中国城市人口承载力之思考

随着城镇化的快速推进，中国城市地区人口持续增加，虽能有效保障城市发展的劳动力需求，但在一段时间内也带来城市环境质量下降、就业压力增大、新增贫困人口以及社会安全隐患等一系列问题。由此，关于城市人口承载力的讨论随即展开。国际上，有学者曾认为，城市人口承载研究是一个伪命题，在缺乏充分理论支撑的前提下，城市地域空间上的人口承载数量既无法被测算，也没有实际意义①。实质上，这恰恰是城市人口承载力研究的一个重要切入点，以静态的城市人口承载力分析为基础，积极探索城市人口承载力的动态属性，具有重要的理论价值和现实意义。与此同时，中国城镇化及城市人口吸纳能力的地区差异较大，在全国范围内统筹城镇化格局，促进大中小城市协调发展，有望在不降低“城市人口承载力标准”的前提下，有效地吸纳全国新增城市人口。

一、中国城镇化态势及其地区差异

１、中国快速城镇化进程。改革开放以来，中国城镇化率从１９７８年的１７．９２％提高到２０１１年的５１．２７％，３３年间城镇化率提高了３３．３５个百分点，平均每年提高１．０１个百分点。如果比照发达国家目前平均７５％的城市化率，中国城镇化的空间还很大。从国内看，随着我国农业生产力的不断提高，农村劳动力将进一步得到释放；同时，城市集群化发展带来产业不断优化升级、城市生活质量不断改善，城市地区的人口集聚效应进一步扩大。在未来较长一段时期内，中国依然处于城镇化的持续推进阶段；如果按照平均每年增加１个百分点计算，２０２０年我国城镇率将达到６０％，未来１０年城镇化新增人口在１．５亿以上。

２、中国城镇化地区差异显著。中国东部与东北地区城镇化率明显高于中西部地区。２０１１年，东部地区除河北省城镇化率为４５．６％之外，其他地区均超过５０％；东北的辽宁、吉林、黑龙江三省区城镇化率分别为６４．０５％、５３．４％和５６．５％，均高于全国水平；中部六省区中只有湖北省的城镇化率超过５０％；西部１２个省（市／区）中，仅有重庆和内蒙古的城镇化率超过５０％，其中全国城市化率不到４０％的有甘肃、云南、贵州和西藏四省区，均在西部地区。从发达国家经验看，当城镇化率超过５０％以后，城镇化将出现逐渐减速的趋势②。可见，随着产业西进、人口回流、小城镇建设步伐的加快，未来中西部地区城镇化水平提高的空间较大，有望成为未来中国城镇化推进的主要阵地。

二、当前城市吸纳人口面临的主要压力

当人口持续向城市地区集聚，如果城市各项配套不完善或配套新增速度跟不上人口需求速度，势必引发诸如就业、住房、交通、教育、医疗、环卫、治安等方面的紧张。实质上，这种由于新增城市人口规模过大带来的人口与资源环境、经济社会发展不匹配的现象就是“人口超载”，直接影响到城市的健康发展。在快速城镇化进程中，中国城市地区吸纳人口所面临的压力主要有：１、城市提供新增就业岗位压力加大。农村地区不断释放出来的劳动力到城市寻求新的就业机会，这就要求城市工业和服务业发展能够积极吸纳这部分新增人口，促进人口与产业的匹配。长期以来，正是由于中西部地区就业岗位不足从根本上导致了人口大规模向东部沿海地区流动。今后，东部城市产业高端化趋势明显，中西部地区城市转型升级加快，积极吸纳新增城市人口就业对于各地区既面临总量压力也面临结构压力。

２、城市管理与社会事业配套的压力加大。客观上，新增城市人口会增加城市。地区人口服务方面的工作量，加大城市社会管理的难度，尤其加大城市计生保健、劳动就业、医疗卫生、社会保障、公共安全、教育文化等方面的人口承载压力。今后，为积极吸纳大量新增的城市人口，迫切需要把建设城市与经营城市、管理城市有机的结合在一起，不断加强城市社会管理，完善各项社会事业配套服务，全面建设民生城市、和谐城市。

３、城市基础设施的人口承载压力加大。城镇化率的不断提高意味着越来越多的人口在城镇集聚从事生产、消费、交换等经济社会活动，这对城市基础设施提出更高的承载力要求。城市人口被承载的基础设施主要包括能源设施、供排水设施、综合交通设施、邮电通信设施、环保绿化设施、防灾设施以及社会事业领域的文化教育、医疗卫生、商业服务、社会福利等硬件配套设施。未来，城镇各项基础设施的改造及新扩建任务愈加艰巨。

４、城市生态建设和环境保护压力加大。城市人口数量增加需要相应的生态足迹供给，对城市空气质量、水环境、声环境、土壤环境以及生物多样性等带来承载压力。显然，在更加注重城镇化环境质量的时代背景下，为抵消城镇化所带来的环境负面效应，未来城镇化对城市生态建设、环境保护、污染的综合治理、城市生态文明的建设提出了更高的要求。

三、中国城市适度人口的对策思考

在特定的时期内，受到城市土地开发环境、产业可供的就业岗位、城市功能定位、基础设施及社会配套服务等多要素决定，为达到一定质量或标准要求的生态环境和经济社会发展水平，城市人口吸纳总量有一个上线范围，这就是城市适度人口规模。为此，城市的最佳发展，　在客观上存在一个合理的人口承载量，总人口规模太大或太小都不利于城市的发展，　总人口规模太大，　势必对城市的社会经济发展以及城市生态环境乃至居民的生活质量造成巨大的压力，　而总人口规模过小，　会因缺乏相应的人口规模效应而造成城市经济建设乃至基础设施建设投资的效益低下，　带来社会财富的巨大浪费③。

当前，我国城市发展在部分地区已经出现“城市病”，其中包括城市贫民窟、城市环境恶化、城市交通拥挤、农民工子女教育事

中国城市人口承载力之思考

张喜玲1张燕2

1.河北大学经济学院河北保定 071000

2.国家发展改革委国土开发与地区经济研究所北京 100038

【摘 要】随着城镇化的深化推进，未来一段时间内中国将面临大城市人口持续膨胀与中小城市人口不断递增共同发生。人口不断向城市集聚给城市带来诸如就业岗位供给、环境保护、基础设施建设、城市管理和社会事业配套等方面的较大压力。因此，为实现城市人口、经济、社会、环境协调发展，需因地制宜采取有效措施，切实提高城市人口承载力，确保全国各地区城市适度人口规模。

【关键词】城镇化人口承载力适度人口规模

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