关于行政事业单位财政专项资金管理的思考

关于行政事业单位财政专项资金管理的思考

施光海牟定县审计局

【摘要】规范行政事业单位的专项资金核算，抓好专项资金使用的监督、管理和控制，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。

【关键词】行政事业单位专项资金管理

财政专项资金，也就是各级财政预算安排的具有专门用途的生产建设和事业发展的各项资金，其特点主要是突出一个“专”字，即：预算安排上具有专门用途，管理使用上必须确保资金专款专用，专人管理、单独核算。本文以一名基层审计人员的视角，在阐述所了解的专项资金存在的几点问题的基础上提出一些建议和对策。

一、存在的问题通过审计实践，笔者发现当前一些行政事业单位在使用、管理专项资金全过程中，还存在不少问题，主要表现在以下几方面：１．专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。由于专项资金的预算基础组织工作不到位，预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，对资金使用没有细化的标准。

使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大，不利于财政或其他监督部门对其使用情况的控制和监督。一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀，导致使用效益低下；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。

２．资金支出环节管理薄弱。一是预算资金支出进度与事业开展

进度、项目进程难以保持一致。一方面，由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性，导致项目资金跟不上项目进展；另一方面由于单位和部门自身财务控制意识薄弱，财务角色被弱化，多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作。

财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来，财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付。二是专项资金支出范围不够具体和细化。具体哪些开支能在专款中列支，哪些不能在专款中列支，资金文件规定只是一些大的原则，在具体操作中没有明确规定。而实际情况比较复杂，凭财会人员的理解去审核监督，如在一些“ｘｘ专项工作经费”中列支办公设备购臵费及招待费，该项工作又是该单位的常规工作，即使是审计人员也无法去明确地界定。

３．资金管理办法或制度执行不力。近年来，针对规范财政专项资金的管理和使用，国家和地方制定颁发了一些单项资金管理办法或制度，但是部分行政事业单位却以“有的管理办法和制度操作起来麻烦或者不符合单位实际情况，不好操作”为由，根据他们的习惯性做法在做事，导致专项资金管理办法或制度执行不力，出现违规现象。从近年的审计情况看，虽然审计机关对财政专项资金特别关注以及审计监督力度日益加大，但是，财政专项资金的管理使用单位仍然存在屡审屡犯的状况，不同程度地存在欠拨滞留、挤占挪用、虚假配套、改变和擅自调整项目以及扩大资金使用范围等问题，影响了资金效益

的发挥。产生问题的主要原因，一是个别部门和单位的领导财经法规观念淡薄，认为只要专款不装入个人腰包就错不到哪里，有意或无意地做出违纪违规行为；二是县乡财政形势严峻，无力安排配套资金、无法保证按时拨付上级专款，同时一些部门和单位正常经费不够用，往往在专款上面打主意；三是上级主管部门和有关单位监督检查不够，或者是查出问题后未严格追究责任和处理。

二、对策与建议１．加强制度建设，建立科学的预算编制体系。地方政府要严格执行国家和地方已制定颁发的相关单项资金管理办法和部门管理制度。

同时根据各地的经济社会发展实际，适时进行调研，进一步制定或完善科学合理的专项资金管理办法。财政部门应当细化预算编制，拓宽专项资金管理方法，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法。严格安排项目和资金使用计划、使用范围管理使用，按财经制度严格管理、跟踪问效的原则，强化责任、确保落实。各行政事业单位应当认真贯彻落实《会计法》、《预算法》，通过建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程，建立健全内部监督制约机制，自觉接受有关部门的监督检查。

２．建立和完善项目管理制度，强化财务控制意识。财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并按规定程序申报，建立滚动的部门

项目库和财政项目，不能无故滞留专项资金，以保证项目的顺利进行。各资金使用单位在项目开展之前应制定尽量详尽的费用预算，在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。强化财务控制意识，将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，对专项资金实行单独核算、专款专用，防止和杜绝专项资金使用过程中的违规现象，及时根据项目进度进行付款安排，保证资金使用的高效率。

３．积极开展专项资金绩效评价和审计工作，突出规范管理和资金效益。财政部门应该认真执行财政专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，规范会计核算，强化监督管理都将起到积极的作用。审计机关通过开展专项资金绩效审计，揭露专项资金筹集、使用、管理中存在的效益性问题，揭示专项资金政策措施的落实、执行效果，分析政策目标的实现程度，提出改进建议。从而促进资金使用单位改善管理，节约、高效、优质地使用专项资金。

参考文献：

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（下接第２３３页）展。在发展过程当中，融资问题是其主要的困难，所以为了促进中小企业的健康发展，相关的政府、管理部门及企业自身，都要积极采取相应的措施拓宽其融资渠道，促进我国经济的健康发展。

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