滩涂资源开发利用与管理
江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究
第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:肖洁(1981 ),女,江苏南通人,会计师,本科;研究方向:会计管理,档案管理㊂江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究肖㊀洁(河海大学财务处,江苏南京210024)摘要:为了研究江苏省海洋滩涂对其经济社会发展的重要意义,从而为江苏省在 十四五 时期的滩涂管理和开发提供建议,文章通过梳理江苏省改革开放以来省级滩涂管理机构的变革㊁管理机制㊁政策和沿海三市的滩涂开发利用模式,对江苏省滩涂管理及开发的现状进行了分析和总结㊂研究表明,江苏省滩涂管理机构呈现简约集中化的趋势,管理机制愈发完善,政策上滩涂开发得到了更加重要的地位,而沿海三市则根据各自的地理条件选择了不同的发展道路㊂总体上,江苏省滩涂管理和开发体现了其区域发展的特色及优势,但仍存在一些不足㊂文章提出了一些具有针对性的调整对策和建议,旨在促进江苏省滩涂管理和开发的可持续发展㊂关键词:沿海滩涂;滩涂管理;滩涂开发;江苏中图分类号:F127㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀沿海滩涂作为一种重要的后备土地资源,拥有巨大的开发潜力和经济价值,除了提供粮食㊁水果㊁蔬菜等基础生活物资,还可以进行滩涂水产养殖㊁农业种植等㊂沿海滩涂不仅是当地居民安身之业,也为沿海城市建设提供了大量的建设土地,一定程度上缓解了人地矛盾[1]㊂因此,沿海滩涂对第一㊁二㊁三产业的发展都有重要意义,尤其为沿海地区的快速发展作出了巨大贡献㊂江苏地处黄海之滨,北起苏鲁交界绣针河口,南至苏沪交界长江口,具有888.95km 长的海岸线[2],拥有面积达5001.67km 2的沿海滩涂,主要分布在连云港㊁盐城㊁南通等地[3]㊂其中连云港海洋滩涂面积为213km 2,盐城1337.2km 2,南通1390.8km 2,另有2017.53km 2的辐射沙脊群[4],总面积占全国滩涂总面积的1/4,居全国首位,相当于江苏省现有耕地面积的1/7[5-6]㊂因此,对江苏省沿海滩涂资源开发利用模式的研究有利于保护和可持续利用江苏省沿海滩涂资源,同时实现经济发展和环境保护的平衡㊂早在1979年,江苏省政府就根据全省滩涂围垦工作需要,设立江苏省围垦指挥部㊂后又更名为沿海滩涂开发服务管理局,是全国沿海省市中第一个成立的滩涂开发专业管理机构,一定程度上加强了滩涂开发的统一规划㊁综合管理工作[7]㊂目前,江苏省沿海滩涂主要着眼于淤泥质空间资源开发,利用途径包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等[8]㊂笔者拟梳理江苏省改革开放以来对沿海滩涂的综合管理和开发利用模式,探讨 十四五 时期江苏省沿海滩涂管理与开发的走向,以期促进沿海地区更好地发展㊂1㊀沿海滩涂资源综合管理1.1㊀管理机构及变革㊀㊀江苏省自1979年设立滩涂管理机构以来,相关机构增撤㊁职能划分在1996年和2018年经历两次较大变动㊂1979年成立江苏省围垦指挥部后,经批准先后改名㊁合并为江苏省沿海滩涂港口研究所(1982年)㊁江苏省沿海滩涂开发利用管理局(1983年)㊁江苏省沿海滩涂开发服务中心(1984年)㊁省农业资源开发局(1996年)和江苏省农业委员会(2009年)㊂此外,1980年江苏省政府根据国家综合调查海岸带和海涂资源工作部署,成立了江苏省海岸带和海涂资源综合调查领导小组㊂综合调查结束后,1986年由海涂办改名为江苏省科委海洋局,江苏省科委海洋局于1995年与江苏省水产局共同组建江苏省海洋与渔业局,并于2018年并入自然资源厅㊂目前,江苏省沿海滩涂围垦管理与开发由过去发展改革部门㊁沿海地区发展领导小组办公室㊁财政部门㊁海洋渔业部门㊁国土资源部门㊁农业资源开发部门㊁环境保护部门等各级部门分别负责不同的工作,逐渐过渡为由省农业农村厅和自然资源厅主要负责,解决了权责交叉㊁办事流程烦琐等问题,呈现集中化趋势,有利于减少权力交叉,简化办事流程,提升资源开发利用效率㊂1.2㊀出台政策及管理机制1.2.1㊀滩涂开发规划政策㊀㊀1985 2015年的30年内,为了保障江苏省滩涂资源开发利用,相关部门先后出台了数部法规㊂1985年㊁1991年㊁1999年分别出台了‘江苏省滩涂海岸带管理暂行规定“‘江苏省海岸带管理条例“‘江苏省滩涂开发利用管理办法“,这些法规的实施保障了江苏省滩涂资源的依法有偿㊁有序㊁有度开发㊂2004年,江苏省发布了‘江苏省沿海滩涂围垦规划(2005 2015年)“,明确了2005 2015年期间的围垦规划和设想以及规范管理㊁完善政策和坚持科学围垦的措施与建议㊂2009年实施江苏沿海开发国家战略以来,省及沿海市(县)积极启动滩涂围垦开发相关工作,加快推动滩涂围垦开发利用模式创新实践,着力提高滩涂资源开发利用效益㊂2010年,江苏省编制了‘江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要(2010 2020年)“,重点明确了沿海滩涂围垦开发利用的目标任务㊁空间布局㊁功能定位㊁开发方式㊁实施步骤和生态环境保护等㊂2011年,江苏省以加快沿海城市化进程,切实加强环境保护和生态建设等为重点,提出了‘沿海开发五年推进计划“,具体包括12项工程建设㊂1.2.2㊀开发资金支持政策㊀㊀为加快江苏沿海地区的经济社会跨越式发展,江苏省政府发布了‘江苏沿海开发系统性融资规划(2011 2015年)“,指出要立足沿海开发开放和融资发展实际,坚持深化改革和金融创新并进㊁政策倾斜和加大投入并重的方针,以加快转变经济发展方式为主线,以自主创新为主要驱动力,积极利用政府的组织协调和引导作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立全方位㊁多层次的融资体系,为沿海地区经济社会跨越式发展提供强有力的融资支持和保障㊂1.2.3㊀沿海城市的滩涂开发管理机制㊀㊀2017年,为加强海州湾生态保护㊁污染防治和环境治理,连云港市委市政府响应国家关于开展 湾长制 试点工作的号召,率先启动 湾长制 的试点工作,成为全国首批5个 湾长制 试点地区之一㊂为进一步推进湾长制建设,组织编制‘江苏省湾(滩)长制实施工作指南“,经江苏省委㊁省政府批准印发,推动湾(滩)长制标准化建设在沿海各地实施㊂2019年末,南通㊁盐城均建立了湾(滩)长制架构体系,由地方政府主要负责同志为湾(滩)长,生态环境部门牵头,多部门联合共治,实现江苏省沿海湾(滩)长制建设的全覆盖㊂2020年,江苏省生态环境厅制定了‘江苏省设区市湾(滩)长制工作评估考核办法(试行)“和‘江苏省2020年度 湾(滩)长制 工作要点“,适用于连云港㊁盐城和南通,明确了主要任务包括完善湾(滩)长制组织体系㊁严格陆海污染物管控㊁加强海洋生态环境保护与修复㊁强化海洋生态环境资源利用管控㊁防范海洋生态环境风险和强化海洋生态环境执法监管㊂2 江苏沿海滩涂开发利用模式2.1㊀江苏沿海滩涂主要开发利用途径㊀㊀江苏沿海滩涂具有潜力巨大的空间资源,利用途径主要包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等㊂滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖㊂港口航运包括江苏沿海地区连云港港㊁盐城港和南通港3个海港㊂海水制盐主要方法是利用太阳能蒸发海水浓缩制盐,根据盐田结构又可分为分散式盐田制盐㊁集中式盐田制盐㊁半集中式制盐[9]㊂江苏滩涂可再生能源的利用类型主要为风能㊁太阳能㊁潮流能等,主要分布于潮间带以上区域及浅海;城镇建设包括港城㊁滨海园区㊁滨海新城等,主要分布于潮间带滩涂及浅海;此外滩涂旅游资源也非常丰富,以滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源㊁沿海森林草地景观等特色旅游资源为依托开发建设了多个典型的特色旅游景区㊂2.1.1㊀滩涂养殖㊀㊀滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖,围海养殖主要集中于外滩,潮汐影响严重,养殖品种为白虾㊁梭子蟹㊁银虾等㊂浅海养殖主要是通过滩涂围垦池塘并经人工脱盐后进行生态养殖,养殖品种为鲫鱼㊁草鱼㊁花鲢㊁青鱼等㊂近些年,滩涂渔业巨大的发展潜力和良好的市场前景加速了滩涂开发模式由农业转向渔业[10]㊂江苏沿海水域滩涂广阔,内陆水域资源丰富,初级生产力较高,水生生物种类繁多,资源水平较高,且水文㊁气候等条件适宜,海洋生态环境处于良好状态,具有发展渔业,特别是水产养殖的良好条件㊂江苏滩涂渔业开发包括潮上带的鱼虾养殖㊁潮间带的贝类开发,浅海滩涂的紫菜㊁海带养殖以及网箱养鱼等㊂养殖用海主要分布在连云港市海州湾-10m(理论基面)等深线内浅海域,以及盐城市和南通市近岸和岸外辐射沙脊群0m等深线以上滩涂㊂2.1.2㊀港口航运㊀㊀港口是我国经济发展的重要基础㊂ 