关于确立城市定位新内涵的建议和理由

关于确立城市定位新内涵的建议和理由城市定位是城市发展和竞争战略的核心。

科学鲜明的城市定位，可以最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源。

同时，城市定位也是城市营销和品牌建立的基础，是塑造良好城市品牌的核心要素。

我市于2008年开始着手调研城市定位问题，并于当年以政府文件形式（市委发…2008‟51号）正式确立“工业新城旅游胜地山水家园”的城市定位。

近年来，江郎山成功申遗、莲华山工业园纳入省级产业集聚大平台、贺村被列为全省27个小城市培育试点镇之一，为我市加快发展奠定了坚实基础，对我市未来发展产生了深远影响。

城市定位的内涵和城市发展一样，也不是一成不变的。

我市经济社会的快速发展要求我们要与时俱进不断丰富城市定位内涵，“十二五”发展的新形势、新情况也要求我们要理性分析，认真思考，赋予城市定位新的内涵。

一、我市城市定位新内涵的建议1．“工业新城”新内涵的建议工业新城：就是指浙闽赣三省边际的工业强市、金衢丽产业带上的特色基地、后发地区工业转型升级的先行县市。

江山工业基础较好，工业是经济的主要支柱、财政的主要来源、就业的主要渠道。

工业提升发展不仅是经济发展的主引擎，是新型城市化建设的源动力，也是提升综合竞争力的首要选择，更是富民强市的重要基石。

我市要打造工业新城，既有现实基础，也有客观要求，更有长远意义。

（1）要突出一个“强”字要坚持“兴工强市第一战略，工业经济第一经济”理念，立足“跨越发展”解放思想，强势推进工业发展。

一是做强企业，推进集约发展。

要培育行业龙头企业。

积极引导龙头企业推动技术进步，围绕“质量、品种、效益”，增强市场综合竞争力。

积极支持中小企业进入优势企业的供应网络，完善为其配套服务的供应链，形成一批专业化配套企业。

鼓励和支持大企业进行股份制改造，建立现代企业制度。

积极引进国内外行业领军企业落户江山。

完善落实龙头企业培育和发展政策，挑选一批大企业大集团实行“一企一策”重点扶持。

要鼓励企业重组和上市。

要大力引导我市特色产业中具有潜在发展优势的企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做大做强。

积极接轨国际，鼓励有条件的龙头企业直接上市融资，支持企业采取发行企业债券、短期融资券等债券市场产品并利用产业基金和风险投资基金实现自身加快发展。

二是创强品牌，实现跨越发展。

要完善品牌创建促进机制，引导和支持企业实施以创建产品品牌、企业品牌和区域品牌为主体的品牌战略，着力打造一批国家级、省级名牌。

加快实施标准化战略，鼓励企业和行业组织积极参与国家标准、行业标准和省地方标准的制（修）订，增强标准“话语权”。

健全知识产权开发和保护制度，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用专利、商标和版权。

鼓励和支持企业积极参加国内、国际关于产品或服务的相关资格认证，高度重视低碳产品标识认证。

（2）要突出一个“新”字一是发展目标定位新。

主导产业培育上，要从当前“4+X”培育产业中研究、论证、确定相对集中的1-2个产业进行重点培育，促进产业集群发展。

要努力打造“一区三基地”，即木业产业省重点块状经济转型升级示范区、浙江省智能化输配电设备产业基地、安防科技产业基地和国内重要的照明电器产业基地。

传统产业发展上，要改造提升传统产业，重点鼓励建材、化工等传统产业通过运用新技术和新工艺推动产业提升发展，从低技术含量、低附加值产品向高技术含量、高附加值产品转型。

战略性新兴产业发展上，要借助衢州装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业发展的潜在优势，积极参与产业化分工。

