环境保护财政支出.ppt
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财政支出概述.ppt
41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
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五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
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§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
环境保护财政支出
1052
43798.53
139811.9
30.956
数据来源国家财政部—环境保护部，其中2001—2012年为决算数据，单位：亿元。2013， 2014年为预算数据，红字表示下降百分比，黑字表示上升百分比。
自制图表
• 节能环保财政支出=中央+地方=污染物治理（环保投资）+节能+生 态建设+其他
环保部——2012年以来各类支出与增速
78.156
2012
72,805.47
56,887.30
9,000.45
1,700.97
105,813.50 248,219.69
14.937
2013
75,128.01
53,892.87
8,810.61
986
61,666.11 202,496.60
18.42
2014
41614.98
42353.46
8978.93
财政支出
——环境保护支出 12金融5班 聂飞
环保部2012年年报
目录
一、环境保护支出的基本概念 二、我国环境保护支出现状（重点） 三、我国环境保护支出存在的问题 四、关于我国环境保护支出的设想
一、环境保护支出的基本概念
• 环境保护是由于环境问题的产生、发展及其尖锐化而出现和发展的。 人口和经济的迅速增长，刺激了对稀有资源的需求，加剧了对资源 的开发和利用，导致了对环境的破坏。环境保护财政支出，即环境 保护支出中政府投入的部分，用于实现政府环境保护职能和解决各 类环境问题的那部分财政资金。
环境保护管理 环境监测与监
事务
督
污染防治
自然生态保护
污染减排
42776.49
环境保护与经济发展的关系ppt课件
目录页
保护环境要算长远帐 保护环境就是保护生产力 改善环境就是发展生产力 建设美丽
1 环境保护要算长远帐
一、环境保护要算长远帐
过去有一些违法排污
——环境保企护业不，大会幅制压约缩环经保济成发本，展
劣币驱逐良币，严重破坏
环境保护会
市场竞争秩序，阻碍了产
影响经济发展吗？
业结构优化升级。
产品价格的变化，主
绿水青山就是金山银山
我们既要绿水青山，也要金山银 山。宁要绿水青山，不要金山银 山，而且绿水青山就是金山银山。
最公平的公共产品
良好生态环境是最公平的公共产 品，是最普惠的民生福祉。
紧迫性和艰巨性
生态环境保护是功在当代、利在 千秋的事业。要清醒认识保护生 态环境、治理环境污染的紧迫性 和艰巨性。
——全面认识生态文明建设
二、保护环境就是保护生产力
——国外经验告诉我们环境治污成本巨大
伦敦毒 雾事件
莱茵河污 染事件
洛杉矶光
化学烟雾
事件
五大湖
污染事
件
水俣病
众所周知，发达国家都经历了 “先污染后治理”的过程，在发展中 把生态环境破坏了，搞了一堆没有价 值甚至是破坏性的东西。再补回去， 成本比当初创造的财富还要多。特别 是有些地方，像重金属污染区，水被 污染了，土壤被污染了，到了积重难 返的地步，至今没有恢复。
加强矿产资源勘查、保 护、合理开发。发展循 环经济，促进生产、流 通、消费过程的减量化、 再利用、资源化。
3 改善环境就是发展 生产力
三、改善环境就是发展生产力
——不断满足人民日益增长的美好生活需要
过去 “盼温饱” “盼环保” 现在
过去 “求生存” “求生态” 现在
保护环境要算长远帐 保护环境就是保护生产力 改善环境就是发展生产力 建设美丽
1 环境保护要算长远帐
一、环境保护要算长远帐
过去有一些违法排污
——环境保企护业不，大会幅制压约缩环经保济成发本，展
劣币驱逐良币，严重破坏
环境保护会
市场竞争秩序，阻碍了产
影响经济发展吗？
业结构优化升级。
产品价格的变化，主
绿水青山就是金山银山
我们既要绿水青山，也要金山银 山。宁要绿水青山，不要金山银 山，而且绿水青山就是金山银山。
最公平的公共产品
良好生态环境是最公平的公共产 品，是最普惠的民生福祉。
紧迫性和艰巨性
生态环境保护是功在当代、利在 千秋的事业。要清醒认识保护生 态环境、治理环境污染的紧迫性 和艰巨性。
——全面认识生态文明建设
二、保护环境就是保护生产力
——国外经验告诉我们环境治污成本巨大
伦敦毒 雾事件
莱茵河污 染事件
洛杉矶光
化学烟雾
事件
五大湖
污染事
件
水俣病
众所周知，发达国家都经历了 “先污染后治理”的过程，在发展中 把生态环境破坏了，搞了一堆没有价 值甚至是破坏性的东西。再补回去， 成本比当初创造的财富还要多。特别 是有些地方，像重金属污染区，水被 污染了，土壤被污染了，到了积重难 返的地步，至今没有恢复。
加强矿产资源勘查、保 护、合理开发。发展循 环经济，促进生产、流 通、消费过程的减量化、 再利用、资源化。
3 改善环境就是发展 生产力
三、改善环境就是发展生产力
——不断满足人民日益增长的美好生活需要
过去 “盼温饱” “盼环保” 现在
过去 “求生存” “求生态” 现在
财政支出的原则、结构与规模PPT(33张)
☆文教科卫支出……准公共产品：国家、 社会、企业、个人
22.05.2019
