法治乡镇典型材料

天山镇是阿旗的政治、经济、文化中心，是旗委、旗政府所在地，辖区内有32个行政村，农业人口3万多，非农业人口及外来常驻人口1.5万。人多、面广、情况复杂，特殊的地理位置，特殊的人文环境，给普法工作提出了更高的要求。2006年以来，天山镇以“构建和谐社会”为目的，法制宣传教育与法制实践紧密结合，广泛深入地开展法制乡镇的创建活动。

一、强化组织领导，确保普治工作扎实推进。

为了确保普法工作的连续性和稳定性，天山镇一方面成立了以镇党委书记、镇长为组长，人大主席、纪委书记为副组长，司法、纪检、综治、信访等部门负责人为成员的普法领导小组，切实加强对普法领导工作。同时，在全镇精心选拔了八名业务精、素质高、热爱普法宣传教育工作的同志，组建了“天山镇普法宣传教育讲师团”，并组建了一支由12名镇村宣传骨干组成的普法联络员队伍，出台了《天山镇普法信息奖励办法》，及时对全镇普法依法治理工作进行宣传交流，并且特邀了3名中小学校的政教主任为普法信息联络员，把在青少年学法教育中的一些好的建议、新的做法及时交流推广。真正做到重点突出、职责明确，使全镇普法有计划、有步骤、有重点地有序推进。

二、推进依法行政，加强阳光政府建设

天山镇政府将推行阳光政务、强化行政监督、优化依法行政工作作为头等大事来抓，建立了首问负责制、持证上岗制、限时办结制、责任追究制、群众监督评议制等制度，同时将各单位办事流程、办事须知和镇分管领导、单位主管人的电话、分工职能，通过政务公开栏向全镇干群公开，切实保证了办事的透明化。

（一）政府办公程序合法化。保证镇村两级办事程序合法化、规范化，有效减少了镇村违法行事的行为。在镇里的重大决策上，着力推行了政府议事会制度和人大代表定期评议制度，镇政府的每一个重大决策都要经过政府议事会讨论，提请三套班子联席会议研究决定。在实施过程中，定期组织人大代表对决策实施进行视察质询、评议，从而保证了政府决策办事的规范化。镇党委、政府对镇村两级决策行事设置了必要的程序和形式，对村级重大事务决策一律实行“4+2的工作法”：4，即重大事项要经过党支部提议、村支两委商议、党员大会审议、村民代表会议表决等四道程序；2，即决议的事项要公示、决议的实施结果要公示。真正把群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，把依法行政工作逐步向村级延伸。

（二）政务结果公开化。镇政府及各职能部门均在显要位置建立政务公开栏，按月公布政府及各部门的重大决策，财务收支情况，同时对决策的程序、决策的依据和各项收费的标准，均通过公开栏向群众公开，并设立举报监督电话，接受群众监督。在镇村两级全面实行阳光政务工程和“四民主两公开”制度，及时全面地公开镇村级财务、政务等。

（三）问责制度化。让拍板决策者承担拍板风险是规范干部行政行为的有效手段。镇党委、政府出台了镇村干部问责制度。对每一项决策的实施都要组织召开一次公开述职质询会，组织人大代表、个体户、老干部、企业老板对镇村干部的执行制度情况进行评议并进行公开问责，各部门及政府领导当场给予说明情况，有力促进了镇村干部作风的转变和依法行政工作水平的提高。

三、强势宣传发动，提高全民法律意识。

镇党委、政府坚持围绕中心，服务大局，把普法教育与新农村建设相结合，在全镇扎实开展“法律进农村”活动，以普法促进社会主义新农村建设。

（一）加强法律服务的力度，为农民学法创造有利条件

自法治乡镇工作开展以来，天山镇党委、政府在“法律惠农”方面先后采取六项措施：一

是建立村头咨询台，定期定点接待留守农民、返乡民工和外出务工人员法律咨询，宣传相关法律知识；二是建立法律服务便民公示牌，公布法律服务人员的姓名和投诉监督电话，便于农民群众寻求法律服务；三是建立村法律援助联络帮办制度，为法律援助申请人提供联络和帮办服务，真正实现农民申请法律援助不出村，接受帮办服务零距离；四是由镇司法所印制《法律服务联系卡》并发放到各村各户；五是通过散发普法简报、张贴《法制宣传挂图》，在广播、电视等媒体开辟普法专栏及时向农民传递法制信息和法律知识；六是按照一户带十户的要求，在各村成立农民学法自助小组，并从自助小组中培养一名法律明白人作为带学户，带领十户群众开展农民活动；七是建立法律服务跟踪监督联系点，政府工作人员定人到村，对法律服务人员为农服务情况及效果进行跟踪监督，促进他们更好地关爱农民、服务农村。

