滩涂资源开发利用与管理

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Hale Waihona Puke Baidu
滩涂资源开发存在的问题
2.1 滩涂围垦开发和管理缺乏统一规划 当前沿海经济发展迅速，对土地的需求迫切，而 滩涂开发缺乏统一规划，不少部门为了各自的利益， 争相围垦，无序开发，滩涂资源未能得到合理开发利 用；个别滩涂圈围片面追求土地效益，对河势稳定产 生了不利影响，未能统筹协调河口防洪排涝、灌溉供 水等水资源综合利用与开发保护的关系。
作者简介：洪 建(1963 年-)，女，硕士，高级工程师。
建设与管理
水利技术监督
2011 年第 6 期
2.2 缺乏统一的管理机构和有效的监管措施 滩涂圈围牵涉到水利、交通、海洋、渔业、环 保及土地管理等多家部门，各部门之间各自为政， 呈多头管理状况。有关部门仅从各自部门的行业要 求和利益出发，对滩涂开发利用的管理政策和措施 存在较大差距，对滩涂圈围带来的相关影响缺乏统 筹考虑。因此，需要加强滩涂圈围的统一管理，综 合协调各部门的要求，采取有效的监管措施，以保 证滩涂开发利用的科学、有效进行。 如江苏省的滩涂资源储量很大，约占全国的三 分之一。目前江苏有两个执法主体：省农业资源开 发局和海洋局。上海市临海北线属长江河口，南线 属杭州湾。由上海市水务局（海洋局）负责管理工 作。浙江省由省水利厅设浙江省围垦局，负责全省 滩涂资源的开发和管理工作，沿海、江各市（县、 区）水行政主管部门负责本行政区内的滩涂围垦工 作。广东省主要河口滩涂由省水行政主管部门管 理，其它河口滩涂按分级管理原则，由市、县水行 政主管部门管理。天津市水务局下设海堤处，主要 负责海堤建设及防洪安全，海涂围垦开发主要由海 洋局负责。 2.3 沿海生态环境保护有待加强 对围垦造成的生态环境影响重视不够，保护 措施不力，近海生态环境问题日益突出，对滩涂 资源的可持续利用和滩涂经济的持续发展带来直 接影响。 随着经济的发展，对土地的需求将越来越迫 切。解决土地需求的途径是利用现有耕地及圈围滩 涂造地。由于保障粮食安全为我国的基本国策之 一，国家对占用耕地有严格的控制，新的土地法规 定必须占一补一。因此，土地的动态平衡最终还是 通过滩涂圈围这一途径来解决，而过渡的滩涂圈围 又会对河口湿地、生态环境带来一定程度的负面影 响，可能破坏水生生物的栖息地，影响水生生物的 繁衍。因此，制定科学的圈围规划，在满足经济建 设需求的同时，顺应河势自然演变规律，保障河口 地区湿地、生态的动态平衡是非常必要的。 2.4 滩涂围垦开发利用机制有待完善 滩涂开发缺乏总体规划引领，滩涂权属及界限 模糊不清、规划多重、政府调控力度不够，管理不 规范，法规交叉、政出多门、有效的投融资机制尚 未建立。 2.5 需要与供给之间的矛盾日益突出 快速发展的国民经济对土地的需求与河口自
然造陆速率之间的矛盾日益突出，随着上游水土保 持工程和大中型水利工程的建设以及大气环境的 影响，上游来水来沙呈不断减少趋势。因此，滩涂 圈围需求与滩涂自然淤涨之间的矛盾将日益突出。
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滩涂开发利用的原则
滩涂开发要以科学发展观为指导，遵循河口自 然演变规律， 坚持利用中保护、 保护中利用的原则， 加快促淤、适时圈围、科学保护、合理利用，在利 用和保护中实现滩涂资源的动态平衡，促进地方经 济可持续发展。 （1）滩涂圈围总体上必须符合河道演变的自 然规律，不能对河口地区生态环境、河势稳定、防 洪安全以及水利交通设施等运行产生明显不利影 响，在河口治导线控制范围内进行。 （2）坚持开发与保护并重的原则，多促淤少 圈围，先促淤后圈围，尽量减少圈围对生态环境的 不利影响，使圈围区域生态环境的改变有一个缓冲 的过程。 （3）坚持适度开发的原则，统筹考虑圈围的 社会效益、经济效益和生态效益，实现动态平衡， 满足经济社会可持续发展。 （4）协调好与其它规划的关系。滩涂围垦涉 及到河口开发整治规划、湿地及生态环境保护规 划、水资源规划、海洋区划、土地利用规划、港口 建设规划、航道整治规划、岸线利用规划等相关规 划，要统筹协调好这些规划。