十三五 期间,江苏沿海港口飞速发展,港口货物吞吐量自2016年至2020年,由20208万吨提升至32447万吨,占全国沿海港口货物吞吐量的比值由2.50%上升至3.42%;江苏沿海港口集装箱吞吐量自2016年至2020年由469万TEU提升至507万TEU,占全国沿海港口集装箱吞吐量的比值由2.41%下降到2.16%㊂由此可见,江苏沿海港口发展虽然总体上呈上升趋势,但纵观全国,发展仍然不足[11]㊂2.1.3㊀海水制盐㊀㊀海水制盐是沿海地区的传统产业之一,但是因为利润低㊁劳动密集且易造成污染,因此需要不断创新盐产品发展模式,开发多种盐化产品㊂江苏省是中国海盐生产的主要省份之一,盐业历史悠久,积累了丰富的制盐经验和技术,如传统的晒盐㊁漏膜制盐㊁真空蒸发结晶制盐等多种制盐工艺均得到广泛应用;但是从盐化产品产量来看,近年来江苏省盐化产品产量呈现下降趋势[12]㊂2.1.4㊀可再生能源㊀㊀得益于江苏沿海地区地质特点和资源禀赋,江苏省沿海新能源发展迅速㊂江苏陆地可开发的风能资源越来越少,而海上风电能量效益比陆地风电场高30%~50%,且具有不占地㊁风速高㊁电量大㊁运行稳定等优势㊂江苏省沿海三市新能源装机容量占全省比例常年稳定在50%以上㊂近3年来,在沿海新能源装机容量基数较大的情况下,其发展速度仍能与全省新能源保持一致,沿海三市占全省新能源装机容量的百分比也趋于稳定㊂由此可见,江苏省沿海新能源产业在全省能源结构转型和绿色可持续发展进程中发挥了重要的作用㊂2.1.5㊀围海造地㊀㊀围海造地是一种人类利用海洋资源的方式,通过填埋海洋来扩大陆地面积㊂根据围填海后的用途,可以分为港口建设围填海和城镇建设围填海两种类型㊂在江苏海岸,港口建设围填海用海主要分布在连云港港的连云港区㊁赣榆港区和徐圩港区,盐城港的滨海港区,南通港的洋口港区㊁吕四港区和通州湾港区等地㊂围海造地对于促进海洋经济发展㊁增加港口货物吞吐量㊁优化港口布局具有重要意义㊂但同时,围海造地也会对海洋生态环境造成一定的影响,需要在建设过程中加强环境保护和监管㊂2.1.6㊀旅游娱乐㊀㊀江苏沿海地区的滩涂是一种具有丰富的自然风貌和特色的旅游资源,其中包括滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源和沿海森林草地景观等㊂这些资源为游客提供了多样化的旅游体验,并且在沿海地区建设了多个典型的特色景区,如废黄河口风景区㊁大丰荷兰花海㊁江苏黄海海滨国家森林公园㊁如东小洋口风景区和圆陀角风景区等㊂这些景区因其独特的地理位置㊁自然风貌和人文景观吸引了大量游客前来观光㊁休闲和度假㊂景区为当地经济发展注入了新的活力,促进了旅游产业和相关产业的发展㊂这些特色旅游资源的开发和利用,既可以满足人们的旅游需求,也可以实现当地经济发展和提高居民生活水平的目标㊂2.2㊀江苏省沿海三市沿海滩涂开发利用情况㊀㊀除上述6种滩涂开发利用方式外,江苏沿海三市近年来结合自身发展现状及区域条件,在滩涂的开发利用与保护方面不断创新政策理念,成效显著㊂2.2.1㊀南通㊀㊀南通市位于江苏省东部,沿海地理位置优越,拥有丰富的滩涂资源和大量的土地储备㊂南通市滩涂开发的优势主要在于其大部分岸段为淤长型,渔业资源丰富㊂南通市在滩涂开发方面取得了显著成效,其开发模式实现了因地制宜的合理精准开发㊂具体措施包括:(1)拓展土地利用空间㊂南通市在 十二五 期间通过围垦新增建设用海65km2,减少了对内陆土地的占用,为项目落户腾出建设用地空间㊂做强沿海增长极㊂南通市以通州湾港区为龙头,洋口港㊁吕四港为两翼,沿海匡围区重点发展能源㊁石化㊁物流等产业,构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带㊂(2)促进 优江拓海 ㊂南通市通过沿海匡围区 腾笼换凤 筑巢引凤 ,有序推进沿江部分产业向沿海转移,推动沿江产业转型升级,促进沿江㊁沿海产业互动㊁协作㊂(3)强化承接上海产业和功能溢出㊂南通市沿海匡围区充分利用 靠上海 优势,重点承接上海高端装备㊁电子信息等先进产业,增强了沿大通道辐射带动力㊂同时,南通市沿海匡围区交通网络的形成,促进了符合交通运输特点㊁适应沿线资源环境的大宗物流㊁专业市场㊁机电设备等产业的落户发展㊂通过拓展土地利用空间㊁做强沿海增长极㊁促进 优江拓海 和强化承接上海产业等措施,南通市成功地实现了产业转型升级和陆海产业合理布局㊂2.2.2㊀盐城㊀㊀盐城近年来重点强调滩涂生态保护,呈现滩涂围垦全面停止㊁沿海渔业养殖面积减少㊁辐射沙洲可利用面积锐减㊁滩涂生态保护力度加大等特点[13]㊂大丰区坚持 保护优先㊁持续发展㊁合理布局㊁政府主导㊁社会参与 原则,加强湿地生态保护,推进湿地城市建设,开展湿地生态修复,实施海岸线修复改造,探索湿地利用模式,不断加大黄海湿地保护工作㊂东台市坚持多元化管理㊁多渠道筹资㊁多借点开发,探索滩涂围垦开发利用新模式,组织实施了条子泥匡围(一期)项目㊂此外,盐城市发展沿海风电资源禀赋优越,拥有13.3万公顷潮汐沙洲作为理想风电场址,具备建500万千瓦装机风电的潜能㊂风电资源作为环保新能源以及重要的滩涂工业,可作为盐城市在滩涂开发利用板块的有利竞争力,也是盐城市在资源高新科技板块实现发展的突破口㊂盐城在滩涂开发利用的同时结合其他产业,盐城的大丰港是滩涂+港口业成功案例代表,近几年发展势头迅猛,具有广阔的陆域空间,疏运和库场用地充足,具备相当的发展潜力㊂2.2.3㊀连云港㊀㊀受制于淡水资源紧缺㊁滩涂需水量大㊁土壤条件较差,以及由以上缺陷造成的资金投入大㊁回报周期长等问题,连云港的滩涂开发利用更加注重在保护中发展,克服盐碱地㊁咸水等生产束缚条件㊂同时,连云港结合当地丰富的卤水资源,大力发展制盐产业,政府和企业也采取了多种措施,如利用卤水资源㊁调整产业结构㊁加强技术创新等,推动产业升级和发展㊂近年来,连云港的制盐产业已经实现了从传统的盐场制盐向现代化制盐的转型,盐化工业㊁盐湖化工等新型制盐企业也在逐步发展壮大㊂连云港政府根据不同区域的具体情况,采取因地制宜的方式来制定相关开发理念㊂其中,赣榆区坚定不移走生态优先㊁绿色发展道路,统筹陆海资源,编制养殖产业发展规划,实现离岸养殖,加快海洋牧场建设,打造集深海养殖及渔旅休闲综合开发的产业高地;徐圩新区狠抓环境污染问题综合治理,全面整治水环境㊂针对连云港的滩涂资源和临海条件,政府相关工作确定了因地制宜的滩涂开发模式㊂根据不同岸段的围垦条件㊁土地需求状况等,确定围垦岸段㊁围垦范围㊁开发方案㊂对于连云港滩涂盐碱地资源,政府大力发展现代农业㊁水产养殖㊁晒盐场㊁滨海旅游等产业㊂对于重度盐碱化土地以保护为主,引入耐碱植被改善土壤条件进行生态恢复,集中力量适度开发中轻度盐碱化土地㊂综上所述,江苏省沿海滩涂开发利用除滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等主要途径外,南通㊁盐城㊁连云港等三市在滩涂开发利用上各有其自身的特色㊂江苏沿海三市结合自身发展优势,创造了其独特的发展模式㊂南通实行湿地保护目标责任制,落实湿地面积总量管控,经批准征收㊁占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照 先补后占㊁占补平衡 的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少㊂近年来,盐城着重滩涂生态保护,沿海渔业养殖面积减少,减少了人类活动对滩涂的影响,增加了滩涂生态保护力度㊂连云港推动河海环境保护协同共治,实现河长制湾长制 两制 同频共振㊁同向发力;全面启动蓝色海湾㊁滨海湿地㊁健康养生等海洋旅游项目,岸线利用由滩涂养殖㊁盐业等传统项目向城市建设㊁港口及临港工业等领域优化配置㊂3 综合管理和开发的制约因素㊀㊀沿海滩涂开发是中国沿海地区经济发展的重要组成部分,江苏省的滩涂开发已经相对完善,但是仍然存在许多问题需要解决㊂(1)在滩涂开发体制上,缺少牵头机构㊂管理体系不够完善,导致滩涂开发涉及多个部门,各部门间职能混乱,这种各自为政㊁各显其能的工作模式导致事务处理起来较为烦琐,增加工作周期㊂(2)沿海滩涂湿地生态系统退化㊂一是泥沙来源减少造成海岸侵蚀,导致滩涂湿地底质流失㊁坡度变大㊁潮间带区域变窄,影响了沿岸水动力格局,增强了波浪作用,对盐沼湿地侵蚀加剧㊂二是引入互花米草挤占其他本地生物的生存空间,改变了本地生物多样性㊂三是围垦工程减少滩涂湿地面积,加剧滨海湿地景观破碎化,干扰滨海湿地的自然演变,降低生物多样性㊂四是工农业废水导致海岸污染,破坏滩涂湿地的生物群落结构,加速生态系统的退化㊂(3)滩涂开发的利用率不高㊂沿海滩涂开发多为传统的种植㊁养殖业,开发层次不高,利用方向单一,虽然新能源㊁旅游方面也有涉足,但总体利用率不高㊂同时,缺少科技支撑,沿海滩涂利用的科技研发水平有待提高,沉降㊁盐土改良的技术有待进步,许多地方还在沿用过去的方式,浪费严重㊂(4)沿海生态环境保护力度不够㊂围垦造成了陆源污染物的大量排放,导致围垦区的生物多样性在不断降低㊂对围垦造成的生态环境影响重视不够,保护措施不力,近海生态环境问题突出,滩涂围垦尚不能实现海洋资源的集约节约利用,沿海生态文明建设有待加快㊂长期以来,滩涂开发利用以围垦为主,虽然农业上取得了较好的效益,但是围垦也耗费了大量的工程量,而且围垦还可能造成水质的富营养化,对滩涂的可持续性发展带来挑战㊂4 