21
☆公共投资性支出： 公共投资性支出是指政府将一
部分公共资金用于购买公共部门的 资产，以满足社会公共需要所形成 的支出。强调社会效益。
22.05.2019
22
公共投资支出最终会形成收益（微 利或无利），因此其资金来源主要是通 过负债融资的形式获得，如发行国债、 向政策性银行贷款。
22.05.2019
26
▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
22.05.2019
27
▲社会保障资金的来源 政府财政负担 企业缴纳社会保障税 个人缴纳部分
22.05.2019
28
▲我国社会保障制度的改革： 存在的问题 改革
22.05.2019
29
★财政补贴
概念：国家为了某种特定需要， 通过财政分配，向企业或居民提供 的无偿性补助支出。
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
的财政至今的流向及比例必须与该时期政府 的工作重心及发展目标相适应。
☆经济体制及资源配置的方式
22.05.2019
12
★财政支出结构的发展趋势
不断优化支出结构，减少对一般性 竞争领域的投资，增加对公共管理和公 共服务领域的财政投入，向“三农”倾 斜，向薄弱环节、弱势群体、和基础倾 斜。
服务职能。 4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。
22.05.2019
3
●财政支出的分类 1、 经济性质：购买性支出和转移性
支出 购买性支出：政府在商品和劳务市场
上购买商品和劳务的支出。 影响：生产和消费，可以调节经济结构，
22.05.2019
21
☆公共投资性支出： 公共投资性支出是指政府将一
部分公共资金用于购买公共部门的 资产，以满足社会公共需要所形成 的支出。强调社会效益。
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公共投资支出最终会形成收益（微 利或无利），因此其资金来源主要是通 过负债融资的形式获得，如发行国债、 向政策性银行贷款。
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▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
22.05.2019
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▲社会保障资金的来源 政府财政负担 企业缴纳社会保障税 个人缴纳部分
22.05.2019
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▲我国社会保障制度的改革： 存在的问题 改革
22.05.2019
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★财政补贴
概念：国家为了某种特定需要， 通过财政分配，向企业或居民提供 的无偿性补助支出。
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
的财政至今的流向及比例必须与该时期政府 的工作重心及发展目标相适应。
☆经济体制及资源配置的方式
22.05.2019
12
★财政支出结构的发展趋势
不断优化支出结构，减少对一般性 竞争领域的投资，增加对公共管理和公 共服务领域的财政投入，向“三农”倾 斜，向薄弱环节、弱势群体、和基础倾 斜。
服务职能。 4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。
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●财政支出的分类 1、 经济性质：购买性支出和转移性
支出 购买性支出：政府在商品和劳务市场
上购买商品和劳务的支出。 影响：生产和消费，可以调节经济结构，
我国财政支出结构现状分析PPT课件
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3．行政管理支出比重逐年上升
我国行政管理支出占财政支出的比重一直处 于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政 管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均 增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。行政管理 支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合 理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过 多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一 面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到 2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办 公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去， 财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭 财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有 的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。