候适宜，水分充足，地势平坦，宜于大规模的农业 开发。而且有丰富的水产资源、牧草资源和经济价 值较高的旅游资源。 （2）优势的社会经济环境：我国沿海地区是 经济最发达的区域，土地资源匮乏，经济发展需要 大量的土地资源，滩涂开发具有吸引投资的优势。 （3）滩涂开发产业具有较高的关联性和经济 附加值：滩涂开发具有高度综合性，它与城镇、航 运、港口、工业等建设息息相关，相互促进，滩涂 开发产业创汇力强。滩涂开发不仅有发展大农业的 优势，而且有发展第二、三产业的巨大潜力。
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滩涂资源开发利用与管理
洪 建
（水利部水利水电规划设计总院，北京 100120）
【摘
要】 沿海滩涂是我国最重要的自然资源之一，也是海岸湿地的重要组成部分。滩涂围垦一直是我国实现 耕地总量动态平衡的主要途径。但随着社会经济的快速发展和土地需求量的激增，滩涂围垦的强度 有逐渐增大的趋势。由此，引发了一系列的管理问题、生态问题等。如何有效地利用沿海滩涂，妥 善处理好滩涂开发利用与防洪、供水、航运、生态环境保护的关系，使其发挥最大的经济效益，这 是人们越来越关注的问题。笔者从我国滩涂开发利用现状及存在问题，提出了我国滩涂开发利用的 基本原则，以及开发利用的有关建议。
简
讯
2011 年度水利行业计量认证工作座谈会在武汉召开
2011 年度水利行业计量认证工作座谈会于 11 月 6～7 日在湖北武汉隆重召开。来自水利部水资源司、 水利部国际合作与科技司、水利部建设与管理司、水利部水文局、中国水利水电科学研究院、南京水利科 学研究院、长江科学院、水利部水利建设管理总站等 57 家单位的代表及水利行业国家级资质认定评审员 共 70 余人参加会议。水利部国际合作与科技司乔世珊巡视员出席会议并做了重要讲话。长江水利委员会 马建华副主任、长江科学院郭熙灵院长、中国水利水电科学研究院汪小刚副院长出席开幕式并致辞，开幕 式由长江科学院汪在芹副院长主持。 乔世珊巡视员在讲话中深入分析了水利计量认证工作的重要性；传达了去年全国水利技术监督工作会 议对计量认证工作的有关要求；通报了今年国家认监委对有关水利质检机构的专项检查情况；介绍了会议 讨论的几个文件的有关背景情况； 部署了近期水利计量认证重点工作； 并对开好此次会议提出了具体要求。 会上，水利部水资源司张鸿星副处长、水利部建设与管理司戚波调研员、水利部水文局李怡庭处长分 别就相关专业领域计量认证工作发表讲话。水利部水利建设管理总站张文洁处长、水利部水文局王志毅高 工分别就认证认可和水文计量相关内容作了讲座。来自水利部水质监督检验测试中心、长江科学院、松辽 流域水资源保护局、河海大学、淮河流域水环境监测中心的评审员代表作了交流发言。 与会代表充分讨论了《水利计量认证需规范和统一的有关问题（征求意见稿）》、《水利行业计量管 理办法（修订初稿）》和《水利水电工程与产品的安全、质量检验测试机构管理办法（修订稿）》等会议 文件；审查了水利工程类和水环境类检测参数—标准对照表等文件；并就水利行业专业计量检定站建设等 有关议题进行了分组讨论和交流。会议还组织参观了计量认证工作开展得好的农业部油料及制品质量监督 检验测试中心。 会议闭幕式上，水利部国科司刘咏峰处长进行了总结，要求会后尽快修改完善会议讨论文件，争取早 日发布指导水利计量认证工作。 摘编自：中国水利国际合作与科技网（http://www.cws.net.cn/） ·18·