对策与建议㊀㊀沿海滩涂是连接陆地和海洋的重要生态系统,具有重要的经济㊁社会和生态价值㊂它们为众多动植物提供栖息㊁繁衍和迁徙的场所,是重要的渔业㊁畜牧业和农业生产基地,同时也为旅游业提供了丰富多彩的资源㊂滩涂还具有调节气候㊁保护海岸㊁净化海水和维护生态平衡等重要功能㊂然而,随着人类活动的增加,沿海滩涂面临着日益严重的威胁和挑战,如土地开发㊁围垦造田㊁废弃物排放㊁水污染等,这些都会影响到滩涂的生态系统健康和功能,甚至对沿海地区的经济和社会发展带来负面影响㊂因此,保护和合理利用沿海滩涂资源已经成为当今亟待解决的问题之一㊂针对江苏省沿海滩涂开发利用现存的问题,在总结该领域前人研究的基础上,提出以下对策和建议㊂4.1㊀针对开发体制,完善制度体系,健全法制保障㊀㊀完善海洋生态文明的制度和法制保障㊂按照 源头严防 过程严管 后果严惩 的思路,建立完善的海洋生态文明制度体系,强化用海审批程序,集约节约利用滩涂资源的同时,保护海洋生态环境㊂针对渔民用海补偿㊁民生就业㊁社会保障等问题,制定长期有效的对策方针,提高用海补偿标准,建立经济补偿制度,完善渔民就业和社会保障政策㊂建立海洋生态环境损害责任追究和损害赔偿制度,增强公众参与海洋管理的意识,形成政府㊁企业㊁公众共治体系,全力推进海洋生态文明建设㊂4.2㊀针对开发理念,生态用海,陆海统筹㊀㊀注重海洋生态环境建设,改善海洋环境质量㊂建立生态损害补偿㊁生态建设补偿机制,实施典型生态系统修复工程,建立海洋生态示范区和海洋自然保护区等措施,同时提高污水处理技术,加强污染物排放总量控制,改善海洋环境质量[10]㊂从严从紧㊁生态优先已成为海洋资源开发利用管控的政策导向,依照 生态用海 理念,加强海洋生态文明建设,注重滩涂资源的存量利用,制定全区填海造地规划,建立海陆统筹㊁区域联动机制,明确海陆界限,解决陆海统筹和陆海衔接的问题,全力推进海洋生态文明建设,支撑江苏沿海地区经济社会可持续发展㊂4.3㊀针对开发政策,政府引导,市场运作㊀㊀找准政府在沿海滩涂资源开发中的角色定位,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用㊂政府应与市场投资充分结合,调动社会各方面积极性,使政府投资的撬动作用与吸纳国内外资金特别是苏南地区投资有效结合起来㊂此外,政府应加大资金支持力度,适当增加省补资金,并整合发展专项资金,重点支持沿海地区的重大基础设施和省级以上滩涂围垦综合开发试验区建设㊂还应提高审批效率,将较小规模的海域使用权限下放,建立省级层面的沿海滩涂资源开发利用项目审批协调小组,探索试行重大项目联审绿色通道,并将审批事项下放到沿海县(市㊁区)或试验区管委会㊂为了加强滩涂资源的保护与管理,政府应防止滩涂资源的过度开发和浪费,确保资源的可持续利用㊂4.4㊀针对开发技术,提升科技投入,高效开发㊀㊀增加科技投入,切实优化海洋产业结构㊂推动海洋产业转型升级,实现高效综合开发㊂政府应引进和培养海洋科技人才,出台人才培养和引进政策,并设立专项基金以完善滩涂资源科学生态利用的交流合作㊂此外,应增加专业技术人员的培训机会,提高其新技术和新技能的获取机会,同时加快海洋信息化基础设施建设㊂政府还应该及时更新海洋信息数据,提高海洋信息处理和共享能力,保障信息安全㊂为优化海洋产业结构,政府应摒弃高能耗㊁高污染㊁高排放产业项目,大力发展绿色循环经济和绿色旅游产业,并加强海洋交通运输业㊁滨海旅游业㊁海洋生物制药业及海洋文化产业等的发展㊂同时,政府应积极推进海洋高新技术产业的发展,提升涉海高新技术产业在涉海产业中的占比㊂注重海洋经济与海洋生态环境保护协调发展,实现海洋产业的可持续发展㊂4.5㊀针对开发模式,探索最优途径,保护与开发并重㊀㊀滩涂资源的可持续利用是整个国民经济和社会可持续发展的重要组成部分㊂尽管近年来滩涂开发不断推进,但总体上仍是一种低层次㊁低效率的开发活动,对滩涂资源的可持续利用尚未真正实现㊂因此,开发模式的创新是实现沿海滩涂开发可持续利用的必由之路㊂要把当前产业结构不合理㊁科技成果采用率低㊁技术创新缺乏㊁低质高耗的开发模式,建设成为能够广泛利用现代科学技术㊁持续稳定发展的新型开发模式[14]㊂滩涂资源开发利用模式的创新应以可持续思想为指导,以科技为依托,全方位㊁高起点㊁多层次加快滩涂开发,并重视开发与保护㊂在此基础上,。
广东省河口滩涂管理条例
广东省河口滩涂管理条例本文是关于广东省河口滩涂管理条例，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。
广东省河口滩涂管理条例全文第一章总则第一条为加强河口滩涂管理，保障河道行洪纳潮，维护人民生命财产安全，保护和合理开发利用河口滩涂资源，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内河道入海河口滩涂(以下简称河口滩涂)的开发利用、整治和管理，适用本条例。
本条例所称河口滩涂开发利用，是指从事河口滩涂的促淤、圈围、围垦等活动。
第三条本省行政区域内的河口滩涂，属国家所有;法律另有规定的从其规定。
未经批准，任何单位和个人不得占用。
第四条各级人民政府应当加强对河口滩涂的管理，严格控制河口滩涂的开发利用。
开发利用河口滩涂资源，必须保障行洪安全和纳潮需要，实行兴利与除害相结合，统筹兼顾交通、水产养殖、国土资源开发、改善生态环境等，保障河口的合理延伸，发挥滩涂资源的综合效益。
第五条县级以上人民政府水行政主管部门对本行政区域内的河口滩涂实行统一管理，负责实施本条例。
国土资源、海洋与渔业、交通、规划、建设、环保、民政、林业等行政管理部门依照各自职责，协同实施本条例。
第六条珠江、韩江、榕江、漠阳江、鉴江、九洲江的河口以及跨地级以上市的河口是本省的主要河口。
主要河口滩涂由省水行政主管部门管理;其他河口滩涂按分级管理原则，由有管辖权的市、县水行政主管部门管理。
第七条珠江河口的具体范围按水利部《珠江河口管理办法》的规定划定。
其他主要河口的具体范围由省水利、海洋与渔业等行政管理部门组织划分，报省人民政府审批确定。
其他河口的具体范围由有管辖权的市、县水利、海洋与渔业等行政管理部门组织划分，报同级人民政府审批确定，并报省水行政主管部门备案。
第二章开发利用第八条各级人民政府应当按照各自权限制定河口滩涂开发利用规划。
河口滩涂开发利用规划应当在综合调查和评价的基础上，根据当地自然、经济、技术等条件，按照国民经济和社会发展的需要编制。
滩涂防护与治理实施方案
滩涂防护与治理实施方案滩涂是我国特有的湿地生态系统，具有重要的生态、经济和社会功能。
然而，由于人类活动和自然因素的影响，滩涂生态环境面临严峻挑战，急需有效的防护与治理实施方案来保护和恢复滩涂生态系统。
一、滩涂防护与治理的现状分析。
目前，我国许多滩涂地区存在着滩涂生态系统受到破坏、水土流失严重、生物多样性下降等问题。
主要原因包括过度开发、过度捕捞、污染排放等人为因素，以及气候变化、海平面上升等自然因素。
这些问题严重影响了滩涂的生态功能和经济价值，亟需采取有效措施加以解决。
二、滩涂防护与治理的实施方案。
1. 加强生态保护。
针对滩涂生态系统的脆弱性，应加强生态保护，禁止滩涂开发和破坏行为，建立健全的滩涂保护制度，加大执法力度，严厉打击违法行为，保护滩涂的原始状态。
2. 推动生态修复。
通过植被恢复、湿地恢复等方式，积极推动滩涂生态系统的修复和恢复，增强滩涂的生态稳定性和抗灾能力，实现生态系统的自然修复和自我调节。
3. 加强水域管理。
加强对滩涂水域的管理，合理规划滩涂水域的利用，保护滩涂水域的生态环境，减少污染物排放，保障滩涂水域的水质和生态平衡。
4. 提升科技支撑。
加大科技投入，推动滩涂防护与治理技术的创新与应用，提升滩涂防护与治理的科技含量，提高滩涂防护与治理的效率和效果。
5. 强化社会参与。
加强滩涂防护与治理的社会参与，引导公众关注滩涂生态环境问题，提高社会公众的环保意识，形成全社会共同参与滩涂防护与治理的良好氛围。
三、滩涂防护与治理的保障措施。
1. 健全政策法规。
完善相关法律法规，建立健全的滩涂防护与治理政策体系，明确各级政府和相关部门的职责，形成政策保障。
2. 加大投入力度。
增加滩涂防护与治理的投入力度，确保滩涂防护与治理项目的顺利实施，提高滩涂防护与治理的投入效益。
3. 加强监督管理。
建立健全的滩涂防护与治理监督管理体系，加强对滩涂防护与治理实施情况的监督和检查，确保滩涂防护与治理工作的顺利推进。
如何利用测绘技术进行滩涂资源调查和管理
