预算会计改革影响研究论文(共4篇)

预算会计改革影响研究论文（共4篇）第1篇：政府会计体系重构中的预算会计改革2009年欧洲债务危机爆发，对全球经济产生了巨大的冲击。

希腊政府借助收付实现制政府会计，没有充分揭示政府债务，是这次债务危机暴发的主要原因之一。

因而，政府会计确认基础的改革再次成为国际社会关注的焦点，政府会计改革以此为背景逐步展开。

我国地方政府的债务风险也不可小视。

其一，1994年，我国实行分税制改革，地方政府享有的财权和承担的事权不平衡，相对而言，地方政府承担了更多的支出责任，违规融资司空见惯；其二，2014年新修订的《中华人民共和国预算法》发布之前，我国《预算法》要求地方政府收支平衡，不准列支赤字，也就是说，地方政府举借债务是不合法的，既然如此，那么事实上存在的地方债务便缺少了法律规范。

这就要求一方面承认地方债务的合法性，另一方面要对地方债务进行全面的核算和规范。

然而，现行修正的收付实现制下的财政总预算会计对地方政府债务的确认、计量、记录和报告各个环节都存在一定的问题，无法提供全面、准确、及时的地方政府债务信息，地方政府债务的会计管理存在漏洞，迫切要求对收付实现制的会计基础进行改革。

1我国预算会计现状及问题1.1我国预算会计现状根据国家预算组成体系，我国预算会计分为单位预算会计和总预算会计制度。

单位预算会计分为行政单位会计和事业单位会计。

与现行总预算会计体系相适应，我国总预算会计的主体是各级政府，其执行机构是各级政府的财政机关。

总预算会计的核算对象是各级政府总预算执行过程中的预算收入、预算支出和结余，以及在资金运动过程中形成的资产、负债和净资产。

单位预算会计以单位资金运动为对象。

总会计的会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。

1.2我国预算会计存在的缺陷长期以来，我国只有预算会计概念，而没有政府会计概念，以预算会计来代替政府会计。

事实上，政府会计是一个复杂的系统，既有预算会计的职能，又有财务会计和管理会计的职能。

所以，现行的“预算会计”不可能是纯粹的预算会计，它既以收付实现制为基础，又揉和了权责发生制；既要反映预算的执行情况，又要反映资产、负债等财务状况。

1.3政府预算会计职能不清，不利于反映和监督预算执行情况政府预算是立法机关与政府之间、政府与各部门之间在预算资源取得、分配和使用上的法定契约，因此，严格地执行预算是政府及各部门的法定义务。

政府财务会计的目标之一是反映政府的受托责任，然而财务会计的反映是事后的，而且是以权责发生制为基礎的，存在着先天的缺陷。

所以，政府财务会计无法替代政府预算会计，无法对政府预算收支进行及时的反映和监督。

而且，政府财务会计的核算范围远大于政府预算所覆盖资源的范围，若使用政府财务会计反映政府预算的执行情况，则极有可能造成不同信息之间的混乱。

所以，建立一套独立的政府预算会计体系，对政府预算的执行进行全方位的反映和控制，对政府遵守既定预算并有效履行受托责任是非常必要的。

1.4对地方债务反映不全面，不利于约束地方债务风险地方债务信息是地方政府债务有效管理的前提和基础，我国现行的以收付实现制为基础的预算会计不能全面反映政府债务信息，从而低估了政府债务风险。

负债是政府会计五大要素之一，是资产负债表的一个重要组成部分。

政府债务分为直接债务、或有债务、隐性债务。

直接债务是显性债务，是政府通过融资获取的资金，是法律或者合同明确规定需要偿还的债务；或有债务是政府担保等所形成的债务；隐性债务不是由合同或者法律所规定的，而是由政府职能决定的，政府有“道义”上的责任，政府在一定的情况下有承担支出义务的债务。

在我国现行的预算会计体系中，只对地方政府直接显性债务的一部分进行核算和报告，其他债务均未在政府预算报告中反映。

1.5对地方政府成本费用反映不全面，不利于建立节约型政府我国现行的预算会计没有引入权责发生制，无法提供政府使用公共资源的成本费用，不利于约束地方政府的费用支出，政府预算会计改革势在必行。

2我国预算会计的改革情况2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了新修订的《中华人民共和国预算法》，新《预算法》实行了全口径预算，建立了跨年度的预算平衡机制，全面推进预算公开，规范了地方政府债务管理，硬化了预算支出约束。

新《预算法》赋予了地方政府限额举借债务的权利，将地方政府债务分门别类地纳入全口径预算管理，使地方政府债务显性化，为全面核算地方政府债务奠定了法律基础。

2014年9月，国务院发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予地方政府依法适度举债融资权限，实行“谁借谁还、风险自担”的原则，把地方政府债务纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

这一规定承认了地方债务的合法性，便于对地方债务依法进行管理。

2015年10月23日，财政部通过《政府会计准则——基本准则》，规定政府会计由预算会计和财务会计构成，预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。

2015年12月10日，财政部通过了《政府财务报告编制办法》，首次将政府会计纳入政府会计准则，为推进政府会计深度改革奠定了基础。

2015年10月，财政部印发了《财政总预算会计制2017年第2期度》，规定总预算会计的目标是向会计信息使用者提供政府财务状况、运行情况以及政府财政预算执行情况等方面的会计信息，反映政府财政受托责任履行情况。