财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意 到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理， 在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过 多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、 公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况 有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支 出的总体效益仍不理想。
2020/3/20
庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财
力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障
不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会
保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，大量豆腐渣工程。
我国各项财政支出 共53页PPT资料
• 我们不妨比较一下下列国家行政管理费（或曰公务支出）在国家财政 支出中的比重。
• 德国（2019年）2.7% 埃及（2019年）3.1% 英国（2019年）4.2% 韩国（2019年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7% 中华人民共和国（2019年）26.5% 而且还在逐年攀升，2019年高达 38%
• 全国一年公款吃喝花3000亿 倒掉两亿人口 粮
三、我国财政支出中教育 支出规模与问题。
刘肖嫚
• 我国GDP中组成的最大部分是房地产高速 公路等建设项目。有学者指出高达 60%~70%，出口也占了很大一部分，而教 育支出仅仅不到百分之四。
• a 教育支出在GDP中比例过低，西方国家 平均水平已超过百分之五，而我国仍未达 到百分之四。
• 财政支出作为政府分配的重要组成部分， 不仅是维持政府职能的财政基础，也是市 场经济下政府活动的范围和内容的总体概 括。它在社会生活和经济生活中占有举足 轻重的地位，因此对我国财政支出进行研 究的意义重大
一、财政支出规模分析
• （一）财政支出规模含义及衡量指标 • 1.含义 • 财政支出规模是指政府在一定时期内集
年份
2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2009 2019
经济建 设 费
36.19
社会文 教 费
27.6
国防费 7.6
出
11.19
34.22 27.6
7.6
18.6
12
30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
财政支出——环境保护支出
财政支出——环境保护支出在当今社会，环境保护已经成为全球共同关注的重要议题。
随着经济的快速发展和人口的不断增长，环境压力日益增大，各种环境问题层出不穷，如气候变化、空气污染、水污染、土壤污染等。
为了应对这些挑战，保护我们赖以生存的生态环境，各国政府纷纷加大了在环境保护方面的财政支出。
环境保护支出是指政府为了保护环境、治理污染、促进可持续发展而投入的资金。
这些支出涵盖了多个领域和方面，包括但不限于环境保护基础设施建设、污染治理、生态保护与修复、环境监测与监管、环境科研与教育等。
首先，环境保护基础设施建设是环境保护支出的重要组成部分。
这包括污水处理厂、垃圾处理设施、集中供热供气设施等的建设和完善。
以污水处理厂为例，为了确保污水得到有效处理，减少对水体的污染，政府需要投入大量资金用于建设和运营污水处理厂，包括购买先进的处理设备、建设配套的管网设施以及支付运营和维护成本。
同样，垃圾处理设施的建设也需要政府的资金支持，以实现垃圾的无害化处理和资源回收利用。
污染治理是环境保护支出的另一个关键领域。
对于已经存在的污染问题，政府需要投入资金进行治理。
例如，对于大气污染严重的地区，政府可能会采取措施对工业企业的废气排放进行治理，要求企业安装先进的废气处理设备，或者对高污染的企业进行关停整改。
对于水污染问题，政府可能会投入资金进行河道清淤、生态修复等工作，以改善水质。
在土壤污染治理方面，政府需要投入资金进行土壤监测、污染评估和修复工作，保障农产品质量和土地资源的可持续利用。
生态保护与修复也是环境保护支出的重要方向。
生态系统的稳定对于人类的生存和发展至关重要。
政府通过投入资金进行森林保护、湿地恢复、草原生态修复等工作，增强生态系统的服务功能，提高生态系统的稳定性和抗干扰能力。
例如，在一些生态脆弱地区，政府实施退耕还林还草、天然林保护等工程，通过给予农民补贴和提供生态补偿等方式，促进生态环境的改善。
环境监测与监管是确保环境保护工作有效开展的重要手段，也需要相应的财政投入。
第3章 财政支出总论 《财政学教程》PPT课件
一、按支出用途分类
• 按照《2018年政府收支分类科目》支出经济分类设类、款 两级，具体科目设置情况如下：
