街道地震应急预案

**街道地震应急预案
为进一步加强**街道防震减灾工作，提高预防和应对地震突发性事件应急救援和联动作战能力，迅速高效的组织开展抗震救灾等各项应急工作，保障辖区人民群众的生命财产安全及社会稳定，最大限度地减轻地震灾害造成的损失。

结合我街道实际，特制定本方案。

一、总则
（一）目的
建立统一、快速、协调、高效的地震应急处理机制，有效预防和及时处置突发地震，迅速开展救援工作，保障公众的生命和财产安全，维护国家利益和**街道社会稳定，保持**街道经济持续健康发展。

（二）编制依据
根据省、市、区人民政府有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合本街道实际，制定本预案。

（三）工作原则
**街道办事处地震应急救援领导小组根据地震灾害级别和地震灾害的影响范围，承担相应的组织指挥和应急处置工作。

积极配合各部门承担指挥实施处置本区域抗震救灾工作职责。

地震灾害发生后，立即按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

二、组织机构与职责
（一）应急组织机构与职责
1.领导机构
根据上级政府文件精神，街道成立**街道办事处地震地震应急救援领导小组（以下简称“街道地震地震应急救援领导小组”），作为街道常设的协调指挥机构，统一领导全街道地震应急救援处置工作。

街道地震应急救援领导小组组长由街道党工委书记担任，副组长由街道办事处主任担任，成员由街道相关分管领导、各办（中心）和各社区居委会主任担任。

组长：街道党工委书记
副组长：街道办事处主任
成员：街道党政综合办主任
各社区党委书记
各社区居委会主任
街道社会事务办负责人
街道农业综合服务中心负责人
街道经济发展办负责人
街道城市管理办负责人
街道经济管理服务中心负责人
街道妇联主席
街道团工委书记
**国土资源管理所所长
街道预备役队员
**街道地震地震应急救援领导小组主要职责是：
（1）向区人民政府和区抗震救灾指挥部报告本单位掌
握的灾情和救灾工作进展情况。

（2）根据震情和灾情，对办事处宣布进入地震应急期和启动地震应急预案提出论证意见;掌握灾区的灾情、社情、民情以及各社区和有关部门防震抗震工作的运作情况;领导、指挥、部署、协调各专业组的抗震救灾工作，根据灾情分布安排专业队伍;及时传达上级党委、政府对抗震救灾工作的各项指示;统一安排调用批准进入灾区的救灾物资、设备和人员;听取和审核地震震情、灾情及损失评估报告，并及时上报;执行街道党工委、办事处下达的其他任务。

（二）组织体系
**街道办事处地震应急救援领导小组各紧急支援部门的具体分工如下:
1.**街道地震应急救援工作领导小组办公室（以下简称“街道地震应急办”）
作为日常工作机构，设在街道党政综合办，负责办理街道地震应急救援工作的日常事务和具体工作。

街道地震应急办主任由街道党政综合办主任兼任。

街道地震应急办负责组织编制、修订街道地震应急预案，指导各社区编制、修订地震预案，协调全街地震事件的应急处置工作，建立完善突发地震事件信息报送，发布预警信息和重要工作信息，传达落实指挥部的决策和命令;协调、督促各部门、各社区居委会的地震应急工作;及时收集上报震情、灾情及抢险救灾情况，向指挥部提出地震应急工作建议;组织震害损失调查和快速评估;负责震情监视工作; 承担上级应急领导机构和街道地震
地震应急救援领导小组组交办的其他工作。

2.抢险救援组
组长:街道武装部长
成员:街道武装部、辖区各民兵预备役应急分队、**街道地震应急救援志愿者队伍。

办公地址:街道武装部
职责:负责制定本辖区抢险救援方案，组织辖区民兵预备役应急分队、协调救灾部队赶赴灾区，抢救被压埋人员并协助有关部门进行工程和震区水、电、气、排污等重要设施的抢险和修复。

3.医疗救护与卫生防疫组
组长：**街道社区卫生服务中心主任
成员：**街道社区卫生服务中心、科教文卫体服务中心、计生办、各社区卫生所、食药监管理所。

办公地址:**街道卫生服务中心
职责:负责组织急救队伍，协调有关方面向灾区提供所需药品和医疗器械，抢救伤员;帮助指导灾区采取有效措施，预防和控制传染病的爆发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品；监测疫情动态，确保大灾之后无大疫等。