主动承接发达地区高新技术产业和战略性新兴产业的辐射，关注生物医药、节能环保、电子信息等战略性新兴产业的最新成果，积极引进和培育新兴产业。

实施物联网应用开发提升工程，推进物联网产品研发与产业化。

加快发展生物保健食品制造产业。

生产性服务业发展上，支持发展中介服务平台，扶持发展工程投资管理咨询、企业形象设计包装等新兴服务业；规范提升会计、审计、资产评估等中介服务业；引进一批市外中介机构在江山设立分支机构。

搭建信用信息平台，建立企业信用的基本评价体系，开发适应中小企业发展的信贷产品。

二是发展理念举措新。

要树立绿色、低碳发展理念。

以节能减排为重点建立健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好型的生产方式和消费模式，提高可持续发展的能力。

要落实节能“目标考核、监督管理、统计监测”三大制度，完善重点耗能企业监测和重大新建项目的能评制度。

要严格落实产业准入标准，杜绝新增落后项目和污染项目；加大监管力度，对重点用能和排放企业设定节能减排目标，完成目标的给予奖励补助，完不成目标的实行差别电价、水价和排污费征收等办法进行“倒逼”处罚。

要继续实施有利于绿色发展的政策措施，形成经济社会与资源环境相互协调的良性运行机制；要加大清洁生产和资源综合利用工作，最大限度地实现资源的循环利用和生态环境的持续改善，促进经济可持续发展。

要转变招商引资模式。

招商思路要从招商引资向挑商选资转变，注重把握国家产业政策导向和我市经济发展实际，着力引进投资强度大、项目用地省、科技含量高、能耗排放少、亩均税收多、产业带动强的大项目、好项目。

招商方式要从全员招商向全员招商与专业招商并重转变，在坚持全民发动、全员招商的同时，狠抓专业招商，利用平台招商、中介招商、项目招商、抱团招商、以商引商等招商方式，着力提升招商引资实效。

（3）要突出一个“高”字一是要高起点谋划大项目。

项目大投入是优化产业结构、壮大龙头企业、培育主导产业、增强工业发展后劲的重要抓手。

要建立大项目谋划机制。

要探索建立重大工业项目谋划管理体系，建立一支专业化的重大项目谋划队伍，通过聘请引入项目规划顾问和行业专家形式，分产业组建项目谋划专家组。

创新工作方式，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，形成与高等院校以及科研院所一起谋划项目的机制，有效增加项目信息来源。

建立健全重大工业项目储备库，围绕我市“4+X”产业，按照“意向提出、咨询论证、领导小组审查、科研编制、落实主体实施”五个阶段，推进项目谋划与建设。

制定重大工业项目谋划协调制度，定期召开项目谋划碰头会，协调与解决项目谋划工作中存在的困难。

要建立大项目实施保障机制。

要加强大项目建设方式创新，将大项目建设与大平台、大产业和大企业有机融合，带动工业转型升级。

要强化项目投入激励机制，对战略性大项目予以特殊扶持。

要规范工业项目审议协调制度，严把项目准入、项目建设管理、项目竣工验收关，提高项目履约率。

要营造项目建设氛围，优化服务环境，提高服务效率，保障项目有序落地。

二是要高标准建设大平台。

要重点推进“一体”开发建设。

以省级经济开发区为主体，实行“一区多园”开发体系，要把省级产业集聚大平台—莲华山工业园、山海协作示范园和高新技术园作为战略重点，着力构建大平台；要加快江东区、十里牌工业园和毛塘区块的开发建设。

要兼顾“两翼”开发建设。

要以南、北两端为两翼，开发建设峡口工业功能区和四都工业功能区。

峡口、四都功能区要在原有开发的基础上适度扩容，重点是在规划的指导下做好基础设施配套建设，提高平台档次。

要积极谋划发展新空间。

抓住机遇，抢抓先机，在抓好产业集聚区平台建设的同时，积极谋划浙闽赣边际生态产业集聚区，开辟发展新空间。

要扎实推进江贺经济走廊整治提升。

要统筹规划建设，拉开整治改造框架，整合资源，做好沿线的山海协作示范园、淤头工业区块、贺村工业区块、清湖工业区块和十里牌工业园相互对接，基础设施配套互动共享，使江贺经济走廊成为集工业、物流和城市综合服务功能为一体的经济产业带、城市主干道和城市景观区。