总预算会计一般采用收付实现制，部分经济业务采用权责发生制，即所谓修正的收付实现制。

这一规定赋予了总预算会计部分财务会计功能，以满足财务报告的目标；另外总预算会计制度只有支出会计要素，没有提出费用这一重要的会计概念。

新的总预算会计细化了债务会计科目，完善了地方政府债务管理，将部分直接隐性债务纳入核算范围，有利于地方政府债务管理，能在一定程度上发挥财务预警作用，防控地方债务风险。

3重构我国预算会计的思路经过上述分析可以知道，政府预算会计是用来反映政府预算收入、预算支出的过程及执行结果的会计信息系统，它一方面证明了预算资金使用的合法性、透明性，另一方面为社会公众提供政府受托责任信息。

其功能与政府财务会计显著不同，只反映投入不反映产出。

而政府财务会计着重反映预算绩效信息，它反映的是政府预算的执行结果，即形成的财务状况和成果，它既要反映投入，还要反映产出的结果。

所以，重构预算会计实质上是在现有预算会计当中，如何把财务会计的功能剥离出去。

借鉴国际上政府会计建设经验，改革现有的预算会计，应着重考虑以下两个方面的问题。

3.1建立独立的政府财务会计与预算会计不同，政府财务会计以权责发生制为基础，着重反映政府的资产和负债等财务状况。

例如，就政府债务而言，重点反映政府债券、政府依法担保形成的债务等。

借鉴企业会计核算办法，除了将政府显性债务纳入财务会计核算范围之外，还应当将部分或有债务也纳入财务会计核算的范围。

3.2剥离预算会计中的财务会计职能在预算会计科目设置中，仅保留“收入类”、“支出类”和“结余类”三类科目，将现有预算会计制度中的“资产类”、“负债类”科目转移到政府财务会计体系当中。

因为“资产类”、“负债类”科目属于财务会计的范畴，反映的是政府的财务状况，不属于预算执行情况的范畴。

作者：张莉第2篇：基于政府预算会计改革的地方政府债务预算管理研究一、地方政府债务预算的管理体系从1998年起，我国在划分经常性预算和建设性预算的基础上将预算进一步划分为一般预算、基金预算和债务预算。

政府以不同身份进行收支活动要求各级政府复式预算的改革目标是逐步建立公共预算、国有资本预算、社会保障预算、债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算，各预算分支既相互独立，又密切联系，共同构成国家预算的有机整体。

2014年中央经济会议提出把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。

1.预算视角的政府债务文献综述张海星（2007）认为财政机会主义是政府或有负债积累的重要渠道。

财政机会主义产生的制度基础是收付实现制预算。

控制政府或有债务风险的预算管理措施包括：编制反映或有债务成本的财政滚动式中期预算；政府预算实行以权责发生制为基础的资产债务管理模式；建立包含或有债务的政府综合财务报告制度；建立充分的信息披露制度，增强财政透明度；提供政府预算所包含的或有债务风险的背景资料。

韩增华（2011）认为1994年的分税制改革后，地方政府财政收入与财政支出缺口放大，现行分权体制下地方政府财政收入与财政支出不对等，地方政府财政支出缺乏约束，债务风险逐渐积累扩大。

完善的分权体制应充分平衡中央和地方两个层次的财政汲取能力，实现中国地方政府债务风险的中长期管理与控制，在预算视角下完善现有分权体制。

马海涛和崔运政（2014）提出将地方政府债务纳入财政预算，通过预算的法定性、严肃性对地方政府债务进行管理和规范，已经成为业界与学界的共识。

地方政府债务的预算管理包括公共预算、附属预算和复式预算三种模式，复式预算模式下的债务管理是债务纳入预算管理的最理想状态和最终模式。

同生辉和李燕（2014）认为根据中国地方政府性债务预算管理的现状，对地方政府性债务管理从预算编制、审批、执行和绩效考评各个阶段的风险状况进行了系统总结和分析，并就如何将地方政府性债务管理纳入地方政府预算管理的各个阶段及降低风险提出了相应的改进建议。

编制政府性债务预算是我国预算管理制度的一项重大改革，其总体思路是按照公共财政体系的要求建立科学决策、透明规范的地方政府性债务管理体系。

改革路径应遵循“总体设计、分步实施”的原则，将以往处理地方债问题的各种思路、经验汇集起来加以重新规划，根据债务问题的内在属性，划分短期应对措施和长期制度建设两个阶段性目标。

短期应对措施主要由风险暴露的资本市场融资行为引致，管理的侧重点在于规模控制和风险预警，长期制度建设方为治本之策，只有长期制度建设得以完善，才能为资本市场实现可持续债务融资提供一个相对实现良性循环的外部环境。

归纳目前对长期制度建设的设想，按制度体系之间的相互关联和制约关系以及实现的先后顺序应包括：实行全口径预算管理、引入中期预算框架、预算会计改革、建立债务支出绩效预算管理机制。

2.地方政府债务预算的管理模式对地方债务管理的核心是找到一个能有效控制债务规模的机制。

这往往通过在政府间财政关系和金融市场的成熟度两者之间寻求一个有效的平衡来实现。

管理主体可以设定为上级政府和资本市场，政府管理的优势在于政府的行为可以由宪法、法律或规章等明确规则界定，具有较强的惩罚和督促改进的功能；资本市场的优势在于地方政府财政较高的透明度要求，但两者之间，即使市场的约束能力较高，也不能完全替代上级（中央）政府的控制作用。

我国目前行政控制、规则控制和中央与地方协商控制主导的管理模式下，上级政府承担了更多的管理职责，只是不排除市场发挥作用的可能。