保 工程质量。
竣工验收
工程竣工后，进行验收和评估， 确保达到高标准基本农田的要
求。
后期管护
建立长效管护机制，确保高标 准基本农田的持续利用和效益
的发挥。
05 保障措施
组织保障
建立高标准基本农田建设领导小组
负责统筹协调、组织推进全省高标准基本农田建设工作，研究解决重大问题。
河南省相关政策文件
如《河南省土地利用总体规划》、《河南省高标准基本农田建设规 划》等。
相关技术标准和规范
如《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地复垦质量控制标准 》等。
02 河南省高标准基 本农田建设现状
建设现状
已建成高标准基本农田面积 截至目前，河南省已建成高标准基本农田面积达到XXXX 万亩，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。
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《高标准基本农田建设方案》编写参考提纲1方案编制的目的1.1指导思想主要内容：建设方案要贯彻落实国务院第164次常务会议精神，按照《全国土地整治规划（2011－2015年）》和《河南省土地整治规划2011－2015年）》的要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本辖区高标准基本农田建设指导思想和指导原则。
1.2目的主要内容：认真贯彻落实国务院常务会议精神，以农村土地整治为平台，以《全国土地整治规划（2011－2015年）》和《河南省土地整治规划2011－2015年）》为编制。
通过制订实施高标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建设措施能能够达到高标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督和考核评估等工作提供依据。
2编制原则和依据2.1编制原则坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。
年度实施方案编写坚持以下原则：（1）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。
（2）坚持规划引导的原则。
以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设，提高高标准基本农田面积比重。
（3）坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施，提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力。
（4）优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。
坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好，发挥生产、生态、景观的综合功能。
（5）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设；建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
（6）以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
2.2编制依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）《基本农田保护条例》；（4）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；（5）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）；（6）中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发[2010]1号）；（7）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办[2005]52号）；（8）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）；（9）《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）；（10）《全国新增千亿斤粮食产能规划（2009－2020年）》；（11）《全国土地整治规划（2011－2015年）》；（12）《基本农田划定技术规程》（TD/T1005－2003）；（13）《高标准基本农田建设规范（试行）》；（国土资发【2011】144号）；（14）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）；（15）《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号）；（16）《国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见》》(国土资发〔2012〕147号）；（17）《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）；（18）《国家粮食战略工程河南省核心区建设规划》（2008-2020年）；（19）《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》（豫政〔2012〕26号）；（20）《河南省土地利用总体规划（2006－2020年）》；（21）《河南省土地整治规划（2011－2015年）》；（22）县级土地整治规划及其相关部门规划；（23）土地调查与评价有关成果技术资料等。
3基本农田现状3.1基本农田现状主要内容：对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进行评价。
对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。
包括耕地、基本农田面积、优、高、中、低等基本农田所占比例、已建成高标准基本农田面积、高标准基本农田。
建设潜力（包括2011年底前未验收、基本具备高标准条件、局部改造、需要全面整治等4种情况）。
