宁夏回族自治区文明村镇创建管理办法

宁夏回族自治区文明村镇创建管理办法第一章总则第一条为切实加强自治区文明村镇建设和管理，提高文明村镇创建水平，促进创建工作规范化、制度化、科学化，特制定本办法。

第二条自治区文明村镇是以广泛开展群众性精神文明创建活动为基本特征，物质文明、政治文明、精神文明、生态文明和社会主义新农村建设协调发展，成绩突出，由自治区文明委批准并命名表彰的综合性荣誉称号。

第三条自治区文明村镇的创建范围是：全区具有行政建制的所有乡镇和具有村民委员会或经济合作社建制的所有行政村。

第四条文明村镇创建是农村精神文明建设的重要载体，是群众性精神文明创建活动的重要组成部分。

深入开展文明村镇创建，是贯彻落实科学发展观、加快农村经济发展的内在要求，是推进农村城镇化、城乡一体化、农业工业化进程、加快社会主义新农村建设步伐的客观需要，是促进农村民主法制建设的重要举措，是不断提高农村广大干部群众思想道德素质和科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民的有效途径，也是广大农民群众的迫切要求。

第五条创建文明村镇，要高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以思想道德建设和社会主义荣辱观教育为主线，着力构建社会主义核心价值体系；以建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村为目标，坚持贴近实际，贴近群众，贴近生活，以人为本、注重实效；以各种形式的文明户创建为基础、以解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题为突破口，着眼于促进农村经济社会发展和农业增效、农民增收，着眼于不断提高农民素质和村镇文明程度，积极推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，为构建和谐宁夏、建设社会主义新农村打下坚实的思想基础。

第六条创建文明村镇要在各级党委、政府的统一领导下进行。

各级党委、政府要把文明村镇建设列入农村社会发展总体规划，保证有必要的投入，并作为上级党委、政府考核领导班子政绩的重要内容。

文明村镇建设要坚持齐抓共管的原则，各级文明委及其办公室要认真做好指导、协调和日常管理工作，各有关部门要积极参与，密切配合，齐抓共管，把文明村镇创建的各项任务落到实处。

文明村镇建设要坚持重在建设的原则，紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，积极开展群众喜闻乐见的各种创建活动，吸引群众广泛参与。

文明村镇建设要坚持务求实效的原则，从群众普遍关心的热点和难点抓起，量力而行，把好事办实，实事办好，达到群众满意，切忌强迫命令、盲目攀比和形式主义。

第二章标准第七条文明村镇评选标准：（一）组织领导坚强有力。

村、镇(乡)领导班子认真贯彻党在农村的各项方针、政策，自觉践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，团结协作，开拓创新，勤政为民，作风民主，坚持原则，公正廉洁，凝聚力强，在群众中有较高的威信。

干群关系融洽和谐，班子成员无违法乱纪行为。

文明村镇创建工作有目标、有计划、有措施、有检查，做到组织、制度、活动、人员、经费“五落实”。

党组织的核心作用和共产党员的模范作用发挥突出，党政群团组织各负其责，齐抓共管，文明创建工作指导有力。

政务、村务公开，形成制度，实行村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，村民的民主权利得到保障。

（二）经济发展效益提高。

坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领村镇经济社会发展全局，不断深化改革、调整产业结构，充分发挥地域优势，大力发展特色经济，经济效益稳定增长，农民收入水平增幅均高于所在县（区）水平。

重视科教兴农，加大科技投入，积极推广农业高新技术，增强产品的竞争力。

改善生产条件，规范经营行为，文明生产、文明经商、诚实守信、合法经营。

加快发展循环农业，积极发展节约型农业，推进节约发展、清洁发展、安全发展、全面协调可持续发展。

不断增加农村富余劳动力转移就业途径，农民收入逐年增加，生活水平稳步提高，主要经济指标居所在县（区）前列。

发展社会化服务体系，壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕道路。

社会保障体系健全，扶贫帮困措施落实，公益性活动机制完善，农民群众的合法权益得到切实保障。

（三）道德风尚文明和谐。

以社会主义核心价值体系为根本，大力推动和谐文化建设，以“八荣八耻”为准则，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和自治区党委《关于加强公民思想道德建设的实施意见》。

深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，建立健全乡（村）规民约，发挥道德评议会、红白理事会、禁毒协会等群众组织的作用，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的良好社会道德风尚；突出抓好诚信建设，坚决防止不守信用行为，杜绝坑农、害农现象；重视未成年人思想道德建设工作，做好留守儿童、单亲儿童、贫困家庭儿童的思想教育，维护他们的合法权益。

（四）镇容村貌整洁优美。

村镇建设规划科学合理，生产、生活环境优美。

道路基本硬化，交通畅通，无违章建筑，无占道经营，无占道乱停；集贸市场规范有序、干净整洁、经商文明、服务优质；文化市场管理有序，娱乐服务和电子游戏经营场所管理规范，依法经营；农村“六乱”（广告乱贴、垃圾乱扔、污水乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑）现象得到有效治理；有具体的绿化规划，植树造林成效显著；饮水、电网、通信等基础设施完善，公用设施配套。

重视环境保护，珍惜自然资源，维护生态平衡，辖区内工业企业污染物排放全部达标，无污染事故发生，无滥垦、滥伐、滥挖、滥捕杀现象，卫生管理和日常保洁措施落实，达到市级卫生标准。