• （1）机关工资福利支出。分设4款。 • （2）机关商品和服务支出。分设10款。 • （3）机关资本性支出（一）。分设7款。 • （4）机关资本性支出（二）。分设6款。 • （5）对事业单位经常性补助。分设3款。 • （6）对事业单位资本性补助。分设2款。 • （7）对企业补助。分设3款 • （8）对企业资本性补助。分设2款。 • （9）对个人和家庭的补助。分设5款。 • （10）对社会保障基金补助。分2款。 • （11）债务利息及费用支出。分4款。 • （12）债务还本支出。分2款。 • （13）转移性支出。分设4款。 • （14）预备费及预留。分设2款：预备费、预留。 • （15）其他支出。分设4款。
财政支出年递增率（%） 14.2 -4.1 17.8 9.2 24.1 24.8 17.8 16.3 16.3 16.9 20.5 19 16.7 11.8 15.6 19.1 19.1 23.2 25.7 21.9 17.8
财政支出弹性 1.9 -0.5 1.3 2.2 1.8 1.9 1.9 1.6 1.7 2.3 2.4 2.3 1.8 1.1 1.5 1.8 1.4 1.6 2.6 2.5 1.6
五、按支出级次分类
我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、 市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、 自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我 国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、 县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级 及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。
第二节 财政支出规模分析
3、马斯格雷夫&罗斯托的 财政支出增长发展模型
马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释 财政支出增长的原因： （1）在经济发展的早期阶段，政府投资在社会 总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展 提供社会基础设施。 （2）在发展的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资只是对私人投资的补充。 （3）一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基 础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利 服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其 他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。
财政支出与环境保护
建立环境监测体系
加强环境质量监测，及时发现和解决环境问题。
推动绿色经济发展和环保产业的发展
01
02
03
鼓励绿色生产
引导企业采用环保技术和 生产方式，减少污染物排 放。
促进环保产业发展
加大对环保产业的支持力 度，培育新的经济增长点 。
推广绿色消费
倡导绿色生活方式，鼓励 消费者购买环保产品和服 务。
加强国际合作与交流，共同应对全球环境问题
环境保护支出的分类
环境保护支出可以根据不同的分类标 准进行划分，如按投入领域可分为空 气质量监测支出、水污染治理支出、 生态保护支出等；按投入主体可分为 政府投入、企业投入、社会投入等。
VS
此外，环境保护支出还可以根据其作 用分为直接支出和间接支出，前者包 括环境治理、生态保护等方面的投入 ，后者包括提供环保公共服务和环境 补贴等方面的投入。
参与国际环保合作
积极参与全球环境治理，共同应对气候变化等全 球性环境问题。
学习国际先进经验
借鉴国际先进的环境保护理念、技术和经验，提 高我国环境保护水平。
推动国际环保交流
加强与各国在环保领域的交流与合作，共同推动 全球环境保护事业的发展。
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感谢您的观看
CHAPTER 03
财政支出与环境保护的关系
财政支出与环境保护的关系
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CHAPTER 04
我国财政支出与环境保护的 现状与问题
我国财政支出在环境保护方面的现状
环境保护支出规模不断扩大
01
随着政府对环境保护的重视程度不断提高，我国环境保护支出
占财政支出的比例逐年上升，资金规模不断扩大。
目的
加强环境质量监测，及时发现和解决环境问题。
推动绿色经济发展和环保产业的发展
01
02
03
鼓励绿色生产
引导企业采用环保技术和 生产方式，减少污染物排 放。
促进环保产业发展
加大对环保产业的支持力 度，培育新的经济增长点 。
推广绿色消费
倡导绿色生活方式，鼓励 消费者购买环保产品和服 务。
加强国际合作与交流，共同应对全球环境问题
环境保护支出的分类
环境保护支出可以根据不同的分类标 准进行划分，如按投入领域可分为空 气质量监测支出、水污染治理支出、 生态保护支出等；按投入主体可分为 政府投入、企业投入、社会投入等。
VS
此外，环境保护支出还可以根据其作 用分为直接支出和间接支出，前者包 括环境治理、生态保护等方面的投入 ，后者包括提供环保公共服务和环境 补贴等方面的投入。
参与国际环保合作
积极参与全球环境治理，共同应对气候变化等全 球性环境问题。