3.1.1基本农田数量3.1.2 基本农田质量与分布3.2土地整治建设情况主要内容：对截止2011年底本省（区、市）的土地整治建设情况进行分析，主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。
3.3高标准基本农田的建设潜力和区域分布3.3.1潜力等级划分标准主要内容：（1）基本具备高标准基本农田的基本农田：地形平坦，土地肥沃，土层厚度在50厘米以上，适宜多种作物生长，机耕、管理条件优越，排灌、交通设施好，属高产稳产农田，或易建成高产稳产农田，在科学管理下持续利用地力也不会退化。
（2）局部改造即可成高标准基本农田的基本农田：地形比较平缓，肥力中等，适于多种作物生长，耕作条件较好，但易旱涝等灾害或土壤质地限制，为平产稳产或高而不稳农田，需要一定的改造与保护措施，才不会使地力退化。
（3）需要全面整治才能成为高标准基本农田的基本农田：地形条件差，肥力低，土质差，旱、涝灾害频繁，耕作条件差，只适于某种作物生长，且产量较低，为低而不稳农田，需大力改选或严加保护才能恢复地力。
3.3.2潜力数量及区域分布情况主要内容：在开展调查统计、将2011年底前的已验收整治规模进行扣除基础上，按照“基本高标准条件”、“局部改造”和“需要全面整治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区域分布。
（1）基本具备高标准基本农田的耕地：（2）局部改造即可成高标准基本农田的耕地：（3）需要全面整治才能成为高标准基本农田的耕地：4高标准基本农田建设内容与技术要求4.1总体要求4.1.1土地平整工程4.1.2灌溉与排水工程4.1.3田间道路工程4.1.4农田防护与生态环境保持工程4.2技术要求（参照《高标准基本农田建设规范（试行）》（国土资发【2011】144号）和《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033—2012）4.2.1土地平整工程4.2.2灌溉与排水工程4.2.3 田间道路工程4.2.4农田防护与生态环境保持工程5建设任务和区域5.1目标任务主要内容：按照规划确定的高标准基本农田建设任务，分解落实高标准基本农田总体任务和年度的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建设任务、万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建设目标。
5.2区域选择的原则5.3建设区域的确定（描述所选定的区域位置、范围、面积、概况、建设条件等内容）6建设任务落实情况主要内容：1.对“基本具备高标准条件”、“局部改造”和“需要全面整治”等各类基本农田情况，按照“先易后难、分类实施”的原则，确定各类高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等，分别进行说明。
2.对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。
3.对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。
4.对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标准基本农田情况进行说明。
5.对地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况进行说明。
6.说明年度实施安排按照基本农田基础设施状况划分，确定“已列入年度任务并具备高标准条件但尚未验收的、基本具备高标准条件、局部改造和需要全面整治”等4种高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等分别进行说明。
按照建设部门划分：国土部门（在建及拟安排的土地整治重大工程、示范省建设以及高标准基本农田建设示范县、其他土地整治项目）、其他相关部门、地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况等三种情况进行说明。
上述两种分类方法各自的统计之和应相等，且不低于各省确定的2012年高标准基本农田建设任务。
6.1年度建设计划及范围6.2土地整治项目6.2.1已完成未验收的土地整治项目6.2.2在建的土地整治项目6.2.3拟安排土地整治项目（分年度说明）6.3农业综合开发项目（分年度说明）6.4小型农田水利开发项目（分年度说明）6.5千亿斤粮食建设项目（分年度说明）7资金估算分年度描述资金安排情况7.1投资标准和投资估算主要内容：根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、“局部改造”和“需要全面整治”等不同类型的建设规、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的基础建设工作所需经费，测算全省高标准基本农田建设年度投资估算。
7.1.1土地整治项目7.1.2农业综合开发项目7.1.3小型农田水利项目7.1.4千亿斤粮食建设项目综述投资估算情况7.2年度投资安排分年度、分项目类型，按照年度建设计划描述投资安排情况7.2.1土地整治项目7.2.2农业综合开发项目7.2.3小型农田水利项目7.2.4千亿斤粮食建设项目7.3资金筹措8实施保障8.1组织保障8.1.1加强组织领导（建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制）8.1.2将任务完成情况纳入政府目标考核体系8.1.3充分发动群众8.1.4加强部门协调8.2政策保障8.3制度保障8.4技术保障8.4.1成立专家咨询组8.4.2加强技能培训8.4.3建立项目建设监控体系8.4.4认真编制项目实施方案8.5建设资金保障措施8.5.1建立多元化、多渠道的融资体系8.5.2用好各类专项资金。
8.5.3积极吸引社会资金开展土地整治。
8.5.4各级财政部门、项目承担都将设立项目资金专户。
8.6.做好相关基础技术工作（提出加强高标准基本农田建设与保护的实施建设、质量评定、认证划定等基础工作的技术标准规范研究的具体措施。
）8.7加强高标准基本农田建后工程管护（明确管护主体，落实管护责任，对已建成和新建高标准基本农田要及时划界、设立标志，实施永久保。
要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。