如何利用测绘技术进行滩涂资源调查和管理滩涂是指河口、海面退潮后暴露在水面以上、又在潮水位以下的一种特殊地貌，是河流与海洋的交汇地，也是海洋生态系统的重要组成部分。
滩涂资源作为一种特殊的自然资源，具有丰富的生态价值和经济价值。
而为了更好地理解、开发和管理这一资源，测绘技术应运而生，并逐渐成为进行滩涂资源调查和管理的重要工具。
测绘技术主要包括地形测量、测量摄影与摄像、遥感技术、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）等。
这些技术不仅可以提供高精度的空间数据，还可以对滩涂的地貌、植被、水文等进行多角度、多尺度的观测和分析，为滩涂资源的调查提供全面、准确的基础数据。
首先，地形测量技术可以通过测量地表的高程、坡度、坡向等指标，为滩涂的地貌状况提供详尽的描述。
这对于了解滩涂的地形特征、变化趋势以及滩涂的地质构造具有重要意义。
地形测量技术常用的方法有测量仪、测量望远镜、测距仪等，通过测量滩涂的高程和坡度信息，可以得到滩涂的地形图，为滩涂资源调查和管理提供基础数据。
其次，测量摄影与摄像技术可以通过航空摄影、卫星摄影等方式，对滩涂的遥感图像进行采集和处理。
这种技术可以提供滩涂的表面颜色、纹理、形态等信息，有助于区分滩涂的类型、植被覆盖情况、水面变化等。
此外，由于摄影测量技术可以提供三维坐标数据，因此可以用于滩涂面积、形状和容积的测算，为滩涂资源的管理提供依据。
第三，遥感技术可以通过卫星、飞机等载体获取滩涂的遥感影像，并借助计算机技术进行图像处理和分析。
遥感技术可以通过反射光谱特性来判断滩涂的植被状况，通过热辐射特性来判断滩涂的水文状况，通过雷达回波来判断滩涂的地貌特征。
这些遥感技术可以提供滩涂的类型、分布、变化等信息，为滩涂资源的调查和管理提供依据。
第四，地理信息系统（GIS）可以将测绘技术获取的数据与地理位置信息进行耦合，实现滩涂资源的可视化管理和空间分析。
利用GIS技术，我们可以通过建立滩涂资源数据库，将滩涂的地形、遥感图像、气象数据等多源数据进行集成管理，为滩涂资源调查和管理提供综合信息。
国家土地管理局、国家海洋局关于加强滩涂资源管理工作的通知
国家土地管理局、国家海洋局关于加强滩涂资源管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销),国家海洋局•【公布日期】1988.10.13•【文号】•【施行日期】1988.10.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家土地管理局、国家海洋局关于加强滩涂资源管理工作的通知（１９８８年１０月１３日）８月１４日，国务委员宋健同志对出让土地使用权时要保留海滩、滩涂所有权问题做了重要批示。
指出：“一切海滩、滩涂、港口都不应卖给外国人或分给私人，只能出租使用权。
这对中国沿海地区的发展、集资至为重要。
现在有些县、市（如兴城）把海滩都分给农民，这种做法对实现沿海发展战略极为不利。
相反，凡是过去未明确产权的地方，都应尽量由地方政府管起来。
以此来发展地产业，为发展工业积累资金”。
宋健同志的批示很重要。
滩涂是海岸的重要组成部分，卖掉一块海滩，就将丧失从这里出海的权利，这是涉及国家主权的根本问题。
因此，海滩、滩涂等不仅不能卖给外国人，国有滩涂也不能划归个人和集体所有，必须为国家所有。
为贯彻宋健同志的批示，加强滩涂资源管理，各地要积极做好以下工作：一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，滩涂资源除法律规定属于集体所有的部分以外都属于国家所有，即全民所有。
对滩涂资源权属不明确的地方，土地管理部门要会同海洋管理部门认真调查，加强管理，禁止任何单位和个人侵占、破坏、买卖或者以其他形式非法转让。
二、根据中发〔１９８６〕７号文件精神，各地要对现有滩涂资源及使用情况认真进行一次清查。
凡全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有滩涂，只要权属合法，界址清楚，面积准确，县级以上地方人民政府土地管理部门要按规定，依法做好申报工作，登记发证，确认其使用权。
对违法占用国有滩涂的单位和个人，一定要依据《土地管理法》和地方实施办法的规定进行严肃处理，该罚款的罚款，该退还的退还。
沿海滩涂可持续发展的建议
沿海滩涂可持续发展的建议
1. 生态保护：保护沿海滩涂的生态系统，包括保护珊瑚礁、海洋生物多样性和迁徙鸟类等。
建立海洋保护区和禁渔区，避免过度捕捞和污染。
加强海滩涂的监测和保护，减少生态系统破坏和生态灾害。
2. 合理规划和管理土地利用：合理规划和管理沿海滩涂的土地利用，避免过度开发和过度使用土地资源。
确保建设项目符合环境可持续性和生态保护的要求，减少对滩涂生态系统的破坏。
3. 推动可持续旅游发展：发展可持续旅游，促进沿海滩涂地区经济增长和就业机会。
建立可持续旅游管理机制，限制人类活动对滩涂的影响，并鼓励游客参与环保和生态保护活动。
4. 推动清洁能源：加大清洁能源的开发和利用，在沿海滩涂地区推广太阳能、风能等可再生能源，减少对化石燃料的依赖，减少碳排放和环境污染。
5. 提高环境教育与意识：加强沿海滩涂地区的环境教育，提高居民和游客的环境意识。
开展环境教育活动，增强公众对滩涂生态系统重要性的认识，鼓励大家积极参与环境保护行动。
6. 加强跨部门合作：推动各部门之间的协调与合作，加强沿海滩涂地区的管理和监督。
加强政府间和政府与非政府组织之间的合作，共同推动沿海滩涂的可持续发展。
这些建议可以帮助实现沿海滩涂的可持续发展，保护滩涂生态系统，促进经济增长，同时确保环境的可持续性。
珠海市浅海滩涂使用管理条例
珠海市浅海滩涂使用管理条例（草案修改稿）第一章总则第一条为加强浅海滩涂的使用管理，合理开发利用浅海滩涂资源，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内使用浅海滩涂的单位和个人，应当遵守本条例。
本条例所称浅海，指本市沿海最低落潮线外侧至十米等深线以内可用于水产增殖、养殖、工程建设等方面的海域。
本条例所称滩涂,是指潮间带以及与潮间带相连的区域或者其他荒滩，但滩涂成围地除外。
第三条浅海滩涂的使用遵循合法使用、合理利用、保护环境的原则。
第四条浅海滩涂是海域的一部分，属于国家所有。
禁止任何单位或者个人侵占或者破坏浅海滩涂资源。
任何单位和个人使用浅海滩涂，必须依法取得海域使用权。
第五条市海洋与渔业行政管理部门（以下简称市海洋与渔业部门）是本市浅海滩涂使用的主管部门，负责本条例的实施。
市海洋与渔业部门及其所属的渔政海监管理机构负责本市浅海滩涂使用的行政执法工作。
区海洋与渔业部门负责本辖区浅海滩涂使用的管理与监督工作。
市、区水务主管部门根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等规定，做好属于海域范围的河口滩涂的防洪、纳潮、堤防安全管理、防洪规划编制等工作。
市、区人民政府相关职能部门及镇人民政府在各自职权范围内协助海洋与渔业部门做好浅海滩涂使用的管理工作。
第六条市、区海洋与渔业部门应当根据珠海市城市总体规划及珠海市海洋功能区划，制定当地浅海滩涂开发利用规划，并使其与珠海市土地利用总体规划、珠海市港口总体布局规划相衔接。
浅海滩涂的使用应当符合珠海市海洋功能区划和浅海滩涂开发利用规划。
第二章浅海滩涂建设项目预审和论证第七条本市实行浅海滩涂建设项目预审制度。
凡属于使用浅海滩涂的建设项目，申请人应当在项目申请立项或者投资核准前提出浅海滩涂使用的预审申请，经有受理、审查权的海洋与渔业部门预审同意后，按规定程序向立项主管部门提交项目立项申请。
第八条浅海滩涂使用预审时，申请人应当向海洋与渔业部门提交以下材料：（一）预审申请。
上海市水务局关于印发《上海市滩涂地形测量管理暂行规定》的通知
上海市水务局关于印发《上海市滩涂地形测量管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市水务局•【公布日期】2013.03.15•【字号】沪水务[2013]172号•【施行日期】2013.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务局关于印发《上海市滩涂地形测量管理暂行规定》的通知（沪水务〔2013〕172号）各有关单位：为了加强滩涂地形测量工作的管理，保护滩涂地形资料的安全，我局制定了《上海市滩涂地形测量管理暂行规定》，现予以印发，请遵照执行。
特此通知。
上海市水务局2013年3月15日上海市滩涂地形测量管理暂行规定第一条（目的依据）上海市滩涂地形测量是滩涂资源管理的一项基础性工作，主要为海塘防汛防台、海塘工程建设、滩涂资源开发利用和长江口综合整治等相关工作提供基础资料。
为了加强滩涂地形测量工作的管理，保护滩涂地形资料的安全，制定本规定。