学习国际先进经验
借鉴国际先进的环境保护理念、技术和经验，提 高我国环境保护水平。
推动国际环保交流
加强与各国在环保领域的交流与合作，共同推动 全球环境保护事业的发展。
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CHAPTER 03
财政支出与环境保护的关系
财政支出与环境保护的关系
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CHAPTER 04
我国财政支出与环境保护的 现状与问题
我国财政支出在环境保护方面的现状
环境保护支出规模不断扩大
01
随着政府对环境保护的重视程度不断提高，我国环境保护支出
占财政支出的比例逐年上升，资金规模不断扩大。
目的
环境保护财政支出课件
总结词
加强国际合作与交流是推动环境保护的 重要途径。
VS
详细描述
环境问题具有全球性，需要各国共同努力 解决。通过加强国际合作与交流，可以共 享环保技术和经验，共同应对环境挑战。 此外，国际合作还可以促进资金和技术支 持的提供，推动环保项目的实施和可持续 发展目标的实现。
06
案例分析
某地区空气污染治理案例
提高资源利用效率
通过节能减排和循环经济 项目，提高资源利用效率 ，降低生产成本。
社会效益
健康水平提升
环境质量的改善直接关系到公众 的健康水平，减少呼吸、消化、
皮肤等系统疾病的发生率。
提高生活品质
为居民提供更清洁、美丽的自然环 境，提升生活满意度和幸福感。
应对气候变化
支持减缓和适应气候变化的措施， 降低极端天气事件的危害，保障社 会安全。
环境保护财政支出的地区差 异
发达地区与欠发达地区的支出差异
发达地区
由于经济基础较好，财政收入较高，发达地区在环境保护财政支出方面通常具 有更大的投入。这使得发达地区能够采取更为先进和全面的环境保护措施，包 括投资于高科技环保产业、建设环保基础设施等。
欠发达地区
相比之下，欠发达地区的财政收入有限，可用于环境保护的财政支出相对较少 。这可能导致欠发达地区的环境保护措施相对滞后，缺乏足够的资金来应对环 境污染等问题。
生态效益
生物多样性保护
投入生态保护和修复项目，保护 野生动植物种群，维护生态平衡
和生物多样性。
碳汇能力增强
森林、湿地等生态系统的保护和 恢复，增强地球的碳汇能力，缓
解气候变化。
自然灾害防治
通过水土保持、防风固沙等措施 ，降低自然灾害的风险和影响。
财政支出——环境保护支出
财政支出——环境保护支出汇报人：日期:•环境保护支出概述•环境保护支出的构成•环境保护支出的来源与去向•环境保护支出的挑战与对策•环境保护支出的未来展望目•研究结论与建议录01环境保护支出概述环境保护支出的定义环境保护支出是一种公共财政支出，旨在保护环境、改善环境质量、防范环境风险和促进可持续发展。
环境保护支出涵盖了多个领域，如自然生态保护、污染防治、能源节约、资源回收等。
环境保护支出通常由政府相关部门负责规划、分配和使用，以确保公共资源的合理配置和有效利用。
环境保护支出的重要性环境保护支出是实现可持续发展和绿色发展的必要手段。
环境保护支出有助于提高人民生活质量和健康水平，防范环境风险对人类生存和发展的影响。
环境保护支出可以促进产业结构调整和升级，推动经济发展与环境保护相协调。
环境保护支出有助于维护生态平衡，保护生物多样性，促进全球环境治理。
环境保护支出的历史与发展环境保护支出的发展与全球环境问题的演变密切相关。
在20世纪70年代之前，环境保护支出主要集中在自然生态保护方面。
随着工业化进程的加速和环境问题的日益严重，环境保护支出逐渐扩展到污染防治、能源节约等领域。
在21世纪初，随着全球气候变化问题的出现，环境保护支出开始关注可再生能源、节能减排等方面。
02环境保护支出的构成空气污染治理支工业废气治理主要用于工业源废气治理，包括但不限于电厂、钢铁、化工等行业的废气处理。
城市扬尘治理主要用于城市建成区内各类施工场地、道路等扬尘的治理。
农村秸秆焚烧治理主要用于控制农村秸秆焚烧现象，推动资源化利用。
主要用于污水处理设施建设及运营，包括工业废水和生活污水的处理。
水污染治理支污水治理主要用于饮用水源地的监测、保护和治理，确保居民饮用水安全。
饮用水源地保护主要用于河流、湖泊等水生态环境的修复，促进水生态系统的平衡。
水生态修复主要用于对工业废弃地、污染企业场地等土壤污染的修复。
场地污染修复主要用于控制农业活动导致的土壤污染，如农药、化肥的过度使用等。
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14.937
2013
75,128.01 53,892.87 8,810.61
986
61,666.11 202,496.60
18.42
2014
41614.98 42353.46 8978.93
1052
43798.53 139811.9
30.956
数据来源国家财政部—环境保护部，其中2001—2012年为决算数据， 单位：亿元。2013，2014年为预算数据，红字表示下降百分比，黑 字表示上升百分比。
10.668
2010 39,617.99 22,045.50 1,940.02 722.21 54,884.46 121,220.18
7.643
2011 65,002.42 41,494.57 8,214.62 877.45 98,360.72 215,960.78
78.156
2012
72,805.47 56,887.30 9,000.45 1,700.97 105,813.50 248,219.69
环保投资资金来源分析