4.灾民救助组
组长: **街道办事处分管民政工作领导。

成员:民政两保办、团工委、妇联。

办公地址:街道办事处民政办公室
职责:负责设置灾民疏散、避难场所和救济物资供应点，
搭建临时居所,安置疏散灾民以及灾情核查工作；协助有关部门做好抗震救灾物资尤其是灾区群众生活急需物资的筹集、储备和调运工作，保障灾民的基本生活;提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额。

5.隐患排查监测组：
组长：街道分管安全生产工作领导
成员：经发办、农业服务中心、统计站、各社区治保主任。

主要职责:配合上级有关部门做好现场地震监测工作，密切注视震情发展，开展地质灾害、病险水库、生产安全隐患的排查和消除工作以及气象趋势和水雨情监测工作。

6.电力通信和交通保障组
组长：街道分管城建环保工作领导
成员：街道城管中队、环卫中心、征拆办
负责协助相关单位抢修受损通信设施、道路、供电设施，恢复灾区正常通信和正常电力供应，建立应急通信系统，确保指挥畅通，开设绿色通道，组织装备、物资、人员运输车辆，确保救灾道路畅通。

7.后勤经费和装备物资保障组：
组长：**街道分管后勤的领导
成员：街道财政所
负责筹集救灾工作经费，及应急指挥机构和应急救援人员的后勤保障工作；筹备救灾所需物资、装备、油料等，保障救灾工作正常有序开展。

8.治安维护组
组长:**派出所所长
成员:**派出所、综治办、各社区治安巡逻队
办公地址:**派出所
职责:加强情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不安定因素;做好灾区治安管理、安全保卫工作，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行;对重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法打击违法犯罪活动，维护社会秩序稳定。

7.新闻报道组
组长: 街道宣传委员
成员:街道党政办、科教文卫体服务中心
职责:负责接待新闻媒体，撰写地震新闻宣传材料，按规定及时向公众发布震情、宣传防震、避震知识，鼓励、动员群众战胜地震灾害，及时平息地震谣传或误传，安定民心。

（三）联动机制
1.发生地震时，事发地各单位和个人均应服从现场地震应急救援领导小组的统一指挥。

现场领导小组各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作，工作中要做到互相联动，互相支持，密切配合。

2.街道应急救援领导小组及各有关职能部门与驻地部队等建立应急联动机制，及时通报有关情况。

三、信息报送
（一）灾情报告
地震灾情报告内容：地震造成破坏的范围、人员伤亡，对经济和社会的影响等。

地震发生后，各级有关部门能按照国家有关规定及时上报。

地震灾情速报工作程序：
（1）各下属单位和各社区立即收集本地本单位的地震灾情，汇报上报**街道办事处地震应急救援领导小组。

（2）**街道办事处地震应急救援领导小组汇总各级各部门信息后上报区抗震救灾指挥部及区应急办，并及时续报有关情况。

（二）信息共享
1. 各社区、街道各部门建立健全相应的地震应急信息共享系统，在可能发生或者发生突发公共事件时，要及时互通情况，通报所采取的措施和对策。

街道地震应急办同时与相邻街道建立信息共享平台。

2.如地震涉及或影响到相邻地区，可能或已经发生一般、较大突发公共事件时，经区人民政府批准后，**街道办事处将及时通报相邻地区。

3.如地震中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，由街道办事处及时向区政府报告。

四、应急响应
（一）分级负责
１.**街道境内发生地震时，由街道办事处、街道地震应急救援领导小组指挥、协调应急处置工作，并组织相关部门人员赶赴现场开展工作，同时启动本预案。