第二条（测量范围）滩涂地形测量面积每年约6000平方公里，测量范围涵盖了上海市长江口、杭州湾区域内吴淞高程在“-6”米线以上的滩涂和水域，其中测图比例尺为1：10000的测量面积为3600平方公里，测图比例尺为1：25000的测量面积为2400平方公里。
第三条（测量任务）滩涂地形测量主要内容是对海塘工程保护范围、潮间带地形和水下地形进行测量，以获取该地区的地物、地貌等基础资料。
第四条（管理部门）上海市水务局是本市滩涂地形测量的主管部门。
局滩涂海塘处负责编制滩涂地形测量年度计划，制定滩涂地形测量技术规定，指导监督滩涂地形测量工作实施，负责滩涂地形测量成果验收和管理，负责编制滩涂资源报告。
市水文总站具体负责组织实施滩涂地形测量工作，负责滩涂地形资料整编，配合编制滩涂资源报告，负责滩涂地形资料管理和使用。
第五条（计划编制）滩涂地形测量年度计划根据滩涂资源开发利用情况，按照相关测量收费标准进行编制。
第六条（任务下达）按照市财政局年度计划的批复，测量任务委托具有滩涂地形测量资质的单位实施，并签订合同以政府购买服务方式下达。
上海市滩涂管理条例
第二十四条 对在滩涂资源的保护和开发以及科学研究等方面作出显著成绩的单位或者个人，由市和区、县人民政府或者同级水行政主管部门给予表彰、奖励。
第二十五条 单位或者个人违反本条例规定的，由市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，其中造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任，对直接责任者可以由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第一条 为了加强滩涂资源管理，合理开发利用滩涂，促进经济建设和社会发展，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周的滩涂。现有港区以及国家和本市确定的规划港区除外。
本条例所称开发利用滩涂，是指滩涂的促淤、圈围、利用和保护。
第七条 本市开发利用滩涂总体规划由市水利局会同有关部门编制，经市城市规划管理部门综合平衡后，纳入全市城市总体规划，报市人民政府批准后实施。
开发利用滩涂规划应当与航道、港口、环境保护、土地利用、海洋开发等专业规划相协调，滩涂的圈围规划线不得超过驳岸规划线。
第八条 促淤工程应当根据本市开发利用滩涂总体规划，结合长江口、杭州湾的整治规划组织实施。
第十二条 市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门应当自收到开发利用滩涂的单位或者个人的书面申请之日起十五日内提出初审意见，报市水利局审批。
市水利局应当自收到市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门的初审意见之日起三十日内作出审批决定。
市水利局在作出审批决定之前，应当征询市级相关部门的意见；其中由市滩涂管理处初审的项目，市水利局在作出审批决定之前，还应当征求滩涂所在地的区、县水行政主管部门的意见。
滩涂资源开发利用与管理
当前沿海经济发展迅速， 对土地的需求迫切， 而 滩涂开发缺乏统一规划 ，不少部 门为 了各 自的利益 ， 争相围垦， 无序开发， 滩涂资源未能得到合理开发利
用 ；个别滩涂 圈围片面追求土地效益 ，对河势稳定产 生 了不利影 响，未能统筹协调河 口防洪排涝 、灌溉供 水等水资源综合利用与 开发保护 的关系 。
１ 滩涂资源 的基本情况
中 国的海涂 主要 分布在 北起 辽宁 、南至广 东 、 广西 和海南 的海 滨地 带 ，是海 岸带 的一个 重要 组成 部分 。现 在 滩涂一 般 多指沿海 滩涂 。海洋行 政主 管 部 门将滩 涂 界定 为 平 均 高 潮 线 以下低 潮 线 以上 的 海域 ，国土 资源管 理部 门将沿 海滩涂 界 定为沿 海大 潮高 潮位 与低潮 位之 间 的潮 浸地 带 。滩涂 既属 于土
然造陆速率之间的矛盾 日益突出，随着上游水土保 持 工 程 和 大 中型 水 利工 程 的建 设 以及 大气 环境 的
影பைடு நூலகம்响 ，上游 来水 来沙 呈不 断减 少趋势 。 因此 ，滩涂 圈围需求 与滩 涂 自然 淤 涨之 间 的矛盾 将 日益突 出 。
３ 滩涂开发利用 的原则
滩涂 开发 要 以科 学发 展观 为指导 ，遵 循河 口 自 然 演变 规律 ， 持利 用 中保护 、 坚 保护 中利 用的 原则 ，
地 ，又 是海 域 的组成 部分 。我 国海洋 滩涂 总面 积约
２７ ０ １ 。 ４万 ｈ 。 ｍ。
候 适宜 ，水分 充足 ，地 势平 坦 ，宜 于大规 模 的农 业
开 发 。而 且有丰 富 的水 产 资源 、牧草 资源 和经济 价
滩涂管理 实施方案
滩涂管理实施方案一、前言滩涂是我国重要的生态资源，对于维护海洋生态平衡、保护海岸线、促进渔业发展具有重要意义。
然而，由于长期的人为开发和利用，滩涂生态环境受到了严重破坏，亟需采取有效的管理措施。
因此，本文将提出滩涂管理的实施方案，以期能够有效保护和利用滩涂资源。
二、滩涂管理的现状分析目前，我国滩涂管理存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是滩涂资源的过度开发和利用，导致生态环境受到破坏；二是滩涂管理体制不够健全，缺乏有效的监管和保护措施；三是滩涂管理缺乏科学规划和综合利用，导致资源浪费和生态失衡。
三、滩涂管理的实施方案1. 加强滩涂资源调查和监测为了科学合理地利用滩涂资源，首先需要对滩涂资源进行全面的调查和监测。
通过对滩涂的地形、植被、动植物种类和数量等方面进行详细的调查和监测，掌握滩涂资源的分布情况和变化规律，为后续的管理工作提供科学依据。
2. 建立健全的滩涂管理体制制定并完善滩涂管理相关法律法规，建立健全的滩涂管理体制。
明确各级政府部门的职责和权限，加强对滩涂资源的保护和管理，建立滩涂资源的所有权和使用权制度，加强对滩涂资源的监管和保护。
3. 推进滩涂生态修复和保护加大对滩涂生态环境的修复和保护力度，采取生态恢复措施，恢复和改善滩涂的生态环境。
限制滩涂的过度开发和利用，保护滩涂的原始生态环境，保护滩涂的生物多样性。
4. 科学规划和综合利用滩涂资源制定滩涂资源的利用规划，科学合理地利用滩涂资源，推动滩涂资源的综合利用。
发展滩涂养殖业、旅游业等产业，促进当地经济的发展，增加滩涂资源的经济价值。
5. 加强滩涂管理的宣传和教育加强对滩涂管理的宣传和教育，提高公众对滩涂资源保护的意识。
通过开展各种形式的宣传教育活动，提高公众对滩涂资源的重视程度，增强公众参与滩涂资源保护的积极性。
四、结语滩涂资源是我国宝贵的生态资源，保护和合理利用滩涂资源对于维护海洋生态平衡、促进当地经济发展具有重要意义。
因此，我们应该加强滩涂资源的保护和管理，推动滩涂资源的可持续利用，为后代留下更加美好的生态环境。
关于加强黄河岸边滩涂管理的建议
近年来，随着城市化进程的加快和环境污染的加剧，黄河岸边滩涂管理问题日益突出。
为了保护黄河岸边滩涂的生态环境，加强管理已成为当务之急。
针对这一问题，我们提出了以下建议：一、加强监管力度1.建立健全监管体系可以加大对黄河岸边滩涂管理的监督力度，完善相关法律法规，建立起健全的监管体系，加强对黄河岸边滩涂的日常管理和监督。
2.增加巡查频次增加巡查人员数量，提高巡查频次，及时发现并处理各类滩涂管理问题，确保黄河岸边滩涂的生态平衡。
3.完善监管设施逐步完善监管设施，包括安装监控摄像、建立监控点等，提高监管效率和水平。
二、加强生态修复1.实施退耕还林政策鼓励农村居民退耕还林，推进滩地生态修复，恢复滩涂的自然生态环境。
2.禁止乱搭建建筑物严格控制黄河岸边滩涂上的建筑物乱搭建，禁止在滩涂上搭建违法违规建筑，减少对滩涂生态环境的影响。
三、加强环境宣传和教育1.加大宣传力度运用各种宣传手段，加大向社会公众普及滩涂生态环境保护的知识，提高公众对滩涂保护的重视程度。
2.开展滩涂生态环境教育在学校、社区等地开展滩涂生态环境教育活动，培养青少年的环保意识，提升整个社会对滩涂生态环境保护的认知。
四、加强合作联动1.加强政府合作加强政府间的合作和协调，形成合力，共同推动黄河岸边滩涂管理工作的开展。
2.加强社会组织与企业合作鼓励社会组织和企业参与到滩涂生态环境保护工作中来，共同维护滩涂的生态平衡。
加强黄河岸边滩涂管理是一项综合性的工作，要想彻底解决此问题，需要政府部门和社会各界的合作共同努力。
希望通过大家的共同努力，能够让黄河岸边滩涂的生态环境得到有效的保护和改善。
五、加强科学研究和技术支持1.加强科研机构合作搭建政府、科研机构、大学等相关单位的合作评台，共同开展黄河岸边滩涂生态环境科学研究，推动科技创新应用于滩涂管理。
2.引进先进技术加强国际合作，引进国外先进的滩涂生态环境保护技术和经验，借鉴国外成熟的管理模式和技术手段，加强对黄河岸边滩涂的管理。
江苏省滩涂开发利用管理办法
