山东“一体两翼”战略

山东“一体两翼”战略：区域发展思路的创新

省委、省政府提出“一体两翼”和海洋经济发展战略，是我省区域发展思路的重大创新，在今年省“两会”与会代表委员中产生了热烈反响。

在采访中，与会代表和委员一致认为，新的区域发展战略，侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题，深化了对山东区域发展特点、趋势和规律的认识，深刻提示了各区域间的内在联系，与国家划分主体功能区的部署和我省区域发展实际相一致，充分体现了科学发展观的核心理念。

省政协委员、省社科院经济研究所所长张卫国说，“一体两翼”和海洋经济发展战略的最大创新之处在于，遵循了经济发展的一般规律、民生优先发展规律，将解决区域发展不平衡和收入差距过大两个问题，突破了传统的“雁形成长理论”，是在新的历史条件下的区域经济协调发展的“山东模式”。

“一体两翼”和海洋经济发展战略的提出，极大地解放了我省广大干部群众发展经济的思想，振奋了精神。省人大代表、莒南县县长庄光海说，莒南本是地处深山的内陆地区，既不靠海，也无港口，发展临港经济以前连想也不敢想。省里提出“一体两翼”和海洋经济发展战略之后，干部群众经过多次学习讨论，思想观念大解放，摒弃“只有拥有港口才能发展临港经济”的陈旧观念，树立港口“不求所有、但求所用”的新思维，把“加快鲁南经济带建设、发展临港经济”作为最大的发展机遇，正在举全县之力推进临港经济区建设，5平方公里起步区基础设施建设正在进行，基本实现“四通一平”，并有部分项目进驻，与一些大的集团公司如中化肥、中石化等的合作正在商谈中。

科学实施“一体两翼”发展战略，必须规划先行。致公党山东省委向省政协十届一次会议递交的《实施“一体两翼”战略，推动区域经济发展》提案中就建议，省有关部门要组织各方面的专业人才，对“一体两翼”进行深入调研，围绕我省现有的区域经济“五大板块”：山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济强省，立足区位优势、人才优势、产业特色，根据资源状况和经济基础，科学制定体现区域产业特色的区域政策体系，明确发展目标、原则和重点。

省政协委员肖培树认为，做好“一体两翼”和海洋经济发展战略规划的关键，是立足各地特色，整合优势资源，形成合力。必须着眼于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，提高区域发展的协调性，促进区域经济一体化，增强山东在全国区域发展大格局中的竞争力。

“一体”是对山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈乃至海洋经济的整合，是山东经济的脊梁，主要是做优做强。只有“主体”强壮了，才能带动“两翼”。许多代表和委员都提出，除了要高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设外，针对外围层经济欠发达的实际，还必须加大要素投入，促进资源开发，推动紧密层和外围层良性互动，提高一体化水平。

济南是山东省会和政治文化中心，也是做强“一体”的关键。民盟山东省委在提案中建议，要学习借鉴上海建设浦东新区的成功经验，进一步加快济南“北跨”的实施步伐，把“北跨”放在省会济南与鲁北德州、滨州和东营加强对接的高度看，放到山东与北京、天津、河北对接，积极融入环渤海经济区的大背景下，建设城乡和区域统筹协调发展的省会“大济南”，大幅度提高辐射带动作用。

青岛是山东经济的龙头。省政协委员、青岛公泰管理咨询有限公司董事长姜言礼认为，服务业的发展必须引起政府的高度重视，惟有服务业的高度发展，才是青岛未来经济最具竞争力的希望所在。目前山东经济发展的融资渠道还较窄，资本市场发育不够完善，需要采取经济结构调整的手段。政府应加强引导，利用青岛开放度高、地理位置独特的优势，面向国际国内两个资本市场，充分利用外资、民间资本两个资源，加快青岛服务业的发展。

黄河三角洲是一片年轻广阔的土地，也是一个沉寂多年的“北翼”；鲁南经济带是一个历史文化悠久的红色土地，更是一个一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黄河三角洲拥有我国第二大油田胜利油田，南翼拥有我省80%的煤炭资源，建材、铁矿资源更是丰富，具有明显的资源优势和后发优势。

省人大代表、东营市委书记张秋波说：“作为北翼黄河三角洲高效生态经济区建设的主战场之一，东营市根据自身特点，把今后的发展定位为面向环渤海，东进大海打开出海通道，西扩济南省会城市圈，南融半岛城市群，北接天津滨海新区。”近年来，东营在为胜利油田搞好服务的同时，积极抓好配套建设，同时进一步充分利用土地、化工资源优势，逐步建立起高新技术、造纸、橡胶等替代产业并使之成为新的经济增长点，为黄河三角洲的开发开放带来新的活力和动力。

加快区域经济协调发展，基础设施建设必须放在重要位置。民进山东省委向省政协十届一次会议递交的《关于加快推进鲁南经济带规划建设的建议》中提出，加强鲁南基础设施建设，尽快构建快捷交通网络。目前，南翼临沂、济宁、枣庄等五市基础设施相对落后，尤其是交通基础设施较弱，路网布局不够合理。区域内公路密度为每百平方公里116.5公里，比省会城市群经济圈少30多公里，比全省少14.2公里。鲁南作为一个相对独立的经

济板块，五市之间通则顺，通则活，通则兴。鲁南的开发建设，应当把加快基础设施建设作为切入点，着力在“陆路通、水路通、港口通、信息通”上搞突破、上水平，构建公路、铁路、水路、空路相支撑的综合运输网络。

“一体两翼”和海洋经济发展战略的提出，把我省原有分离的经济板块有机地整合，使区域经济特色更加鲜明，比较优势更易发挥，每一个板块都通过港口、高速公路和铁路连为一体，面向大海，一个外向型、开放型经济加快发展，区域经济更加协调发展的新山东已经呼之欲出。

山东“一体两翼”区域经济发展布局探析

“北翼”，希望的黄土地——山东“一体两翼”区域经济发展布局探析（上）

（一）加快开发建设的热浪正在山东北部广袤的黄土地上涌动。

东营市确定实施“东进西扩、南融北接”战略：向东冲出渤海湾，连接东北亚；向西以济南省会城市圈为依托，拓展市场，开辟港口腹地；向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块；向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲的开发开放。

滨州市规划建设“北海新区”，作为黄河三角洲开发的示范区和对接滨海新区的桥头堡，重点发展油盐化工、船舶制造、生态电源、现代物流等产业，不断提升区域内要素聚集力、产业竞争力和体制创新力，期望早日建成滨州跨越发展的增长极、连接华北与华东、中原地区的环渤海区域物流中心。

潍坊市早在3年前就开始新一轮北部沿海开发建设，相继建起滨海经济开发区、寿光渤海化工园、昌邑沿海经济发展区和滨海项目区等，目前正全力将其打造为新的更大的经济增长点。

我省新近提出“一体两翼”区域经济发展布局构想，以上地区是“北翼”的主要组成部分。所谓“一体”，就是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，构成山东区域经济发展的“主体”；“两翼”即北线和南线，北线指黄河三角洲及周边，南线指鲁南经济带。“一体”聚集了我省主要城市，总体发展水平较高，经济总量占到全省的三分之二；相较“一体”，“两翼”无疑是山东经济发展的薄弱环节，蕴藏着巨大的发展空间。

客观比较北线与南线，应当看到，以黄河三角洲为主体的“北翼”优势独特，更