２.上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。

（二）先期处置
（1）地震发生后，区政府宣布启动相应级别的应急响应。

（2）**街道地震应急救援领导小组根据区抗震救灾指挥部办公室通报，迅速按照本部门地震应急预案开展应急处置工作，并及时向区人民政府抗震救灾指挥部报告先期处置情况。

（三）指挥、部署及行动
街道地震应急救援领导小组组长主持召开紧急部署会，先期部署抗震救灾工作：
（1）根据灾情，决定启动相关的工作组。

（2）迅速收集本系统涉及的震情灾情，及时上报。

（3）根据灾情判断和救灾需求，划分若干区域，科学调配本系统资源开展各项抗震救灾工作。

（4）根据本部门职责，迅速统计核算初步救灾需求上报。

（5）按照区抗震救灾指挥部的部署做好其他各项工作。

（四）应急结束
1.在接到区抗震救灾指挥部终止应急响应的决定后，**街道办事处地震应急救援行动终止。

2.地震应急工作结束后，**街道办事处地震应急办负责提交本部门抗震救灾工作总结，报区抗震救灾指挥部办公室。

五、应急响应措施
（一）组织自救互救
立即组织部门工作人员开展自救户救，同时联系各方面救援力量，抢救被埋压人员。

（二）履行街道地震应急救援领导小组职责
（1）只要发生地震灾害，街道地震应急救援领导小组立即启动本地震应急预案，地震应急救援领导小组着手组织领导、指挥和协调地震应急工作，在启动本预案的同时，向区应急指挥部和地震部门报告，请求支持，并派现场工作队协助救援，在区委、区政府的领导下，按照本预案规定的职责分工实施具体应急工作。

（2）信息报送和处理
地震灾害信息和处理的内容主要包括：地震系统的震情速报和灾情速报，各级的灾情报送和处理，震情灾情公告。

震情速报：街道内发生地震后，街道地震应急办必须在第一时间内将震情向上一级地震检测部门报告，请求上级部门对地震进行精确测定和余震预测，同时及时将监测意见报区抗震救灾指挥部。

灾情速报：地震灾情速报内容主要包括地震地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。

其工作程序如下：立即启动地震灾情速报网，收集地震灾情，并迅速派人到震中或可能造成较大损失的社区了解情况，并在40分钟（夜间可延长至100分钟）内报区应急办和区抗震救灾指挥部。

要做到“有灾报灾，无灾报平安”。

（3）通信保障
地震应急救援领导小组的通信方式：配合通信部门开通地震应急通信线路。

地震现场的应急通信方式：地震现场工作队携带移动电话、对讲机等设备赶赴灾害现场，配合通信部门架设通信线路，保证需要灾害现场与区抗震救灾应急指挥部的实时联络。

协调通信部门及时采取措施恢复地震破坏的通信线路入设备，确保灾区通信畅通。

（4）指挥与协调
地震发生后，街道立即召开紧急会议，并及时向上级反映、汇报情况。

地震应急救援领导小组根据震情和灾情，确定应急工作规模，启动地震应急救援领导小组和地震应急预案，部署地震应急工作；宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行应急措施。

地震应急救援领导小组紧急召开领导小组全体会议，部署各成员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出由指挥领导带领的现场应急工作队赶赴灾区，与灾区社区共同设立地震现场应急指挥部，调派街道地震灾害救援队伍和医疗救护队伍赶赴灾区，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作；为上级地震灾害应急指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件。

应急工作结束后，向街道地震应急救援领导小组和上级地震部门汇报地震应急工作。

（5）紧急处置
在地震灾害现场，建立地震应急救援领导小组统一领
导、地震现场指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定；组织灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部的指挥与协调。

救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由地震现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向地震现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移、撤离工作的安排。

（6）人员抢救与工程抢险
街道地震应急救援领导小组协调组织街道地震灾害应急救援队开展灾区搜救工作；协调上级派出的地震灾害救援队的救援行动。

街道人武部、地震应急救援志愿者队伍和民兵赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险，并配合公安消防部门扑灭火灾和抢救被压埋人员。

街道卫生医疗组负责抢救伤
员。

交通运输组及时对被破坏的道路交通设施进行抢修。

在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。

一是现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；二是搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，进行警犬搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；三是救援行动：采用起重、支援、破拆及狭窄场地营救，高空营救方式，使受难者脱离险境；四是医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。

不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。

（7）应急人员的安全防护
需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动时，对拟进入的震损建筑物进行危险评估，判断能否进入；营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆，对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估，判断能否破拆。

探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估危险品泄漏的危害性，划定危险区域，采取处置危险品泄漏的紧急措施。

监视余震危险，视情况发出警告，采取必要的
预防措施；发现余震征兆，立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。

监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害的威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。

监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌和因破拆建筑物而诱发的坍塌威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。

（8）群众的安全防护
灾区社区具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

会同区民政局做好灾民的转移和安置工作。

（9）次生灾害防御
街道地震应急救援领导小组要采取有效措施防止次生灾害发生，处置地震次生灾害事故，要配合区水务局、住建局、安监局、卫生局、环保局对灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

（10）社会力量动员与参与
街道内发生地震灾害事件后，街道地震灾害应急各个小组组织各方面力量、多方面人员开展救助；街道办事处协调非灾区的力量，对灾区提供救助，并视情况开展为灾区人民的捐助活动。