江苏省滩涂开发利用管理办法文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】1998.11.30•【字号】江苏省人民政府令[第148号]•【施行日期】1998.11.30•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】海洋资源正文江苏省人民政府令（第１４８号）《江苏省滩涂开发利用管理办法》已经１９９８年１１月１１日省人民政府第１６次常务会议讨论通过，现予发布施行。
代省长季允石１９９８年１１月３０日江苏省滩涂开发利用管理办法第一条为了加强滩涂资源管理，合理开发利用滩涂，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规和《江苏省海岸带管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内从事沿海滩涂的促淤、围垦、利用和保护等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条本省滩涂属于国家所有；由法律规定属于集体所有的滩涂除外。
任何单位和个人不得非法占用滩涂。
第四条鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他形式开发利用滩涂，谁投资、谁收益。
国家依法保护从事开发利用滩涂的单位和个人的合法权益。
第五条开发利用滩涂应当坚持开发利用与保护相结合的原则，全面规划、统筹兼顾、因地制宜、合理开发、讲求效益。
第六条省及沿海市、县（区）主管滩涂开发利用工作的部门负责本办法的实施。
第七条全省开发利用滩涂总体规划由省主管滩涂开发利用工作的部门会同其他有关部门编制，报省人民政府批准后实施。
开发利用滩涂总体规划应当与水利、航道、港口、土地利用、城乡建设、环境保护、林业、渔业等专业规划相协调。
第八条省及沿海市、县（区）人民政府应当多渠道筹集开发利用滩涂资金。
开发利用滩涂资金来源主要有：（一）农业重点发展资金中用于滩涂开发的部分；（二）土地出让金及有偿划拨资金中用于滩涂开发的部分；（三）围垦造地专项资金中用于滩涂开发的部分；（四）财政拨款；（五）国内外投资者的投资；（六）其他渠道筹集的资金。
前款资金应当专项用于开发利用滩涂，任何单位和个人不得截留或者挪用。
浙江省滩涂围垦管理条例
TRS Web Application Server下载内容------------------------------------------------------------------------------【颁布日期】1996.11.02【分类号】506【文号】浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第五十六号【文题】浙江省滩涂围垦管理条例【正文】浙江省滩涂围垦管理条例（1996年11月2日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第五十六号令发布）第一章总则第一条为加强滩涂围垦管理，保护和合理开发、利用滩涂资源，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条凡在本省行政区域内从事沿海、沿江滩涂围垦活动的一切单位和个人，均应遵守本条例。
第三条鼓励、支持国内外投资者以合资、合作、独资和股份制等形式投资进行滩涂围垦。
国家依法保护投资者的合法权益。
第四条省水行政主管部门负责对全省滩涂围垦工作的宏观管理和指导。
省滩涂围垦部门负责全省滩涂围垦工作。
沿海、沿江市、县（市、区）水行政主管部门（以下称市、县、区滩涂围垦部门）负责本行政区域内的滩涂围垦工作。
滩涂围垦部门的主要职责是：（一）贯彻执行国家和省有关滩涂围垦管理的法律、法规；（二）会同有关部门组织滩涂资源调查评价，编制滩涂围垦规划；（三）按规定的权限审查、审批、报批滩涂围垦建设项目，并监督滩涂围垦建设项目实施，组织滩涂围垦建设工程验收；（四）会同有关部门对滩涂围垦活动进行指导、协调和管理，对滩涂资源实行监督保护，查处违法行为。
第五条对在滩涂围垦工作中成绩突出的单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。
第二章规划与建设第六条滩涂围垦规划应在调查评价的基础上，根据当地自然、经济、技术等条件，结合国民经济和社会发展的需要编制。
滩涂围垦规划应与海洋功能区划、海洋开发规划、江河治理规划和土地利用总体规划相协调，实现社会效益、环境效益和经济效益相统一。
关于滩田的法律规定(3篇)
第1篇一、滩田的定义滩田，是指在水流冲积或淤积形成的土地上，通过人工围垦、筑堤等手段形成的可用于耕种的农田。
滩田具有以下特点：1. 地形平坦，土壤肥沃，有利于农作物生长。
2. 水源充足，有利于灌溉。
3. 地域广阔，适宜大规模农业生产。
4. 可持续利用，有利于促进农业可持续发展。
二、滩田的法律规定1.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法》是我国土地管理的基本法律，其中对滩田的开发利用做出了明确规定。
第二十一条：国家鼓励单位和个人依法利用滩涂、荒地、荒滩、荒坡等未利用土地进行农业、林业、牧业、渔业等生产。
第二十二条：开发利用滩涂、荒地、荒滩、荒坡等未利用土地，应当遵循以下原则：（一）保护生态环境，防止水土流失；（二）合理规划，提高土地利用效率；（三）节约用地，保护耕地；（四）促进农业、林业、牧业、渔业等生产发展。
2.《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水法》是我国水资源管理的基本法律，其中对滩田的水源保护、利用等方面做出了规定。
第二十三条：国家实行水资源保护制度，加强水资源保护工作，防止水污染，保护水生态。
第二十四条：开发利用水资源，应当遵循以下原则：（一）保护水资源，合理利用水资源；（二）优先保障生活、生产和生态用水；（三）节约用水，提高用水效率；（四）保护和改善水生态环境。
3.《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水土保持法》是我国水土保持工作的基本法律，其中对滩田的水土保持工作做出了规定。
第二十六条：开发利用土地，应当遵循以下原则：（一）保护水土资源，防止水土流失；（二）合理规划，提高土地利用效率；（三）节约用地，保护耕地；（四）促进农业、林业、牧业、渔业等生产发展。
4.《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业法》是我国农业工作的基本法律，其中对滩田的农业开发利用做出了规定。
第四十条：国家鼓励单位和个人依法利用滩涂、荒地、荒滩、荒坡等未利用土地进行农业、林业、牧业、渔业等生产。
上海市水务局关于进一步加强本市滩涂资源长效管理的通知
上海市水务局关于进一步加强本市滩涂资源长效管理的通知文章属性•【制定机关】上海市水务局•【公布日期】2023.03.29•【字号】沪水务〔2023〕177号•【施行日期】2023.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务局关于进一步加强本市滩涂资源长效管理的通知沪水务〔2023〕177号金山区水务局、奉贤区水务局、浦东新区水务局、宝山区水务局、崇明区水务局、自贸区临港新片区管委会：为落实《2022年长江经济带生态环境警示片》中提到上海振乾建筑材料有限公司违法占用奚家港河道滩涂问题的整改工作，并做好举一反三，进一步完善滩涂海塘巡查监管长效管理机制，依法依规节约集约利用滩涂资源，提升海塘标准化管理水平，现将有关工作通知如下：一、进一步提高思想认识，加强滩涂资源保护力度各有关单位要深入学习习近平生态文明思想，贯彻落实长江大保护战略，认真践行生态优先、绿色发展理念，积极创新工作机制、管理方法和监管模式，加强滩涂资源保护和治理工作，营造绿色生态的滩涂环境，维护长江河口滩涂生态健康。
二、进一步完善工作机制，持续开展滩涂巡查监管各有关单位要在日常巡查工作基础上，采用无人机监测信息化手段，定期开展专项滩涂监督检查，加强对涉滩活动监管力度，每个季度上报检查情况。
要建立日常管理与行政执法联动机制，对于新发现的违规使用滩涂问题要严格执法，从重处罚和清理整治，确保滩涂资源管理依法合规。
三、进一步加强环境整治，强化净滩清滩清理工作各有关单位要根据《关于加强本市长江、杭州湾沿岸聚集垃圾清理整治的工作意见》要求，进一步做好海塘管理范围内垃圾漂浮物常态化清理整治工作，建立工作台账，完善海塘保洁长效工作机制。
在强化定期清理的基础上，重要节假日和重大活动之前，对部分重点区域开展净滩专项行动，特别是台风、天文大潮退后造成的垃圾漂浮物应及时清理，营造干净整洁、绿色生态海塘环境。