环保投资的资金来源由大到小依次是社 会资本、地方配套财政和中央财政，分 别达到2,601亿元、569亿元、和463亿 元，占比72%、16%、12%（2010年数 据），显然社会资本是环保投资最重要 的资金来源。
截至2012世界主要国家财政支出中用于环保 投入的平均比例
统计局截屏
保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多，环境形势将会越发严峻。据
曲格平（1997）估计，工业污治欠账约在1500—2000 亿元，城市与污染控制有 关的基础设施欠账至少有3000 亿元，环境保护投资的历史欠 账总数约在5000 亿 元左右。要弥补这些投资，要求环境保护投资进一步增加。
自制图表
二、我国环境保护支出现状
在我国，对环境保护问题的认识经历了 曲折的过程。国家“十一五”规划首次把 环境保护目标确定为具有法律效力的约束 性指标。2006年，环境保护支出科目被正 式纳入国家财政预算。
从“九五”时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增
长趋势。整个“九五”期间环境保护投资3600 亿元，是“八五”期间环境保护投资的 0.93%。其中，1999 年的环保投入820 亿元，占GDP 的比重首次突破1%。“十 五”期间，全国环境污染治理投资猛增至8398.3 亿元，比“九五”时期增长1.33 倍， 占同期GDP 的比重进一步达到1.18%。为实现“十一五”环境保护目标，“十一五” 期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。再从增长率指标看，“十五” 期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP 的9.5%的增长 速度，但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定 资产投资的比例在2001-2007 年总体呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长 的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境
自制图表
♪ 节能环保财政支出=中央+地方=污染物治理 （环保投资）+节能+生态建设+其他
环保部——2012年以来各类支出与增速
环保部——2012年以来各类支出与增速
环保部——2012年以来各类支出与增速
环保部截屏
环保部——近几年节能减排资金投入
环保部截屏
理事务
监督
污染防治
自然生态保 护
污染减排
总计 同比上年增加百分比(%)
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2007
42776.49 100662.25 260.03
1195.43
144,894.2
2008
32935.76 18472.85 961.97
4487.25 88,059.39 146,925.22
1.402
2009
49,036.04 22,115.28 3,011.82 400.51 54,678.84 131,251.49
6 5 4 3 2 1 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
环保支出占财政 总支出比
国家统计局数据截屏
节能环保财政支出
CAGR 复合年均增长率是指：一项投资在特定时期内的年度增长率
统计局——财政中的环保
环保支出占GDP比重（中科院）
♪ 近年来财政用于环保的支出逐年增加，但环保投 入占投资总额的比重却在下降。截至2010年，一 边是平均9%的经济增长，一边是10%的环境所造 成的损失占GDP比重。参照发达国家的情况，我 国环保投入占GDP的比重至少应达到2%－3%。 建议构建环保支出与GDP、财政收入增长的双联 动机制，引导政府新增财力向环保领域倾斜。
统计局——节能环保支出比重
环保部2012年环保财政支出图表
2012年6月我国环境保护财政支出 是269.82亿元，比增年同期增 加了23.11亿元，同比增长9.37%， 比5月份环比增长了60.88%； 1-6月我国环境保护的累计财政 支出是927.56亿元，累计同比 增长26.29%。
环境保护管 环境监测与
财政支出
——环境保护支出
环保部2012年年报
目录
一、环境保护支出的基本概念 二、我国环境保护支出现状（重点） 三、我国环境保护支出存在的问题 四、关于我国环境保护支出的设想
一、环境保护支出的基本概念
♪ 环境保护是由于环境问题的产生、发展及 其尖锐化而出现和发展的。人口和经济的 迅速增长，刺激了对稀有资源的需求，加 剧了对资源的开发和利用，导致了对环境 的破坏。环境保护财政支出，即环境保护 支出中政府投入的部分，用于实现政府环 境保护职能和解决各类环境问题的那部分 财政资金。
环保支出的原则
环保支出是直接针对环保活动的资金 支出，主要用于收集、处理和减少各种污 染物，预防和消除污染，以及防止生产和 消费过程中产生的各类环境退化。并遵循 两个原则：减量原则——谁承担环保活动； 支付原则——谁负担环保活动费用。
环境保护支出的性质
环境保护具有公共性，环境保护支出具有社 会消费性支出的性质。 1.人类社会生存发展离不开自然环境,因此环境保护 事业是一项公共事业。 2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务 是全体社会成员的共同需要。 3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。