（11）地震灾害调查与灾害损失评估
街道地震应急办在地震灾害发生以后要配合区防震减
灾局办对地震烈度进行调查，确定发震构造，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害；并负责会同有关部门评估地震灾害损失。

（12）信息发布
地震事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

地震事件的信息发布，由街道办事处党政办会同区委宣传部开展，区地震办负责提供地震预报和震情灾情信息。

信息发布形式主要包括散发新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会，通过新闻媒体、新闻网站或政府网站发布信息。

六、保障措施
（一）通信保障
街道地震应急办负责协调辖区内通信管理部门和通讯营运商做好通信与信息保障工作。

在紧急情况下，迅速安排人员和通讯设备，保障通讯畅通，积极支持和配合街道办事处处理突发公共事件。

建立起可靠快捷的通讯方式和分级联系方式，完善稳定、便捷、保密的通信手段，确保地震应急处理期间信息畅通。

（二）现场救援和工程抢险装备保障
１.各社区居委会和有关职能部门负责牵头做好装备保障工作。

２.各社区、各部门要建立本社区、本部门现场救援和工
程抢险装备数据档案。

数据档案应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

３.应急救援装备拥有单位负责加强维护、保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，保证执行应急任务时，充分发挥应急装备的作用。

各社区、各有关部门要调查并掌握现场救援和工程抢险装备现状，建立科学规范的登记管理制度，并针对突发公共事件现场救援可能遇到的情况，有计划地购置、储备现场救援和工程抢险装备。

（三）队伍保障
１.配合公安、地震、卫生、安全生产监管、环保、水利、林业等部门做好应急队伍保障工作。

２.发挥驻地部队、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用；充分发挥机关、团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

（四）交通运输保障
１.配合呈贡区交警大队负责牵头做好交通运输保障工作。

加强应急交通保障，为地震处置工作提供快速、高效、顺畅的道路设施、设备工具、运行秩序等交通保障条件。

２.发生地震事件后，要及时对地震事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急，紧急输送疏散人员和物品物资；必要时，可依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备，确保应急
工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。

３.医疗卫生保障
**卫生院、各社区卫生所负责牵头做好医疗卫生保障工作。

研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施，做好医疗设施装备、药品储备工作，实现应急卫生资源的有机整合，全面提高公共卫生管理和紧急处置能力，确保有效实施现场救治、防疫防病工作。

（五）治安保障
１.**派出所、**司法所、街道综治办负责牵头做好治安保障工作，各有关部门积极配合。

２.街道办事处应当做好地震现场工作人员和应急专业队伍的安全保障工作，加强事件发生地的治安管理和安全保卫，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

３.地震发生后，要迅速组织现场治安警戒和治安管理，严防趁火打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护；**派出所、**司法所、街道社会事务办、各社区联防人员要立即在现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，及时疏散受灾群众；对重要场所、目标加强警卫。

４.加强治安保障工作，确保紧急处置工作有序进行，救灾物资、装备免受人为破坏，社会秩序保持正常。

（六）物资保障
１.**街道财政所等职能部门负责牵头做好物资保障工作，各有关部门积极配合。

２.建立健全全街道处理突发公共事件的物资储存、调拨和紧急配送系统，积极提高和切实保证经济动员能力，确保处理公共突发事件所需的物资器材和生活用品的应急供应。

３.在保证一定数量的处理公共突发事件必需物资储存的基础上，积极探索由实物储备向生产潜力和信息储备发展的路子，通过建立应急生产启动运行机制，实现物资动态储备；要加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新；做好上级政府及部门调运物资的登记、发放；必要时，可依法及时动员和征用社会物资。

（七）经费保障
１.**财政所负责牵头做好经费保障工作，相关部门根据职责范围对口做好经费保障工作。

２.今后，**街道财政所年度预算时，将按照有关规定安排应急工作预备费。

各社区也留一定比例的不可预见费，保障应急支出需要。

逐步建立与**街道经济社会发展水平相适应的应急管理投入机制。

３.街道办事处负责地震的应急和善后工作经费，有条件的居委会应承担部分费用，必要时向区政府和区级有关部门申请经费补助物资支持。

（八）社会保障
为增强人民群众抗灾御险的能力，发挥保险在突发公共事件处理工作中的重要作用，**街道将大力鼓励机关、团体、企事业单位、其他组织和公民积极参加事故保险。

支持和鼓。