国家土地管理局关于对滩涂管理问题的复函
国家土地管理局关于对滩涂管理问题的复函文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销)•【公布日期】1989.12.12•【文号】•【施行日期】1989.12.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国家土地管理局关于对滩涂管理问题的复函海南省国土局：你局琼国用[1989]69号《关于依法管理沿海滩涂问题的请示》收悉。
经研究，现复函如下：一、关于滩涂是否属土地范畴问题。
根据《土地管理法》第十七条“开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用”和第五条“县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作的规定，滩涂是土地资源的组成部分，应由人民政府土地管理部门统一管理”。
二、关于使用滩涂是否要报批问题。
根据《土地管理法》规定，开发或者使用滩涂必须经县级以上人民政府批准。
开发滩涂用于农、林、牧、渔业生产的审批程序和权限，按《土地管理法》第十七条规定办理；使用滩涂用于非农业建设的审批程序和权限，按《土地管理法》第二十三条、第二十五条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十九条、第四十条规定办理。
三、关于使用滩涂是否要补偿问题。
根据《渔业法》第十三条、《渔业法实施细则》第十三条规定，国家建设征用集体所有滩涂的补偿，应按《土地管理法》第二十七条关于“征用其他土地的补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照耕地的补偿费标准规定”，第二十八条关于“征用其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的安置补助费标准规定”办理。
国家建设划拨使用其他单位使用的国有滩涂的补偿，应按《土地管理法》第三十四条关于“使用其他单位使用的国有土地，原使用单位受损失的，建设单位应当给予适当补偿。
原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁”和《渔业法》第十三条关于“国家建设使用全民所有制单位或者集体所有制单位用于养殖的全民所有的水面、滩涂，由建设单位给予适当补偿”的规定办理。
湖南对滩涂的管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了加强湖南省滩涂资源的保护与合理利用，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，结合湖南省实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称滩涂，是指沿海地带潮间带和潮下带，包括潮间带滩涂和潮下带滩涂。
第三条湖南省滩涂资源属于国家所有，单位和个人依法享有滩涂使用权。
第四条湖南省滩涂资源保护与合理利用，遵循以下原则：（一）保护优先，合理利用；（二）科学规划，严格管理；（三）依法行政，公开透明；（四）公众参与，共建共享。
第五条省人民政府负责全省滩涂资源保护与合理利用工作的组织领导，统筹协调全省滩涂资源的规划、开发、利用和保护。
第六条县级以上人民政府海洋渔业主管部门负责本行政区域内滩涂资源的监督管理，组织实施本规定。
第七条鼓励单位和个人参与滩涂资源的保护与合理利用，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章滩涂资源调查与规划第八条省人民政府海洋渔业主管部门应当组织开展全省滩涂资源调查，掌握滩涂资源的分布、类型、面积、质量等基本情况。
第九条滩涂资源调查应当包括以下内容：（一）滩涂资源的地理分布、面积、类型、质量等；（二）滩涂资源的开发利用现状；（三）滩涂资源的保护现状；（四）滩涂资源对经济社会的影响。
第十条省人民政府海洋渔业主管部门应当根据滩涂资源调查结果，编制全省滩涂资源保护与利用规划。
第十一条滩涂资源保护与利用规划应当包括以下内容：（一）滩涂资源保护与利用的总体要求；（二）滩涂资源的保护措施；（三）滩涂资源的开发利用原则和方向；（四）滩涂资源的保护与利用重点工程；（五）滩涂资源保护与利用的保障措施。
第十二条滩涂资源保护与利用规划应当经省人民政府批准后实施。
第三章滩涂资源保护第十三条任何单位和个人不得破坏、污染或者非法占用滩涂资源。
第十四条禁止下列行为：（一）非法围垦、填海、改变滩涂自然形态；（二）非法采砂、采石、挖泥、开采矿产资源；（三）非法捕捞、养殖、采伐、伐根；（四）非法倾倒、堆放、排放废弃物；（五）其他破坏、污染或者非法占用滩涂资源的行为。
滩涂河道管理制度
滩涂河道管理制度一、滩涂河道管理的背景与意义滩涂河道是人与自然共同存在和发展的地方，它不仅是重要的生态系统，还承载着河流泥沙、水资源和渔业资源等重大的经济社会功能。
然而，由于人类活动、自然灾害和环境变化等多种因素的影响，滩涂河道面临着生态环境退化、资源枯竭、生物多样性丧失等问题。
因此，建立滩涂河道管理制度，对于维护生态平衡、改善生态环境、保护滩涂河道资源具有重要的意义。
二、滩涂河道管理制度内容及实施1.法律法规的制定和落实建立健全的法律法规体系，包括滩涂河道生态环境保护法、滩涂河道资源开发利用管理办法等相关法规，明确滩涂河道的保护范围、开发利用政策以及管理措施，保障滩涂河道资源的合理开发和利用。
2.生态环境保护与恢复制定并实施滩涂河道生态环境保护规划，采取有效措施恢复和保护滩涂河道生态环境。
加强对滩涂河道湿地、潮间带等敏感区域的保护和管理，严禁破坏行为，保障生态系统的健康持续发展。
3.资源开发利用管理科学合理地开发利用滩涂河道资源，加强对滩涂河道捕捞、农业、旅游、水产养殖等活动的管理，严格控制开发强度，保护滩涂河道生态环境和资源。
加强滩涂河道渔业资源的养护与管理，制定合理的捕捞规模和方式。
4.科学监测和评估建立滩涂河道生态环境监测站点，开展滩涂河道生态环境监测与评估工作，及时掌握滩涂河道生态环境的动态变化情况，为科学制定管理措施提供依据。
5.宣传教育和社会参与加强滩涂河道生态环境保护的宣传教育，提升公众的环保意识和保护滩涂河道的责任感。
组织开展滩涂河道生态环境保护的社会参与活动，发挥社会力量共同参与滩涂河道的管理。
6.国际合作与交流加强与相关国际组织的合作与交流，借鉴国外先进的滩涂河道管理经验，共同推动滩涂河道管理的科学化、规范化和国际化。
三、滩涂河道管理制度实施中的挑战和对策1.资源管理制度不健全由于滩涂河道资源的复杂性和开发利用的多样性，现行的一些管理制度可能存在不完善的情况。
因此，需要不断完善资源管理制度，建立健全的资源管理体系。
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水利技术监督
2011 年第 6 期
滩涂资源开发利用与管理
洪 建
（水利部水利水电规划设计总院，北京 100120）
【摘
要】 沿海滩涂是我国最重要的自然资源之一，也是海岸湿地的重要组成部分。滩涂围垦一直是我国实现 耕地总量动态平衡的主要途径。但随着社会经济的快速发展和土地需求量的激增，滩涂围垦的强度 有逐渐增大的趋势。由此，引发了一系列的管理问题、生态问题等。如何有效地利用沿海滩涂，妥 善处理好滩涂开发利用与防洪、供水、航运、生态环境保护的关系，使其发挥最大的经济效益，这 是人们越来越关注的问题。笔者从我国滩涂开发利用现状及存在问题，提出了我国滩涂开发利用的 基本原则，以及开发利用的有关建议。
简
讯
2011 年度水利行业计量认证工作座谈会在武汉召开
2011 年度水利行业计量认证工作座谈会于 11 月 6～7 日在湖北武汉隆重召开。来自水利部水资源司、 水利部国际合作与科技司、水利部建设与管理司、水利部水文局、中国水利水电科学研究院、南京水利科 学研究院、长江科学院、水利部水利建设管理总站等 57 家单位的代表及水利行业国家级资质认定评审员 共 70 余人参加会议。水利部国际合作与科技司乔世珊巡视员出席会议并做了重要讲话。长江水利委员会 马建华副主任、长江科学院郭熙灵院长、中国水利水电科学研究院汪小刚副院长出席开幕式并致辞，开幕 式由长江科学院汪在芹副院长主持。 乔世珊巡视员在讲话中深入分析了水利计量认证工作的重要性；传达了去年全国水利技术监督工作会 议对计量认证工作的有关要求；通报了今年国家认监委对有关水利质检机构的专项检查情况；介绍了会议 讨论的几个文件的有关背景情况； 部署了近期水利计量认证重点工作； 并对开好此次会议提出了具体要求。 会上，水利部水资源司张鸿星副处长、水利部建设与管理司戚波调研员、水利部水文局李怡庭处长分 别就相关专业领域计量认证工作发表讲话。水利部水利建设管理总站张文洁处长、水利部水文局王志毅高 工分别就认证认可和水文计量相关内容作了讲座。来自水利部水质监督检验测试中心、长江科学院、松辽 流域水资源保护局、河海大学、淮河流域水环境监测中心的评审员代表作了交流发言。 与会代表充分讨论了《水利计量认证需规范和统一的有关问题（征求意见稿）》、《水利行业计量管 理办法（修订初稿）》和《水利水电工程与产品的安全、质量检验测试机构管理办法（修订稿）》等会议 文件；审查了水利工程类和水环境类检测参数—标准对照表等文件；并就水利行业专业计量检定站建设等 有关议题进行了分组讨论和交流。会议还组织参观了计量认证工作开展得好的农业部油料及制品质量监督 检验测试中心。 会议闭幕式上，水利部国科司刘咏峰处长进行了总结，要求会后尽快修改完善会议讨论文件，争取早 日发布指导水利计量认证工作。 摘编自：中国水利国际合作与科技网（/） ·18·