（五）社会治安秩序良好。

民主法制宣传教育经常化、制度化，干部群众法制观念强，自觉遵纪守法，敢于同各种违法犯罪行为做斗争，农民的权益得到有效保障。

社会治安综合治理措施落实，村、镇治安防范网络健全，治安秩序良好，群众有安全感。

民调组织健全，积极排查化解矛盾，解决纠纷，无群众上访事件，无民转刑案件，无恶性刑事案件，无严重经济案件，无重大治安案件，无邪教和利用宗教进行的非法活动。

对“两劳”人员的帮教成效显著，对外来人员管理措施落实。

无黑恶势力和卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象。

重视维护妇女、儿童、老人和残疾人的合法权益，无虐待和拐卖妇女儿童、买卖包办婚姻现象。

社会治安综合治理、安全文明达到市级先进标准。

（六）科教文卫稳步发展。

尊师重教，积极发展教育事业，办好所属学校、幼儿园和托儿所，义务教育、扫除青壮年文盲工作和成人教育达到自治区有关规定要求。

坚持开展科普活动，对农民有计划地进行科普教育，农民致富实用技术推广成效显著。

文化活动成效明显，扶持农民成立业余剧团和文艺演出队伍，经常组织开展文化体育活动，村镇文化、社区文化、民俗文化、节会文化方向正确、健康向上、富有特色。

镇(乡)文化图书馆(室)、宣传文化中心和村文化体育中心户、图书室、文化大院等文化阵地设施健全，群众文化生活丰富。

积极配合有关部门做好“三下乡”和“四进社区”工作，引导农民建立科学、文明、健康的生活方式，不断提高群众精神文化生活质量。

公益事业不断完善，电话、广播电视入户率高于当地平均水平。

健全卫生保健网络，建立新型农村合作医疗体系，落实卫生防疫措施，提高群众健康素质。

移风易俗成效显著，红白理事会、帮贫助残会等群众组织健全，陈规陋习得到有效遏制，婚丧事从简，无违反人口和计划生育政策法规现象。

第三章创建第八条加强对创建工作的领导。

党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。

第九条建立健全创建工作机制。

各级文明委及其办公室要切实加强对文明村镇创建的领导，村镇要有相应的机构和人员负责创建工作，建立健全创建工作管理机制、投入机制和激励机制。

第十条制定切实可行的创建规划。

要根据创建标准，从本村镇实际出发，认真制定创建规划，做到远有规划，近有目标，层层分解任务，落实到岗，责任到人，定期检查、考核。

第十一条组织干部群众广泛参与。

要教育、引导干部群众不断增强创建意识，了解熟悉本村镇(乡)创建工作的规划、目标、任务和具体措施。

要精心设计活动载体，广泛开展各种形式的文明评选活动，吸引广大农民群众积极参与，使文明村镇创建活动成为广大干部群众的共同行动。

第十二条开展同创共建活动。

本着“自愿结合、因地制宜、互助互惠、共同提高”的原则，结合实际开展好城乡共建、企地共建、军（警）民共建、连片共建等结队活动，引导群众共同建设、共同享有创建成果，提高创建水平。

第四章评选第十三条自治区文明村镇评选采取达标申报制，每年评选一次。

评选工作以日常考查与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。

第十四条申报自治区文明村镇应符合第二章所列标准，并获得上一年度市级文明村镇称号。

对精神文明建设成绩特别优异的村镇(乡)，经自治区文明委认可，可不受上述条件限制。

第十五条在评选年度有下列情况之一的，不得参加本年度评选：（一）计划生育工作不达标的；（二）发生重大治安案件、严重刑事案件和领导班子成员发生严重经济案件的；（三）出现违法使用土地、砍伐山林、排放废气、废水等事件与行为、在当地造成恶劣影响的；（四）对开展社会主义荣辱观宣传教育实践活动和未成年人思想道德教育工作重视程度不够的。

第十六条评选程序：（一）自查申报。

申报村镇(乡)对照标准进行自我评估，认为基本符合标准、条件的，向所在县(区)文明委提出书面参评申请。

（二）张榜公示。

申报村镇(乡)按照文明村镇公示制的要求，将文明村镇的标准、条件及区、市文明办的地址、联系电话，在村镇(乡)醒目位臵公示，接受社会监督和评议。

（三）初评推荐。

各市文明委根据县(区)文明委推荐和接受社会监督评议情况，组织有关部门进行初评，初评合格的村镇(乡)要填写自治区文明村镇推荐审批表，并附相应材料，分别由各市文明委签署意见、加盖公章，汇总上报自治区文明办。

（四）考核验收。

考核验收工作由自治区文明办负责，自治区有关部门及五市文明办参与考核、验收。

（五）审批命名。

自治区文明办根据考核验收情况，经研究对符合标准、条件的，报自治区文明委审核后由自治区文明委命名、表彰。

（六）被命名后的自治区文明村镇实行届时制，每届四年。

已届满的自治区文明村镇，须向五市文明委重新申报。

经五市文明委初审，自治区文明办进行考核验收后，如符合条件，报自治区文明委全体会议审议批准，重新命名为自治区文明村镇。

第五章奖惩第十七条自治区文明村镇由自治区文明委命名、表彰，并授予匾牌和证书。

第十八条根据有关政策，各地根据实际情况给予文明村镇一定的物质奖励。

对在精神文明建设工作中有突出贡献的个人酌情给予一次性物质奖励。

第十九条已命名的自治区文明村镇出现严重问题的，命名机关将视情节予以批评、限期整改。

要求限期整改的单位，在一个月内就整改情况写出书面报告，报请自治区文明委进行复查认可。