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发，结合河口综合治理规划、岸线利用规划、治导 线规划、水资源利用规划等，强化水行政主管部门 的职能。同时做好其他部门的调研工作，注意与海 洋、国土、农业、渔业、交通、环保等多个部门有 关规划的衔接。 4.3 抓紧开展河海界线划分，理顺管理体制 滩涂开发涉及多个部门，专业性强且相互交 叉， 互相影响或制约， 迫切需要研究河海界线划分、 滩涂资源综合开发利用和管理模式，完善滩涂围垦 项目管理审批制度。实行滩涂围垦许可和滩涂围垦 权登记制度。 4.4 加强投融资体制和机制的研究 滩涂围垦及开发利用资金需求量较大、开发周 期较长。建立以政府资金为引导、社会资金为主体 的投融资平台，资金筹措要更多利用市场力量。加 强与省内主要金融机构的合作，扩大银行贷款授 信。积极申请发行企业债券，扩大企业债券发行规 模。鼓励国内外企业参与滩涂围垦开发，拓展资金 渠道，在符合滩涂规划总体要求和规划布局方案的
前提下，实行“谁开发、谁收益” 。收取滩涂资源 费，实行有偿使用。 4.5 开展试点，不断总结经验 沿海滩涂大规模围垦开发是一项复杂而艰巨 的任务，必须加强探索和研究，先期开展滩涂综合 开发试验试点。实施滩涂开发利用综合评估，加强 对已开发利用滩涂的效果进行监测，并对结果进行 动态分析，及时发现问题，采取有效措施，探索滩 涂围垦开发新机制，为后期大规模开发积累经验。 使滩涂开发利用计划建立在科学的基础上，保障河 口健康协调发展。
参考文献
[1] 陆国庆,高飞.沿海滩涂开发利用研究.中国土地科学,1998 年 3 月,第 10 卷第 2 期 [2] 江苏省滩涂开发利用管理办法.江苏省人民政府令(第 148 号) [3] 徐向红.江苏省沿海滩涂开发利用与可持续发展.北京： 海洋出 版社,2004

【关键词】 滩涂资源；开发利用；管理 【DOI 编码】 10.3969/j.issn.1008-1305.2011.06.006 【中图分类号】 P74 【文献标识码】 A 【文章编号】 1008-1305（2011）06-0016-03
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滩涂资源的基本情况
中国的海涂主要分布在北起辽宁、南至广东、 广西和海南的海滨地带，是海岸带的一个重要组成 部分。现在滩涂一般多指沿海滩涂。海洋行政主管 部门将滩涂界定为平均高潮线以下低潮线以上的 海域，国土资源管理部门将沿海滩涂界定为沿海大 潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。滩涂既属于土 地，又是海域的组成部分。我国海洋滩涂总面积约 2 217.04 万 hm 。 滩涂是中国重要的后备土地资源，具有面积 大、分布集中、区位条件好、农牧渔业综合开发潜 力大的特点。除土地资源外，沿海滩涂还有极为丰 富的矿产资源、旅游资源、生物资源和其它海洋资 源等。目前，我国滩涂开发利用率只有 17%，开发 利用面积潜力巨大，而且开发利用滩涂作为非农业 建设用地，既可利用“黄金海岸”的优势条件，又 可节约大量珍贵的城郊耕地，缓解人地紧张的矛 盾，滩涂资源的开发利用对沿海地区社会经济发展 具有重要的战略意义。 滩涂资源的优势有以下 3 个方面。 （1）具有自然资源的显著优势：滩涂资源气 ·16·
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滩涂开发利用对策及建议
4.1 加强全国河口海岸开发利用与管理规划的编 制工作，指导地方经济发展 目前，部分地区已编制过各省、市的滩涂资源 开发利用规划，迫切需要从国家层面对滩涂开发利 用的现状进行调研，编制全国范围内的滩涂开发利 用与保护规划，统筹协调地方经济发展和河口防 洪、水资源利用、环境保护、港口码头建设、岸线 利用等的关系。对地方开发利用形成指导性意见， 避免不注重保护和无序开发、乱围乱占的现象，制 定必要的政策措施，规范管理工作，引导滩涂开发 的科学、高效和可持续发展。 4.2 规划要立足于水利， 协调好与各部门之间的关系 滩涂开发涉及部门多，牵涉利益复杂，各省、 市水行政主管部门在滩涂开发的作用差异很大，要 合理界定规划范围。规划应从水利行业的职责出 ·17·