作者简介：洪 建(1963 年-)，女，硕士，高级工程师。
建设与管理
水利技术监督
2011 年第 6 期
2.2 缺乏统一的管理机构和有效的监管措施 滩涂圈围牵涉到水利、交通、海洋、渔业、环 保及土地管理等多家部门，各部门之间各自为政， 呈多头管理状况。有关部门仅从各自部门的行业要 求和利益出发，对滩涂开发利用的管理政策和措施 存在较大差距，对滩涂圈围带来的相关影响缺乏统 筹考虑。因此，需要加强滩涂圈围的统一管理，综 合协调各部门的要求，采取有效的监管措施，以保 证滩涂开发利用的科学、有效进行。 如江苏省的滩涂资源储量很大，约占全国的三 分之一。目前江苏有两个执法主体：省农业资源开 发局和海洋局。上海市临海北线属长江河口，南线 属杭州湾。由上海市水务局（海洋局）负责管理工 作。浙江省由省水利厅设浙江省围垦局，负责全省 滩涂资源的开发和管理工作，沿海、江各市（县、 区）水行政主管部门负责本行政区内的滩涂围垦工 作。广东省主要河口滩涂由省水行政主管部门管 理，其它河口滩涂按分级管理原则，由市、县水行 政主管部门管理。天津市水务局下设海堤处，主要 负责海堤建设及防洪安全，海涂围垦开发主要由海 洋局负责。 2.3 沿海生态环境保护有待加强 对围垦造成的生态环境影响重视不够，保护 措施不力，近海生态环境问题日益突出，对滩涂 资源的可持续利用和滩涂经济的持续发展带来直 接影响。 随着经济的发展，对土地的需求将越来越迫 切。解决土地需求的途径是利用现有耕地及圈围滩 涂造地。由于保障粮食安全为我国的基本国策之 一，国家对占用耕地有严格的控制，新的土地法规 定必须占一补一。因此，土地的动态平衡最终还是 通过滩涂圈围这一途径来解决，而过渡的滩涂圈围 又会对河口湿地、生态环境带来一定程度的负面影 响，可能破坏水生生物的栖息地，影响水生生物的 繁衍。因此，制定科学的圈围规划，在满足经济建 设需求的同时，顺应河势自然演变规律，保障河口 地区湿地、生态的动态平衡是非常必要的。 2.4 滩涂围垦开发利用机制有待完善 滩涂开发缺乏总体规划引领，滩涂权属及界限 模糊不清、规划多重、政府调控力度不够，管理不 规范，法规交叉、政出多门、有效的投融资机制尚 未建立。 2.5 需要与供给之间的矛盾日益突出 快速发展的国民经济对土地的需求与河口自
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滩涂开发利用对策及建议
4.1 加强全国河口海岸开发利用与管理规划的编 制工作，指导地方经济发展 目前，部分地区已编制过各省、市的滩涂资源 开发利用规划，迫切需要从国家层面对滩涂开发利 用的现状进行调研，编制全国范围内的滩涂开发利 用与保护规划，统筹协调地方经济发展和河口防 洪、水资源利用、环境保护、港口码头建设、岸线 利用等的关系。对地方开发利用形成指导性意见， 避免不注重保护和无序开发、乱围乱占的现象，制 定必要的政策措施，规范管理工作，引导滩涂开发 的科学、高效和可持续发展。 4.2 规划要立足于水利， 协调好与各部门之间的关系 滩涂开发涉及部门多，牵涉利益复杂，各省、 市水行政主管部门在滩涂开发的作用差异很大，要 合理界定规划范围。规划应从水利行业的职责出 ·17·
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滩涂资源开发存在的问题
2.1 滩涂围垦开发和管理缺乏统一规划 当前沿海经济发展迅速，对土地的需求迫切，而 滩涂开发缺乏统一规划，不少部门为了各自的利益， 争相围垦，无序开发，滩涂资源未能得到合理开发利 用；个别滩涂圈围片面追求土地效益，对河势稳定产 生了不利影响，未能统筹协调河口防洪排涝、灌溉供 水等水资源综合利用与开发保护的关系。
【关键词】 滩涂资源；开发利用；管理 【DOI 编码】 10.3969/j.issn.1008-1305.2011.06.006 【中图分类号】 P74 【文献标识码】 A 【文章编号】 1008-1305（2011）06-0016-03
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滩涂资源的基本情况
中国的海涂主要分布在北起辽宁、南至广东、 广西和海南的海滨地带，是海岸带的一个重要组成 部分。现在滩涂一般多指沿海滩涂。海洋行政主管 部门将滩涂界定为平均高潮线以下低潮线以上的 海域，国土资源管理部门将沿海滩涂界定为沿海大 潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。滩涂既属于土 地，又是海域的组成部分。我国海洋滩涂总面积约 2 217.04 万 hm 。 滩涂是中国重要的后备土地资源，具有面积 大、分布集中、区位条件好、农牧渔业综合开发潜 力大的特点。除土地资源外，沿海滩涂还有极为丰 富的矿产资源、旅游资源、生物资源和其它海洋资 源等。目前，我国滩涂开发利用率只有 17%，开发 利用面积潜力巨大，而且开发利用滩涂作为非农业 建设用地，既可利用“黄金海岸”的优势条件，又 可节约大量珍贵的城郊耕地，缓解人地紧张的矛 盾，滩涂资源的开发利用对沿海地区社会经济发展 具有重要的战略意义。 滩涂资源的优势有以下 3 个方面。 （1）具有自然资源的显著优势：滩涂资源气 ·16·
然造陆速率之间的矛盾日益突出，随着上游水土保 持工程和大中型水利工程的建设以及大气环境的 影响，上游来水来沙呈不断减少趋势。因此，滩涂 圈围需求与滩涂自然淤涨之间的矛盾将日益突出。
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滩涂开发利用的原则
滩涂开发要以科学发展观为指导，遵循河口自 然演变规律， 坚持利用中保护、 保护中利用的原则， 加快促淤、适时圈围、科学保护、合理利用，在利 用和保护中实现滩涂资源的动态平衡，促进地方经 济可持续发展。 （1）滩涂圈围总体上必须符合河道演变的自 然规律，不能对河口地区生态环境、河势稳定、防 洪安全以及水利交通设施等运行产生明显不利影 响，在河口治导线控制范围内进行。 （2）坚持开发与保护并重的原则，多促淤少 圈围，先促淤后圈围，尽量减少圈围对生态环境的 不利影响，使圈围区域生态环境的改变有一个缓冲 的过程。 （3）坚持适度开发的原则，统筹考虑圈围的 社会效益、经济效益和生态效益，实现动态平衡， 满足经济社会可持续发展。 （4）协调好与其它规划的关系。滩涂围垦涉 及到河口开发整治规划、湿地及生态环境保护规 划、水资源规划、海洋区划、土地利用规划、港口 建设规划、航道整治规划、岸线利用规划等相关规 划，要统筹协调好这些规划。
前提下，实行“谁开发、谁收益” 。收取滩涂资源 费，实行有偿使用。 4.5 开展试点，不断总结经验 沿海滩涂大规模围垦开发是一项复杂而艰巨 的任务，必须加强探索和研究，先期开展滩涂综合 开发试验试点。实施滩涂开发利用综合评估，加强 对已开发利用滩涂的效果进行监测，并对结果进行 动态分析，及时发现问题，采取有效措施，探索滩 涂围垦开发新机制，为后期大规模开发积累经验。 使滩涂开发利用计划建立在科学的基础上，保障河 口健康协调发展。
建设与管理
水利技术监督
2011 年第 6 期
发，结合河口综合治理规划、岸线利用规划、治导 线规划、水资源利用规划等，强化水行政主管部门 的职能。同时做好其他部门的调研工作，注意与海 洋、国土、农业、渔业、交通、环保等多个部门有 关规划的衔接。 4.3 抓紧开展河海界线划分，理顺管理体制 滩涂开发涉及多个部门，专业性强且相互交 叉， 互相影响或制约， 迫切需要研究河海界线划分、 滩涂资源综合开发利用和管理模式，完善滩涂围垦 项目管理审批制度。实行滩涂围垦许可和滩涂围垦 权登记制度。 4.4 加强投融资体制和机制的研究 滩涂围垦及开发利用资金需求量较大、开发周 期较长。建立以政府资金为引导、社会资金为主体 的投融资平台，资金筹措要更多利用市场力量。加 强与省内主要金融机构的合作，扩大银行贷款授 信。积极申请发行企业债券，扩大企业债券发行规 模。鼓励国内外企业参与滩涂围垦开发，拓展资金 渠道，在符合滩涂规划总体要求和规划布局方案的