（二）提高镇村干部依法办事意识，在加强镇村干部法律法规培训上做文章。村村建立法制学校，将农村常用法律法规送到每一个镇村干部手中，制定年度学法计划，定期辅导，定期举办法律讲座。今年来，我镇领导干部学法培训每季度人均达16学时，公务员法律考试均分达90分以上，有效推进了依法办事水平；其次，在普法方法上坚持开展广播宣传、送法下乡、制作宣传展牌上街集中宣传、向社会发放各类宣传材料等形式，努力做到普法宣传有新思路、新举措、新形式。为了推进法治宣传，今年我镇还把5月份作为全镇法治宣传月。宣传月期间，编写了易读易诵的“法治三字经”，在全镇范围内广泛宣传，有力推进了我镇依法行政工作向纵深方向开展。

（三）围绕中心工作普法，加强法治建设的广度。为加快城市化建设步伐，天山镇有针对性地加强了土地管理、房屋拆迁、环境保护等方面的法律法规的宣传教育。镇土地、环保、城建、民政等部门分别以宣传月和专题法制宣传等形式，开展《土地法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》等法律法规的宣传，收到了理想效果。

大通道建设时我镇兴隆堡村80多户村民需要征地，群众思想有顾虑。时间紧，任务重。我镇组织人员，对搬迁户进行广播宣传和逐户讲解动员，并协调土地、城建有关部门现场办公，化解了群众心中疑团。七天之内，62户主动签订了协议，半个月内剩余户全部签完，创下了我旗征地安置之最。（任务最大、户数最多、时间最短、效果最好）此外，我们还开设了“普法专线电话”，并在镇中心广场设置了普法教育、法治论坛、举案说法、新法传递等宣传栏。通过开展“学习宣传宪法、推进民主法治建设”、“弘扬宪法精神、增强法制观念”等系列宣传教育活动，以及举办大型法律咨询、组织法律知识竞赛、法制文艺汇演等活动，在全社会营造崇尚、遵守和维护宪法的良好氛围。

（四）积极探索学校、企事业单位普法教育新途径。在学校普法工作中，天山镇采取了一系列行之有效的措施，一方面加强学校周边环境的治理整顿，另一方面以学校为主阵地，全面提高青少年学法的兴趣，增强守法意识，促进了青少年身心健康发展。一是抓师资队伍建设。我镇组织全镇副校长以上学校领导和政治教师进行了法制教育上岗培训，做到持证上岗。同时抽调思想素质好、业务能力强的工作人员担任全镇中小学的法制副校长，一季度一次对全体中小学学生进行法律培训。近年来，我镇先后举办了8场法制报告会，受教育学生达1000多人次。二是抓教育形式。为使青少年直观地接受法制教育，2007年9月在全镇2所小学开展了主题为“”的通过“听现身说法，谈人生感想”的法制征文活动，在校园内兴起了“我为学校添光彩”的学法、知法、守法竞赛，学生的法制观念全面提升。三是抓内外联动。在全镇中小学校中启动了“送法下乡，带法回家”活动，在校学生将1000余册《公民法律知识读本》送进千家万户，做到了家家户户学法律，一户一个明白人。

在对企事业单位的普法教育中，镇出台了《在全镇企业经营管理人员中广泛开展法制宣传教育的实施意见》，制定了学法计划，因地制宜，开展培训。针对砖瓦建筑企业外来人员集中、法制意识淡薄的实际，每年组织全镇2家砖瓦厂人员法制教育培训班，收到良好效果；采取授课和组织观看“重大事故透析”宣教片相结合的方式，进行《安全生产法》培训。

同时，在企业中规范了劳动合同，保障了职工的合法权益。通过一系列措施，推动了全镇民营经济的健康发展。

（五）注重对弱势群体的法律保护。天山镇是农业大镇，地处旗城，农民多，外来人口多，对那些经济困难的农民和外来打工者，镇普法领导小组把他们列为”五五”普法的又一个重点。通过法律宣传，鼓励他们在学法、懂法、守法的同时，敢于拿起法律武器保护自己的合法权益。镇法律服务所为他们实施免费提供法律咨询，免费代写诉状，免费调处纠纷，无偿提供法律援助的“三免”活动，使这些弱势群体得到了及时、有效的法律保护。

四、坚持普治并举，积极推进基层民主法制建设。

在普法过程中，天山镇始终坚持普法与依法治理并举的方针，在农村，广泛开展“民主法治村”、先进村评比活动。五年来，先后培育了孤山子村、新立村、北岗台村等一批民主法治村的典型。目前，全镇13个行政村已全部开展了民主法治村建设，企业、学校的依法治理工作面分别达到89%和96%。

天山镇的普法教育，做到了有长远规划、有年度计划、有目标责任、有具体措施，各项工作逐步走上法制化轨道，镇村干部都能够运用法律正确处理工作生活中遇到的各种问题，全民法律意识明显提高，全镇无重大刑事案件、治安案件；无矛盾纠纷激化；无越级上访；无邪教法轮功；无黄、赌、毒，为实现政治经济跨越式发展，奠定了坚实的基础。