2.“旅游胜地”新内涵的建议旅游胜地：就是指中国世界自然遗产丹霞地貌展示地、长三角地区休闲旅游目的地、浙闽赣三省边际旅游集散地。

江山是全国优秀旅游城市，自然风光秀美，人文底蕴深厚，旅游资源丰富，世界自然遗产江郎山是江山市名气最大、影响最远的金名片。

打造旅游胜地，要充分发挥特色，科学规划，完善配套，提升功能，打响品牌，提升城市美誉度和文化品牌价值。

（1）要把江郎山世遗品牌打得更响一是要把江郎山世遗品牌做到极致。

要完善世遗规划框架体系。

要认真编制完成《江郎山景区控制性详细规划》，构建以《江郎山国家级风景名胜区总体规划》、《江郎山景区控制性详细规划》和《江郎山世界遗产提名地保护与管理规划》为基础的规划政策体系。

要加快世遗保护项目实施。

要继续推进江郎山景区的保护开发和基础设施配套建设，坚持保护优先原则，科学合理运用江郎山申遗成果，重点推进江郎山主入口区停车场及景观道路改造建设项目、景区快速通道等项目建设。

要突出世遗主题品牌宣传。

举办毛氏文化旅游节、古镇文化论坛等重大节会，以共享世遗为主题，深化区域旅游合作，重点推出与黄山、千岛湖、龙虎山等周边知名景点的串线合作，进一步扩大江郎山世界自然遗产地的对外影响力，全力打响“千年古道、锦绣江山”旅游形象主题口号。

二是要积极开发建设江山阶“金钉子”旅游项目。

要以中国第十枚“金钉子”—江山阶“金钉子”确立为契机，联合常山国家地质公园，推进以“金钉子”为基础的地质文化旅游品牌建设，精心培育地质文化旅游产品。

要谋划新建地质公园主题碑和地质博物馆等设施，成为融碧水青山、山林野趣、人文积淀于一体，以生态旅游、地质古生物化石特色旅游、科考探险、休闲度假为主题的地质公园。

（2）要把独特的人文资源挖得更深要围绕“奇、古、特”著称的旅游资源，大力发展名山休闲游、古镇文化游、民国名人游、毛氏寻根游。

要注重独特人文资源的开发利用，紧紧抓住“江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地”清漾毛氏文化的伟人效应，按照文化与旅游融合发展的思路，推进清漾毛氏特色文化村的保护与开发建设。

继续做好和睦彩陶文化村、戴笠秘宅等景区的保护和开发，挖掘和弘扬文化内涵。

要充分挖掘古道、古镇的旅游文化底蕴，加快推进廿八都古镇保护与旅游开发二期工程建设，丰富仙霞关、廿八都景区内涵，促进景区品牌升级。

要加快发展乡村休闲旅游，推动我市旅游由观光型向休闲度假型升级转变。

（3）要把旅游基础配套设施做得更优一是要加快旅游集散地建设。

要站在“大交通、大旅游、大江山”的高度，按照“综合、超前、大气”的原则，加快推进市区江山旅游集散地中心项目建设，加大旅游相关配套产业建设，完善城区旅游服务设施，提升接待档次和服务水平。

要从“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素来完善配套旅游系列服务。

要规划建设景区综合旅游集散中心，加快发展星级宾馆、经济型酒店和特色餐饮。

二是要加快商贸服务体系建设。

要按照城乡统筹的原则，加快完善农村流通网络，构筑便利畅通的农村商贸服务体系。

要围绕“一核四街区五中心”商贸商务业发展布局，提升功能档次，加快推进特色街区建设，合理布局建设商务中心。

继续扶持商贸龙头企业发展，支持本地商贸企业建设生产资料加工配送中心、商贸物流配送中心，加快发展电子商务，提升商贸商务业发展水平和综合竞争力。